關于發展農產品精深加工促進哈爾濱市農業產業結構調整的研究

摘 要：農產品精深加工，是拉長農業產業鏈條、提高資源利用率的有效手段，是促進農業產業結構調整的有效措施，是推進哈市由農業大市向農業強市轉變的有效途徑。通過對哈市農產品資源及加工方面的深入調查，找出存在的矛盾和問題，提出促進哈市農產品加工產業發展的對策建議。

關鍵詞：農業；農產品；加工；研究

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0069-02

農產品精深加工是在初級加工的基礎上，用現代科技和工業手段將農業初級產品及其在加工中產生的副產物轉化為具有高科技含量、高附加值、綠色優質的增值食物組分、促進健康的營養品、可再生生物質能源和生物基工業材料等，以體現其效益最大化的生產過程。

一、哈市主要農產品資源及加工現狀

農產品加工業的發展有賴于農業為其提供優質的原料。哈市是一個農業大市，擁有非常豐富和優質的農產品加工資源，糧食、牛奶、肉類、禽蛋、蔬菜等主要農產品產量在全國15個副省級城市中居于前列，綠色、有機農產品更是排在副省級城市的首位，但在農產品精深加工方面，存在著缺少精品、科技含量低、企業競爭力弱、產業鏈條較短等矛盾和問題。

（一）哈市農產品資源現狀

哈市農產品資源豐富，產量高，質量好。2010年，哈市的糧食、奶類、肉類、禽蛋、水產品和蔬菜產量分別為1259萬噸、143萬噸、75萬噸、34.5萬噸、11.5萬噸和145.4萬噸，分列15個副省級城市的第1、第1、第4、第4、第9和第12位。

“米、稻、豆”三大作物標準化種植推廣面積2637.02萬畝，占播種面積（2850.6）的92.5%；建設100個規模養殖場；建設標準化水產養殖面積84.4萬畝；哈市無公害、綠色和有機食品生產基地認定面積（含山產品、水產品面積）達3212萬畝，其中，國家級綠色食品原料標準化生產基地達到710萬畝；農產品地理標志登記13個。

（二）哈市農產品加工及產業分布情況

2010年，哈市規模以上農產品加工企業455戶，工業總產值757.2億元，利稅92億元，其中市級以上重點龍頭企業111戶（含省級56戶、國家級4戶），銷售收入209.4億元，利稅18.4億元。規模以上農產品加工企業總產值占全市規模以上工業企業總產值的比重為33%，與全市農林牧漁業總產值之比為0.96：1，其中規模以上食品工業總產值為642.6億元，與農林牧漁總產值之比為0.82：1。

1.糧食加工產業。哈市現有糧食加工企業2015戶，其中玉米1080戶、水稻780戶、大豆15戶、雜糧140戶，全市加工玉米、水稻、大豆分別為468萬噸、300萬噸、55.8萬噸，分別占全市米、稻、豆產量的60.3%、78.2%、68.1%。

2.畜產品加工產業。畜牧產品加工企業300余戶，其中較大型加工企業44戶，年加工鮮奶140.28萬噸、生豬343.9萬頭、肉牛46.6萬頭、禽類9331.2萬只，分別占產量的98%、86.5%、48.2%、98%。

3.經濟作物加工產業。哈市現有經濟作物（包括蔬菜、漿果、食用菌等）加工企業62家，其中龍頭企業12家，年加工果蔬、食用菌等34.6萬噸，占全市果蔬產能（438.6萬噸）的7.9%。

二、發達國家農產品加工現狀及發展態勢

在發展模式上，發達國家農產品加工企業由單純的產品加工向農產品生產、加工、儲運和銷售綜合方向發展；由規模較小的專業型企業向聯合型、跨國型的大型企業集團發展；農產品由初加工向科技化、精深加工發展；由傳統食品向綠色食品、有機食品、生態農產品發展。

1.農產品加工的規模化、集約化。在工業發達國家，80％以上的糧食和50％以上的果蔬實現了工業化轉化，工業食品的產值占到整個食品產值的80％～90％。

2.加工原料專用化。隨著市場和加工用途的細分化，加工業越來越傾向于選擇專用的原料品種，農產品加工原料都有專用的加工品種，并建有固定的原料基地。

3.生產過程和產品的標準化。許多發達國家要求食品加工業在管理上實行“良好生產操作規程（GMP）”，在安全控制上普遍實行“危害分析與關鍵控制點(HACCP)”體系和ISO9000族質量保證體系，使食品生產從最終產品檢驗為主的控制方式，轉變為生產全過程的質量控制，這是農產品加工業發展的必然趨勢。

4.產品應用領域多元化。從食用、飼用、藥用和簡單工業原料擴展到功能性高附加值保健品，再擴展到生物醫藥、生物能源、生物基工業材料等更廣闊的領域。

5.農產品市場流通體系不斷完善。為提高流通效率，建立農產品加工中心，促進農產品精深加工業的發展。

6.高新技術廣泛應用。物理、化學、生物技術、工程科學等應用技術在農產品加工中得到不斷的應用。精深加工能力越來越強，資源綜合利用度越來越高。加工設備向新型、高效、節能、環保方向發展。

三、哈市農產品加工業存在的主要問題

盡管哈市農產品加工業取得了一定的成就，但與發達國家相比，哈市的農產品加工業還處于起步階段。

（一）科技水平落后，創新能力低

哈市農產品加工業的科技進步率只有35%左右。農產品加工領域的技術儲備嚴重不足。許多企業設備陳舊，技術人員數量少、水平低，企業缺乏技術創新能力，有些企業仍停留在手工操作和土法生產。

（二）規模化程度低，品牌過多，無法形成集中優勢

2010年，哈市規模以上農產品加工企業平均固定資產凈值為0.387億元，只相當于工業企業平均數的2/3。哈市三大主產作物玉米、水稻、大豆年加工量分別占總產量的60.3%、78.2%、68%，龍頭企業平均規模分別為6.6萬噸/年、6.2萬噸/年、5.5萬噸/年；漿果、蔬菜、食用菌等經濟作物年加工量占總產量的7.9%，龍頭企業平均規模為2.88萬噸/年。哈市現有各種農產品品牌2080個，其中名牌產品79個（中國馳名商標1個、中國名牌產品5個、黑龍江名牌產品29個、哈爾濱市名牌產品44個），產品名牌率只占3.8%。品牌過多過濫，企業各自為戰，很難形成產業規模，也不利于資源優勢的發揮。

（三）農產品加工率低，建設現代化農業任重道遠

食品工業總產值與農業總產值之比是衡量一個地區農業現代化水平的標志，現代農業發達地區都在2~3∶1的水平，我國僅為0.7~0.8∶1，黑龍江省為0.5~0.6∶1，哈市為0.82∶1。發達國家的農產品加工業產值是農業產值的3倍以上，我國不到80%，哈市也僅為96%。目前，黑龍江省、哈市人均糧食、禽蛋占有量與發達國家的人均占有量比較相近，肉類、牛奶相差一倍左右，與發達國家的主要差距在于農產品的加工轉化。

（四）缺乏專用規模化加工原料基地，龍頭企業與基地連接不強

哈市農業發展上過分強調數量的增長，對提高農產品品質和發展加工專用型農產品的研究、開發和生產投入不足，使得農產品品種類型單一，優質、專用的加工品種缺乏。2010年，哈市農業產業化基地面積965萬畝，涉及農戶83.68萬戶，但由于企業和農戶的利益關系多數仍停留在購銷關系或較低級的協議關系上，屬于松散型關系，造成生產基地難以得到反哺，加工龍頭企業難以擴大規模，因而缺乏穩定性和帶動力。

（五）投融資體制不能適應農產品加工企業發展需要

農產品加工企業與其他工礦企業相比較，普遍存在規模小、抗風險能力差等問題，適合企業發展的投融資體系尚不健全，導致現有投融資條件下貸款難、擔保難，制約了農產品加工企業的快速發展。一方面，農產品加工企業存在流動資金周轉慢、資金占有量大、季節性強等特點，銀行貸款標準與農產品加工企業自身條件不匹配。另一方面，銀行貸款門檻過高、審批手續復雜。

四、推進哈市農產品加工業發展的對策

發達國家經驗表明，發展農產品精深加工產業，對提高農業綜合生產能力，拉長農產品加工產業鏈條，促進國民經濟持續穩定發展具有重要的推動作用。按照發達國家農產品加工產值為農業總產值3倍的標準，哈市在現有農產品加工量不變的條件下，通過對初加工產品、加工副產品進行精深加工，將有效帶動哈市GDP增長近30%。

（一）加快構建科技創新體系，提高企業的科技創新能力

要實現農產品加工業由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變，關鍵在于科技進步。全面部署農產品加工業的科技發展規劃，確定重點發展領域和技術方向，定期組織各部門、各行業專家對農產品加工業重大關鍵技術進行聯合攻關，加大高新技術研究和應用力度，加快傳統企業技術改造步伐。鼓勵企業開展科技創新活動，落實科技創新優惠政策。加快開展糧油、果蔬、畜產品、林產品等大宗農產品深加工關鍵技術與設備、全程質量控制體系和農產品快速檢測技術與設備等研究，建設一批科技創新基地和產業化示范生產基地等，以此提高哈市農產品的科技含量和產品附加值。

（二）建立農業生產標準體系，推進農產品加工企業及產品與國際接軌

農業生產標準化是農產品加工企業及其產品進入國際市場的通行證。應采取法律與經濟措施，推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規范，盡快形成完善的農產品加工業質量標準體系。把推行農產品質量安全標準與各類生產基地建設結合起來，逐步建立產地、質量、標準的等級標識制度。加強農產品安全監測體系建設，建立農產品安全區，為加工企業提供優質安全的原料。建立世界有關標準動態跟蹤制度，積極采用國外的先進標準，推進地方農產品加工標準與國際標準接軌。

（三）加強農產品原料基地建設，提升農產品加工業的專業化和規模化

根據各地資源優勢情況，開展農產品生產與加工基地規劃。采用多元化投資方式，大力開發和推廣加工專用品種和加工性能好的農產品品種，建設一批農產品加工技術創新及產業化發展基地，逐步實現農產品加工原料規格化、質量標準化、品種專業化和生產規模化，將工業原料作物向適宜種植區合理集中，實現區域化布局和專業化發展，適應農產品加工業標準化、優質化的要求。

（四）建立健全農產品加工業政策支持體系

農業是弱質產業，發展農產品加工業，離不開政府有效的支持與傾斜。要建立一整套支持農產品加工企業設立、生存、發展、擴張的政策體系，在信貸發放、稅收減免、技術改造、土地使用等方面，為農產品加工企業提供具體的支持措施，促進農產品加工業快速發展。同時，為保證各項優惠政策能夠真正落實到位，真正解決眾多中小企業貸款難、稅負重等難題，要建立健全政策落實監督機制，使發展農產品加工業的優惠政策能真正變成惠民政策。