“十二五”時期蕪湖縣轉變縣域經濟發展方式研究

摘 要：“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、深入推進科學發展的攻堅時期。面對縣域經濟發展的新要求，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線更加注重轉方式、調結構與保增長、擴總量協調統一，更加注重經濟效益、社會效益、生態效益協調統一。

關鍵詞：縣域經濟；發展；產業結構

中圖分類號：F202 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0072-02

新時期，縣域經濟作為國民經濟的基本要素，作為經濟發展的重要組成部分，它涵蓋三農、聯結城鄉，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟，關乎國計民生。縣域經濟地位特殊、作用重要，是轉型發展的火車頭，是跨越發展的發動機，是趕超發展的主戰場。

一、轉變縣域經濟發展方式意義重大

（一）轉變經濟發展方式是符合當前我國經濟發展實際的重大戰略

改革開放以來，我國經濟發展取得輝煌成就，人民生活質量明顯改善，綜合國力和國際地位顯著提高。“十二五”時期是經濟發展方式轉變的攻堅階段，面對種種制約和困難，必須明確轉變經濟發展方式的戰略思路。

（二）轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的必然要求

按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。

（三）轉變經濟發展方式是實現全面建設小康社會的重要實現途徑

加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。

二、“十一五”期間，蕪湖縣轉變經濟發展方式取得的成效和存在的問題

（一）蕪湖縣域經濟發展現狀

1.經濟平穩發展。從2006年到2011年，全縣地區生產總值由37.9億元增長到125.08億元，年均增長20.4%；全社會固定資產投資由32.2億元增長到135.05億元，年均增長33.2%；財政收入由3.87億元增長到20.29億元，年均增長39.3%；全年實現工業增加值57.41億元，比上年增長32.2%。全年規模以上工業實現主營業務收入176.85億元，比上年增長51.0%；實現利潤總額14.52億元，利稅總額21.75億元，分別比上年增長37.9%和38.7%。規模以上工業增加值由8.3億元增長到66.6億元，年均增長45.1%；；工業經濟效益綜合指數達到234.77%，比上年提高10.19個百分點。一、二、三次產業結構由21.7：47.1：31.2調整為11.6：69.2：19.2。在全省21個一類縣經濟運行考核中，連續三年躍居“全省科學發展先進縣一類縣”前列。

2.商貿旅游業較快發展。2011年社會消費品零售總額由2006年的12億元增長到31.7億元，年均增長21.4%。分區域看，縣消費品零售額18.69億元，增長21.2%；縣及縣以下消費品零售額8.18億元，增長19.2%。分行業看，批發和零售業零售額22.63億元，增長19.9%；住宿和餐飲業零售額4.24億元，增長24.3%。全年進出口總額12139萬美元，比上年增長128.5%。其中，進口總額970萬美元，增長666.2%；出口總額11169萬美元，增長115.4%。縣域金融機構達到13家，總量位居全省縣域前列。全年接待國內外各類游客55.67萬人次，其中接待國內游客55.4萬人次。全年實現旅游業總收入3.55億元，其中旅游創匯收入4.66萬美元。年末共有旅行社1家；2A級及以上旅游景點（區）3處。2010年央視中秋晚會在蕪湖縣成功舉辦。

3.城市功能日趨完善。縣城建成區面積擴大到33.38平方公里。全縣公交運營線路網長度86公里，車輛65輛；擁有出租車189輛。縣城日供水綜合能力5.5萬噸。全年居民用電量1.13億千瓦時。縣城綠化覆蓋率達35.14%。在建和規劃建設的保障性住房面積180萬平方米，其中安置房14 519套、廉租房5 756套。

“十一五”時期的五年，是蕪湖縣經濟發展速度最快、綜合經濟實力顯著增強、城鄉面貌顯著改變、人民群眾得到實惠最多的五年。經過“十一五”時期的發展，蕪湖縣經濟社會發展已經進入新的發展階段，為蕪湖縣在“十二五”時期實現科學發展、加速率先崛起奠定了堅實的基礎。

（二）蕪湖縣經濟發展中存在的問題

1.經濟增長方式仍然相對落后。近些年，蕪湖縣經濟增長比較快，但經濟發展的總體質量仍然不高。一是企業的產業層次和技術含量低，大部分企業生產的工業產品屬于初級原始型加工產品。二是高新技術和名牌產品少，核心技術依舊依賴區外，具有先進水平的科技產品不能自主研究，技術水平與國際先進水平之間還存在較大差距。三是是產業布局比較分散，沒有充分利用各類資源。

2.大型項目及特色產業稀缺。雖然蕪湖縣對項目工作極為重視，但受各種因素影響，新開工項目的數量與先進地區比還有很大差距，而且缺少對縣域經濟水平提升較大的項目。

3.農業產業化滯后。農業產業化加工龍頭與生產基地利益連接關系松散，抗御市場風險和自然災害的能力弱。龍頭企業重加工輕培育、基地建設重生產輕市場。兩者尚未形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。農業基礎設施相對落后，無法支撐現代農業發展。

三、“十二五”期間，蕪湖縣轉變經濟發展方式的主要思路

在新的形勢下加快縣域經濟發展，就要以科學發展觀為指導，轉變發展方式，拓寬發展思路。

（一）堅持把新型工業化作為加快縣域經濟發展的根本途徑

1.實施產業強縣戰略，加快產業結構轉型升級。構建集約化的現代產業體系，突出強調經濟發展方式的轉變，強化新型城市化的引領作用。堅持把發展工業作為經濟工作的重中之重來抓，走新型工業化道路，加速工業化進程。

2.提升對外開放水平，實現承接產業轉移新突破。一是以皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，擴容升級現有開發區，努力把安徽新蕪經濟開發區打造成先進裝備制造業基地和城東新城區，積極推進安徽新蕪經濟開發區建成為國家級標準開發區，使之成為蕪湖縣承接產業轉移的主要載體。二是規劃建設紡織服裝工業園，進一步優化開發區用工結構，加強開發區基礎設施建設，進一步完善產業配套體系。加大“騰籠換鳥”力度，改變粗放型的增長方式，騰出空間，培育“吃得少、產蛋多、飛得遠”的好“鳥”，提高開發區節約集約用地水平，把“先進生產力”轉移進來，實現經濟轉型、產業升級。

3.實施創新驅動戰略，全面提升核心競爭力。全面推進觀念創新、科技創新、制度創新、管理創新和服務創新，積極培育創新主體，加快縣域創新體系建設，集聚創新要素，加快轉化創新成果，努力建設創新型社會，切實增強縣域自主創新能力、科技支撐能力和科技服務能力。大力營造創新文化，強化企業創新主體地位，積極構建創新平臺，增強縣域經濟的核心競爭力。

（二）堅持把農業現代化作為加快縣域經濟發展的基本方略

農業是縣域經濟的基礎，加快發展縣域經濟，強化農業是根本。農業豐則基礎強，農民富則縣域盛，農村穩則社會安。

1.在農業生產和經營方式上要大膽創新。推進承包耕地資本化，破解土地有效流轉難題。在穩定農村基本經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，將承包耕地轉變成為可股份化與可抵押性的資產，鼓勵工商企業、專業大戶、農場工人等采取招標承包、長期租賃、股份合作等方式依法獲取農戶的承包地，不僅可減少農民的擔心，而且有利于快速推進耕地的有效流轉；實行適度規模經營、集約節約經營。

2.積極構建完整的農業產業體系和市場體系。促進結構優化升級，努力把農業建設成為富民產業，首先，要高度重視農副產品加工業的發展，對于農業產業化龍頭企業的發展，要制定切實可行的措施，大力培育和壯大龍頭企業，真正把豐富的農業資源優勢變成產業優勢；其次，圍繞開發農業多種功能，不斷拓寬農業的內涵和外延，在健康養殖業、生態休閑觀光農業、涉農流通業和農產品精深加工業等方面下工夫、做文章。

3.提高農業綜合生產能力。切實加大對現代農業建設的投入，加強農田水利、耕地質量、農機應用、電網路網等農業基礎設施建設，加強防災減災體系建設，建立健全農業支持保護體系和社會化服務體系，著力構建信息化、多元化、社會化的新型服務平臺。加強農業科技創新體系建設，鼓勵涉農企業成為農業技術創新主體，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。

（三）堅持把城鎮化作為加快縣域經濟發展的必由之路

實施城鄉統籌戰略，加快推進城鄉一體化。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的基本要求和重要任務。堅持把城市發展和農村發展緊密結合起來，以加快推進基礎設施建設、完善社會保障體系和公共服務均等化為核心，加快城鄉統籌發展。大力推進城鎮化，建設特色鮮明、布局合理、功能完善、規模適度的縣域城鎮體系。

1.發揮規劃和市場的基礎性作用。在經濟社會總體規劃之下，綜合考慮人口、經濟和空間的資源環境要素，暢通要素配置的路徑和機制，完善城鄉要素配置的承接平臺，建立合理合規的配置秩序，加強主體功能區、城鄉建設、土地利用三類空間規劃的銜接和整合，推動資源要素更多地流向農村，加快資源價格形成機制改革，進一步發揮市場在決定不同城鎮規模等級及其功能定位、產業布局乃至基礎設施建設中的優化配置作用，建立產業發展、人口集聚、市場擴大的良性互動機制。

2.發揮產業的支撐作用。以產業和特色市場為依托，科學定位中心鎮功能，要緊密結合自身的資源稟賦、產業基礎、區位條件，努力促使具有潛在優勢的產業在城鎮成長集聚，依托集聚的產業建立和發展城鎮，構筑特色鮮明、富有較強競爭力的城鎮產業體系和經濟體系，促進城鎮化持續健康發展，實現產業集聚與城鎮化的良性互動。

3.發揮農村勞動力轉移的引領作用。應堅定不移地把搞好勞務輸出、提升勞務經濟作為推動縣域經濟發展、增加農民收入的大戰略、大產業來抓，堅持就地轉移與異地轉移相結合，分散轉移與向輸出基地集中轉移相結合，廣開轉移門路，按照“先培訓后輸出”的原則，通過政府組織、訂單培訓等形式，采取長訓和短訓相結合、走出去與請進來相結合、職業技能培訓與技能鑒定相結合等方式，強化對外出務工人員的職業技能培訓工作。

參考文獻：

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[2]李崢.關于加快縣域經濟發展的思考[J].理論界，2011，（5）.