縣級城鎮(zhèn)水利工程發(fā)展前景和必要性淺談

摘 要：隨著全球氣候變暖，能源緊缺，冰川融化帶來的海平面上升，以及相關(guān)水源問題涉及的防旱、防潮、防洪、南水北調(diào)、水力發(fā)電、水利灌溉等，人類生產(chǎn)、生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，水利工程也根據(jù)時代和國情的要求提上了重要日程。從原有的主干海域和河流建設(shè)，外延到地方區(qū)域河流建設(shè)上來。由此，縣級等中小城市的水利工程在抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)發(fā)展上越來越起到?jīng)Q定性的作用，是保障大中城市人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的鐵墻，是保障社會和諧穩(wěn)定的橋梁。主要對縣級水利工程的重要性、水利工程帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水利工程本身特點(diǎn)和發(fā)展前景進(jìn)行闡述，著重指出縣級水利工程在全國水利建設(shè)方面占著承上啟下的重要位置。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；防旱；防洪；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0076-02

水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。所謂水利工程是對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。只有修建水利工程，才能確保一方的農(nóng)民正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障一方的人民沒有水患，健康平安。

古語說“水能載舟亦能覆舟”，指的是治國之策，但是從字面的意思上也可以看出，水資源的合理利用和防患未然是相輔相成的，為人們所利用和危害人類的生產(chǎn)生活往往就一步之遙，為此建設(shè)水利工程就成為保障人們健康生活的必要措施。隨著社會的發(fā)展，大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)向中小城市和縣級城市發(fā)展，縣級水利工程越來越受到社會的重視。在全國大中小城市的水利建設(shè)方面，已經(jīng)凸顯其效，特別是最近幾年一些地區(qū)發(fā)生的水患、泥石流等洪澇自然災(zāi)害不斷發(fā)生，相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案雖能及時進(jìn)行指揮和操作，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是災(zāi)害發(fā)生時就能發(fā)揮作用的。為此，提高中小城市以及縣級地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。在發(fā)生災(zāi)害時縣級水利工程的建設(shè)不僅僅影響當(dāng)?shù)厝嗣褙?cái)產(chǎn)和生命安全，同時也間接影響著上級地市和周邊地市的安全和減災(zāi)救援方案的實(shí)施。我國農(nóng)村人口相對世界其他國家比例較高，因此保障農(nóng)民的正常生活，保證社會的和諧穩(wěn)定，水資源是重中之重。和本地區(qū)地理自然條件相適應(yīng)的水利工程成為保障水資源的直接因素，同時也是帶動一方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要因素。

“治水之法，既不可執(zhí)一，泥于掌故，亦不可妄意輕信人言。蓋地有高低，流有緩急，潴有淺深，勢有曲直，非相度不得其情，非咨詢不窮其致，是以必得躬?dú)v山川，親勞胼胝。昔海忠介治河，布袍緩帶，冒雨沖風(fēng)，往來于荒村野水之間，親給錢糧，不扣一厘，而隨官人役亦未嘗橫索一錢。必如是而后事可舉也。如好逸而惡勞，計(jì)利而忘義，遠(yuǎn)嫌而避怨，則事不舉而水利不興矣?！?/p>

講的是治理水患的方法，既不能固執(zhí)一端，不知變通，拘泥于古代的典章制度，也不能隨意輕易相信別人的話，原因是地形有高有低，水流有慢有快，水流停聚的地方有淺有深，河流的形勢有彎有直，如果不經(jīng)過觀察和測量就不能了解它的真實(shí)情況，如果不經(jīng)過訪問，征求意見就不能徹底摸清情況。因此必須親力親為登山涉水，不辭辛勞不怕吃苦。從前海瑞治理河流的時候，穿著輕裝便服，冒著風(fēng)雨，在荒村亂流中間來來往往，親自發(fā)錢糧給民工，不克扣一厘錢，并且隨同的官員差役也沒有橫行勒索一文錢財(cái)。必須要像這樣以后事情才能辦成功。如果貪圖安逸，害怕辛勞，計(jì)較私利，忘記公益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地躲開嫌疑，避免抱怨，那么事情就做不成，水利也就不能辦好了。

這段文字講述的，說明中國地大物博，人口眾多，地區(qū)與地區(qū)之間要根據(jù)自己所處位置和自然條件建設(shè)水利工程，才能達(dá)到預(yù)期的效果，否則盲目的效仿、錯誤的決斷都會給地方經(jīng)濟(jì)和人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患，同時阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有著“十年九旱”之稱的甘南縣，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)民大多靠天吃飯。為了改變這一狀況，近年來通過加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，使種植業(yè)生產(chǎn)連年攀新高，創(chuàng)造了一個又一個災(zāi)年奪豐收的奇跡。2010年，糧豆薯總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史新突破，又在“全國節(jié)水灌溉示范縣”的基礎(chǔ)上，躋身成為“全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”。為了加強(qiáng)水源工程建設(shè)，僅2010年就新打抗旱機(jī)電井2020眼，使全縣機(jī)電井保有量達(dá)到2.84萬眼，新建山區(qū)抗旱深井工程18處，飲水安全工程35處，新建蓄水池35座，新修臨時泵站4處，全縣總蓄水能力達(dá)到1.8億立方米。甘南鎮(zhèn)美滿村農(nóng)民早年就有種植水稻的習(xí)慣，但由于近年干旱持續(xù)加重，音河灌區(qū)出現(xiàn)渴水情況，為此許多農(nóng)民放棄了水田生產(chǎn)。為了讓更多的農(nóng)民種上水田增收致富，近年來，甘南縣先后投入水利建設(shè)資金1.6億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積130萬畝。同年，音河灌區(qū)水稻種植又恢復(fù)到過去的4000畝，美滿村農(nóng)民種植水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到550公斤，全村農(nóng)民人均收入也隨之大幅度增加，帶動全縣人民走向致富之路。

同樣，在1998年之前，在縣政府的大力支持和引導(dǎo)下，在全縣周邊種植樹木，抵御水患，防止水土流失，為1998年抵抗巨大洪災(zāi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓?cái)產(chǎn)安全。截至目前，當(dāng)?shù)氐姆篮?、防洪措施更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加全面，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和安全提供了重要保障。

水利工程是造福子孫的長久工程，但是也要了解水利工程本身的特殊特點(diǎn)：系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案；環(huán)境影響大，對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響；工作條件復(fù)雜，工程承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復(fù)雜；效益具有隨機(jī)性，根據(jù)每年水文狀況不同而效益不同，農(nóng)田水利工程還與氣象條件的變化有密切聯(lián)系，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。

縣級水利工程規(guī)劃要解決的問題大體有以下幾個方面：根據(jù)需要和可能確定各種治理和開發(fā)目標(biāo)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會條件選擇合理的工程規(guī)模，制定安全、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用管理方便的工程布置方案。

當(dāng)前世界上許多國家出現(xiàn)水資源利用不足、城鎮(zhèn)供水緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等重大問題。水災(zāi)防治、水資源的充分開發(fā)利用成為當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。未來的5至10年，是水利改革發(fā)展的黃金時期，也是我們實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央水利工作會議已經(jīng)相繼作了安排。黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，作出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。陳雷部長在傳達(dá)貫徹黨的十七屆六中全會精神時指出，“要以水文化的繁榮發(fā)展促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，做到四個結(jié)合:把水文化建設(shè)與水利建設(shè)結(jié)合起來；與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來；與群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來；與積極培育和發(fā)展機(jī)關(guān)文化、行業(yè)文化等結(jié)合起來”。

為了貫徹和實(shí)施中央發(fā)展戰(zhàn)略，地方各水利部門應(yīng)該在業(yè)務(wù)上兢兢業(yè)業(yè)，在水資源管理方面恪盡職守，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理方面合理規(guī)劃，在水土保持和水生態(tài)保護(hù)方面防治結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)與精神文明建設(shè)上，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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Discussion about the County Water Conservancy Development Prospect and the Necessity

DING Yun-long

（Yinhe reservoir management section，Ganna county，Gannan 162100，China）

Abstract: As the global climate warms， deficiency in energy reduction， sea level rise brought by glaciers and water issues related to drought preparedness and flood control， North， water， moisture， such as power generation， irrigation. Human life， production and life， and socio-economic development are threatened by an unprecedented challenge， water conservancy projects according to the needs and circumstances of the times also put on the agenda. From the original trunk of sea and River construction， construction of the extension to the local area rivers. Thus， County water projects to guard against natural disasters of small and medium-sized cities， and increasingly played a decisive role in the development of agriculture， is to protect the cities people's life and property safety of the iron wall is to protect the social harmony and stability of the bridge. This article on importance of hydraulic engineering， water resources engineering-driven local economic development at the county level situation， characteristics and development prospects of the water itself， and paying attention to that County Water Conservancy project in terms of national water conservancy construction of connecting important locations.

Key words: water conservancy;construction; protection against drought; flood prevention; agriculture production ;economy development