城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的對(duì)策研究

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是要把城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入到一個(gè)統(tǒng)一的制度體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民與市民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是作為農(nóng)業(yè)大市的哈爾濱市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效舉措。然而，目前哈市農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、教育狀況、生存現(xiàn)狀等方面均與市民具有較大差距，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于三類(lèi)產(chǎn)業(yè)之末。針對(duì)上述狀況，提出了提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)、政府政策傾向化、政治行為傾農(nóng)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等對(duì)策，以期加快哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而使哈市廣大的農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；傾農(nóng)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0066-03

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment）是指在不減少一方的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。三農(nóng)問(wèn)題是個(gè)極其典型的帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）社會(huì)形態(tài)，城市化作為城鄉(xiāng)利益格局整合與重構(gòu)的過(guò)程，其主要目的是要讓農(nóng)民分享城市化的利益，增進(jìn)農(nóng)民的福利。推動(dòng)和促進(jìn)城郊農(nóng)民順利和諧地完成他們的市民化轉(zhuǎn)型，必須改變農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)非均衡利益格局中的不利地位和失利狀態(tài)，幫助他們實(shí)現(xiàn)資源替代和能力擴(kuò)展。毫無(wú)疑問(wèn)，作為農(nóng)業(yè)大市的哈爾濱市有必要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment），使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、哈市農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口及教育狀況

至2010 年底，哈市總?cè)丝诩s992萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約515萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口約477萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。目前，哈市近300萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少者占0.99%，小學(xué)文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中專(zhuān)文化程度者占0.65%，大專(zhuān)以上文化程度者占0.76%。

（二）農(nóng)民生存現(xiàn)狀

無(wú)論從法制、社會(huì)保障、土地制度、二元結(jié)構(gòu)、制約因素等任何一個(gè)視角對(duì)農(nóng)民的生存狀況進(jìn)行分析，哈市的農(nóng)民生存狀況均游離于社會(huì)主流之外。從法制的層面上看，哈市的農(nóng)民無(wú)法與市民作為同等的法律主體享有平等的執(zhí)行權(quán)、行為權(quán)、參與權(quán)；從社會(huì)保障層面上看，農(nóng)民嚴(yán)格受制于二元體制的限制；土地制度層面則體現(xiàn)為農(nóng)民的土地被政策性扭曲征用；二元結(jié)構(gòu)層面則體現(xiàn)為農(nóng)民與市民不能平等地享有權(quán)利；制約因素的層面則主要表現(xiàn)為文化背景、歷史原因、制度因素對(duì)農(nóng)民的生存、發(fā)展?fàn)顩r的影響。另外，哈市的農(nóng)民休閑文化比較匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)民以打牌或打麻將作為農(nóng)閑時(shí)主要的休閑娛樂(lè)形式，精神文化生活的匱乏使農(nóng)民幸福指數(shù)比較低。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17 556.8元，人均消費(fèi)性支出13 939.5元；農(nóng)村居民年人均純收入8 020.3元，人均生活費(fèi)支出4 665.9元，收入比為2.19:1。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上看，哈市2010年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 665.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值412.7億元，增長(zhǎng)7.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 384.6億元，增長(zhǎng)17.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 868.6億元，增長(zhǎng)13.5%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、44.2%和49.5%。可見(jiàn)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，還是其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均處于三類(lèi)產(chǎn)業(yè)之末。城市與農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的反差凸顯哈市農(nóng)民在共享整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上還存在很大差距，而比較理想的狀況是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越高。

二、哈市城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果存在的差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距大

據(jù)哈市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 588.6元，農(nóng)民人均純收入5 960.9元；2009年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 887.0元，農(nóng)民人均純收入6 775.5元；2010年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 556.8元，農(nóng)民人均純收入8 020.3元。可見(jiàn)，農(nóng)民收入的絕對(duì)額明顯低于市民，二者之間的差距逐年擴(kuò)大，差額分別為8 627.7元、9 111.5元、9 536.5元。2010年1～9月，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)約為41.2%。從總體上看，目前農(nóng)民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中后期市民的消費(fèi)水平，落后十幾年。目前，哈市1 881個(gè)行政村中有貧困村396個(gè)，占總數(shù)的21%；貧困人口50.8萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。

（二）城鄉(xiāng)居民文化教育水平差距明顯

哈市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中文化以下的約為274萬(wàn)人，約占勞動(dòng)力總量的94%，高中以上文化程度的為18萬(wàn)人，約占勞動(dòng)力總量6%。絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度是小學(xué)和初中，文化結(jié)構(gòu)普遍偏低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均受教育年限約為7.2年，比全市人均受教育年限約低2年，同時(shí)，電腦盲、科技盲等功能性文盲比重較高。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，目前，哈市農(nóng)村僅有約1.8萬(wàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（三）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生差距較大

據(jù)哈市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，哈市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院715個(gè)，床位1.5萬(wàn)余張，衛(wèi)生技術(shù)人員1.1萬(wàn)余人。這與農(nóng)村380萬(wàn)的常住人口極不相稱(chēng)，同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較城市也有很大差距，難以滿(mǎn)足提高人口素質(zhì)的需求。目前，哈市農(nóng)村比較成熟的保障制度新農(nóng)合，只是在一定程度上減輕了農(nóng)民重大疾病的治療壓力，保障水平較低，平均補(bǔ)償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。而對(duì)于婚檢、孕產(chǎn)期檢查、計(jì)劃生育措施等還沒(méi)有補(bǔ)貼政策。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯

長(zhǎng)期以來(lái)哈市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為緩慢，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，吃水難、行路難、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運(yùn)輸難等現(xiàn)象依然突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求差距較大。一是道路交通狀況差。截至2009年，有116個(gè)貧困村的近400公里村內(nèi)道路尚未硬化，307個(gè)貧困村連接自然屯之間的約1 900公里公路沒(méi)有硬化。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢。哈市貧困村中有90%以上的農(nóng)田水利工程已經(jīng)嚴(yán)重老化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，急需進(jìn)行改造。三是橋梁建設(shè)滯后。目前哈市貧困村需要新修橋梁90余座，共計(jì)2 300余延長(zhǎng)米，僅巴彥縣貧困村就有70多座橋梁急需修建。四是大中型農(nóng)機(jī)具裝備水平不高。因缺少大中型農(nóng)機(jī)具，貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平較低。

三、哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的對(duì)策

（一）提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)

哈市乃至我國(guó)目前所面臨的三農(nóng)問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民問(wèn)題，將三農(nóng)問(wèn)題用一個(gè)字來(lái)概括，就是“窮”。而窮的根本原因抑或本質(zhì)是農(nóng)民的知識(shí)貧困、素質(zhì)貧困。所以，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到：哈市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與不斷進(jìn)步必須依靠其內(nèi)生力量——農(nóng)民的力量來(lái)完成，以農(nóng)民素質(zhì)的提升為核心來(lái)進(jìn)行。農(nóng)民問(wèn)題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變均應(yīng)在充分考慮到外部條件作用下，探索如何依靠?jī)?nèi)生力量，以農(nóng)民作為建設(shè)的主體、作為發(fā)展的動(dòng)力，來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步。而這一切都有賴(lài)于農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，使他們能夠持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主力軍作用，是哈市目前面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本大計(jì)。只有培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，才能大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完成新農(nóng)村的建設(shè)，才能最終成功地實(shí)現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）政府政策傾向化

政策傾向化問(wèn)題涉及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理，其實(shí)質(zhì)是：如果一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利就會(huì)增加。用發(fā)展的眼光審視哈市現(xiàn)有的惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施，起到了“使一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利大大增加”的作用，所以哈市各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策、措施的基礎(chǔ)上，還要廣泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理進(jìn)行到底。

（三）政治行為傾農(nóng)化

政治行為傾農(nóng)化是以人為本的理念在具體操作層面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，目前最需要關(guān)懷的是以農(nóng)民為代表的弱勢(shì)群體，因此構(gòu)建和諧社會(huì)政治行為應(yīng)將著眼點(diǎn)傾向農(nóng)民，這也是補(bǔ)償檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。為避免“以農(nóng)為本”的工具理性因其迅速的實(shí)踐效果被人們片面抬高，而使其價(jià)值理性遭到冷落，更為提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的重視，應(yīng)把對(duì)待農(nóng)民的態(tài)度和作為納入評(píng)價(jià)體系，把解決農(nóng)民問(wèn)題的狀況作為政府業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，特別是對(duì)哈市各級(jí)地方政府官員的考核，否則很難真正做到“以農(nóng)為本”，因?yàn)檫@是綠色GDP無(wú)法解決的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于提高廣大農(nóng)民的生活水平，只有農(nóng)民作為社會(huì)的價(jià)值主體，發(fā)揮著自己的智慧，貢獻(xiàn)著自己的力量，同時(shí)與市民一樣共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才是真正的和諧社會(huì)。“以農(nóng)為本”是融用農(nóng)的工具于為農(nóng)的價(jià)值之中，是集共建社會(huì)于和諧共享之中，而和諧則是“以農(nóng)為本”的工具理性和價(jià)值理性的和諧，和諧是創(chuàng)造和享有的和諧。

(四)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)助推哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

如果說(shuō)新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的“原動(dòng)力”，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑。對(duì)發(fā)展哈市農(nóng)村生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義：

1.作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使哈市城鄉(xiāng)資源、要素自由流動(dòng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)逐漸分化為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，從而形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會(huì)分工體系，農(nóng)戶(hù)所需的各種生產(chǎn)要素由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)提供，產(chǎn)品的銷(xiāo)售也由專(zhuān)門(mén)的企業(yè)完成，使得城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，將使部分農(nóng)村勞動(dòng)力得到了解放，實(shí)現(xiàn)兩種主要分流：一種是進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后大量的勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化；另一部分勞動(dòng)力由于轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，也從勞動(dòng)生產(chǎn)中分離了出來(lái)向城市流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)得到了統(tǒng)籌發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，這樣可以就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，是目前哈市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。農(nóng)民是哈市較大的消費(fèi)群體，消費(fèi)層次有很大的提升空間。哈市統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年1～9月，哈市鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額僅占全社會(huì)的9.3%。現(xiàn)階段，哈市工業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景在一定程度上取決于農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿和購(gòu)買(mǎi)能力。這充分說(shuō)明，擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)最大的潛力在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民的富裕，哈市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去重要的拉動(dòng)力。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯，但近幾年城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，絕對(duì)差距由2008年的8 627.7元擴(kuò)大到2010年的9 536.5元。差距不只在收入上，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)上。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動(dòng)、愜意生活，就沒(méi)有城市長(zhǎng)久的和諧安定。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到哈爾濱市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及每一個(gè)公民的福祉。只有哈市政府機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，深入研究現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中各種新矛盾、新問(wèn)題，并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出合適的制度，使這些問(wèn)題得以解決，使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，哈爾濱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)方能漸行漸近。