黑龍江省邊境市縣發展現狀及對策建議

摘 要：在“富邊興民行動”的帶動下，黑龍江省邊境市縣依托地緣和資源優勢，大力發展外貿、農業、工業、旅游、林業、進出口加工、服務業等產業，縣域經濟得到了較快的發展。擬在分析黑龍江省邊境市縣經濟發展現狀的基礎上，分析黑龍江省邊境市縣發展中存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策建議。

關鍵詞：現狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F208 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0071-01

一、黑龍江省邊境市縣發展的基本情況

一是農業產量逐年增加。黑龍江省森林覆蓋率高，林地面積約為700萬畝。土壤有機質含量為7％左右，適宜多種農作物生長。其中，耕地面積約173.3萬公頃（2008年），人均耕地面積高于全國。2005~2010年，糧食產量由313萬噸增長到636萬噸，年均增長率15%。二是工業規模呈現擴大趨勢。2005~2010年，黑龍江省邊境市縣主營業務收入達500萬元的企業由原來的237家上升到404家；工業總產值由91億元增長到335億元，年均增長30%；實現利稅總額由8億元增長到37億元，年均增長36%；吸納就業人員由50251人增加到167612人，年均增長6%。三是進出口總額大幅提高。2005~2010年，邊境市縣進出口總額由54億美元增長到132億美元，年均增長20%。貿易方式也由易貨貿易向現貨、現匯貿易轉變。過貨種類由農副產品、輕工產品發展到工業機械產品。四是邊境經濟合作呈現活躍趨勢。2005~2010年，黑河邊境經濟合作區、綏芬河邊境經濟合作區、黑龍江東寧經濟開發區和遜克邊境經濟開發區的進口額從0.1億美元增長到17億美元，年均增長179%；出口額從0.3億美元增長到1.6億美元，年均增長40%。五是“邊境游”日益受歡迎。2010年，撫遠縣全年接待游客19.7萬人次，實現旅游收入11.5億元；漠河縣全年接待游客達65.2萬人次，收入5.4億元。

二、黑龍江省邊境市縣發展中存在的問題

一是縣域經濟發展不均衡。18個邊境市縣經濟發展不均衡，存在較大差距。就經濟總量而言，邊境地區GDP總量的3/4主要集中在綏芬河、東寧、穆棱等八個市縣，縣域間經濟發展極不均衡。在人均量上，出現“一枝獨秀，普遍偏低”的經濟發展局面。人均GDP最高的綏芬河市是全省平均水平的2.5倍，最低的孫吳縣不足全省人均GDP的1/3，縣域間差距懸殊。二是縣域間經濟結構差距大。2010年，邊境市縣第一、二、三產結構為39：25：36，產業結構正向著合理化方向發展，但縣域間經濟結構的差異卻非常大。例如：撫遠縣產業結構70：8：22，以第一產業為支柱；穆棱市產業結構17：57：26，以第二產業為支柱；綏芬河市產業結構為1：16：84，第三產業是其支柱產業。三是基礎設施不健全。近年來，雖然國家對邊境地區的基礎設施建設給予了極大的重視，但由于邊境地區長期以來歷史欠賬過多，加之地域廣闊、人口分散、經濟落后等因素，使得邊境地區的基礎設施條件難以得到根本性的改變，交通、能源、通信和水利等基礎設施仍較為落后。四是邊境經貿合作水平低。中俄兩國在資源、資金、科技、勞動力、教育、人力資源開發等市場經濟要素上具有明顯的互補性，雙方經貿合作潛力巨大。近年來貿易額增長快速，但仍在低水平上徘徊，呈現“小范圍”、“低層次”、“低水平”的特征，已經不適應邊境經貿合作的進一步發展。

三、黑龍江省邊境市縣發展對策建議

一是加大對邊境市縣的轉移支付力度。擴大對邊境市縣的一般轉移支付規模，要充分考慮邊境地區的特殊情況，要積極探索建立橫向轉移支付制度，加大對邊境市縣的對口幫扶力度，明確幫扶責任，并進行年度考核。二是提高吸引外資的能力。一方面，可以解決發展資金短缺問題，另一方面，外來資金的流入可以帶來新的商機、先進的技術和科學的管理經驗，使邊境市縣的經濟模式更加規范化。三是實現區域經濟一體化。要促進邊境市縣與境內周邊地區的經濟一體化發展，不能每個市縣都孤立地搞所謂“結構合理化及優化”，而一定要從區域經濟“一盤棋”的角度出發，各個市縣要依據其特點及優勢進行合理分工，實現優勢互補，取長補短。只有這樣，才能實現區域產業結構或經濟結構的合理化及優化。四是調整對俄貿易結構。依托邊境市縣的地緣優勢，發揮與俄羅斯的經濟互補性強的優勢，進一步推進對俄經貿合作的適應性調整，擴大合作領域，轉變貿易方式，升級結構、規范行為、提升質量，實現互利共贏。五是注重人才培養。第一，努力提高邊境市縣干部的知識水平和領導能力。第二，大力發展教育培訓事業，把發展教育事業納入到人才資源開發和經濟社會發展的戰略規劃中去。第三，努力留住人才，用良好的發展空間、優厚的待遇、長遠的發展前景留住優秀人才。第四，積極引進人才，加快邊境市縣人才市場信息網絡建設，建立為邊境經濟發展服務的人才信息網站，定期召開專場人才招聘會。