蘇東劇變以來古巴的經濟建設改革歷程

摘 要：20世紀80年代末90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯解體，這些國家停止對古巴援助，同時改變與古巴的貿易方式，致使古巴經濟形勢嚴峻惡化。從此，古巴領導人更加著力于經濟體制改革，頒布一系列利于經濟發展的具體措施，以帶領人民走出困境，恢復經濟增長，促進國民經濟的持續、快速發展。

關鍵詞：蘇東劇變；古巴；經濟建設；經濟改革

中圖分類號：C633.52 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0045-02

古巴經濟長期維持以蔗糖生產為主的單一經濟發展模式。20世紀80年代末，蘇聯與東歐停止對古巴援助，改變與古貿易方式后，古巴經濟發展受到嚴重影響。與此同時，美國加大對古巴的經濟封鎖力度，更加劇了古巴的經濟困難，使古巴陷入了巨大的經濟困境。為應對嚴峻形勢，解決和改善人民的迫切生活問題，恢復經濟增長，古巴共產黨領導人民開始了長時期的經濟探索和改革歷程：

一、蘇東劇變后，應對經濟困難時期（1990—1996年，“古共四大”）

1990年9月，古巴宣布進入“和平時期的特殊階段”。為應對“特殊困難時期”的嚴重情況，1991年10月古巴共產黨召開第四次全國代表大會，把對外開放作為一項基本國策確定下來。同時強調要合理使用土地，增加對農業的投入，發展牧業、養殖業，以解決食品供應等問題。“四大”以后，古巴開始逐步探索經濟改革之路，并最終取得了良好成效。

1990—1993年，古巴國內生產總值下降35%，預算赤字居高不下，對外貿易嚴重滑坡。在此情況下，1993年古政府著手進行改革，如：將國營農場或企業轉變為規模較小、具有合作社性質的“生產合作基礎組織”；放寬對外資的限制，將合資企業確定為一種經濟所有制形式；宣布私人持有美元合法化，允許個人擁有外匯和個體經營部分服務行業，使古巴外匯儲備不斷增加；取消國家的外貿壟斷權，擴大企業自主權，擴大個體經濟等。

1994年，古巴政府推出重新開放農貿自由市場，在自由市場上，個體農民、合作社農民在完成上繳國家的任務后，都可以出售自己多余的糧食和其他產品，從而緩解了食品供應困難的嚴峻形勢；設立工業產品和小商品市場；向外資開放全國生產部門等一系列改革開放新舉措。

1995年9月5日，古頒布了第77號法——《外國投資法》，放寬了外國投資條件。該法不僅為外國投資者提供了司法保障，也有利于加強古巴同外國企業界、金融界的聯系，促使當年國內生產總值增長2.5%。

1996年古巴推出新的經濟措施包括：增加個體戶稅收；公布《自由區和工業園區法》，在減免稅和金融勞務管理上給予外商優惠；起征個人外匯收入所得稅，進一步完善稅制；擴大社會保險。同年國內生產總值增長7.8%，農業增長17.3%、工業增長7.8%、發電增長5%、財政赤字降至占國內生產總值的2.4%。

二、深化政策調整，經濟逐漸恢復時期（1997—2007年，“古共五大”）

1997年10月，古巴共產黨第五次代表大會在堅持一黨制、社會主義公有制和計劃經濟的同時，首次提出把經濟工作放在優先地位，出臺了許多新的指導方針。包括：在黨的領導下，始終堅持社會主義；繼續采取措施穩步推進經濟改革，并盡可能減少由此帶來的社會代價；堅決抗擊美國的經濟戰略及其意識形態攻勢等。會上，古共第一書記菲德爾·卡斯特羅指出，“經濟具有頭等重要的意義，特別是在特殊時期，在對古巴強化封鎖的情況下，經濟具有更重要的意義。”

“五大”以后，古巴的經濟調整不斷深化，繼續推出一些新的改革措施：

1997年，古巴成立了新的中央銀行，這標志著經濟重組進入一個嶄新的階段。同時在政策方面，古巴將會計體系的全面檢查與貨幣和金融體系的改革相結合，以解決長期存在的逃稅、盜竊和輕度腐敗問題，此外也是為了提高財政分配效率。之后，古巴經濟呈現出很大的活力，經濟結構顯著改觀，財政狀況得到良好改善，國民收入保持快速增長。

1998年，古巴啟動國有企業改革，政府頒布了關于國有企業改革的第187號法令，開始國有企業管理體制方面的系統改革。并且政府加大征稅力度，明確優惠項，增加稅收種類。除此之外，還新成立了四家銀行。

1999年，古政府成立貨幣政策委員會，國企改革不斷深入化。從1996年至2000年間，國民經濟年均增長4.7%。

2001年，政府將一部分效率低的糖廠關停并轉讓后，為解決職工下崗問題，積極推出充分就業計劃。此時社會上多數企業已經進入自我評估階段。

2003年下半年起，卡斯特羅多次發表講話，批評經濟改革帶來的很多扭曲和失誤，針對產生的許多與革命原則不相容的現象，又進行了一次糾偏。這樣古巴的社會風氣才有了好轉，到2005年經濟增長達11.8％。

自2006年8月卡斯特羅因病住院以來，勞爾把發展經濟視為當務之急。為此，他采取了一系列引人注目的措施，其中包括：為吸引外國游客而降低機場的停機費和加油費；為調動農民的積極性而大幅度提高牛奶和牛肉的收購價格；償還政府應該向農民支付的各種款項；禁止警察對私人出租車采取過急的限制行為；修改海關的有關規定，允許古巴人從海外親戚那里獲得電子產品和汽車零部件，等等。

多年來的經濟調整使古巴已逐步擺脫了巨大的災難。宏觀經濟明顯好轉，社會政治較為穩定，人民的基本生活也得到了保障。有人認為，古巴經濟的逐步恢復可以稱得上是一個“經濟奇跡”，它不僅經受住了蘇聯東歐劇變的嚴峻考驗，而且也經受住了美國封鎖和侵略的考驗，更重要的是向世界展示了一種能力:它能夠直面人類歷史上最強大國家的敵視和侵略，戰勝嚴峻的危機；古巴在沒有世界銀行提供貸款，沒有別國“援助”的情況下，在一個民眾廣泛擁護支持的制度和政府領導下，古巴大大提高了社會發展水平。

三、當前古巴經濟建設和鞏固發展時期（2008年至今，“古共六大”）

（一）勞爾·卡斯特羅新領導班子加強經濟改革

2006年7月，古巴革命領導人、國家元首菲德爾·卡斯特羅因病不能繼續任職。黨和國家的領導重任就落到了時任國務委員會副主席的勞爾·卡斯特羅肩上。

從2008年開始，勞爾·卡斯特羅出任古巴國務委員會主席之后，不負眾望，在國際金融危機的沖擊下，將政府工作重點放在解決經濟和民生問題上。

2009年，古巴政府采取允許農民承包閑置土地的做法。在所承包的土地中，76.4％都有不同程度的收獲：有的用于糧食或蔬菜種植，有的用于畜牧業發展。同時，還約有12.8萬份承包土地申請有待審批。

自古巴政府2010年9月公布鼓勵私營經濟發展措施以來，先前受嚴格限制的個體餐廳如雨后春筍般出現。餐館、咖啡廳、快餐廳點綴古巴大街小巷，也為國家經濟帶來勃勃生機，打破50年不變的“鐵飯碗”。很多古巴民眾認為，發展個體經濟將提高勞動者積極性，促進生產力發展，創造更多就業機會，增加更多稅收，有利于國民經濟發展和人民生活水平提高。這是勞爾上臺以來動作最大的一次改革，在古巴社會產生了極大反響。

雖然自勞爾·卡斯特羅擔任國務委員會主席并采取了系列經濟改革措施后，一時間，古巴普通百姓一成不變的生活秩序改變了，整個國家出現了新面貌，市場的供應情況也發生了變化，然而，這些具體措施并沒有從根本上解決人們的生活問題，貧困狀況依然存在。古巴民眾普遍認為，改革措施固然好，但仍沒有根本改善人們的生活。

（二）古共“六大”關于加強經濟建設的決議

2011年4月，備受關注的古巴共產黨第六次全國代表大會在哈瓦那國際會議宮舉行，經濟改革成了這次大會的唯一議題。值得關注的是，古共“六大”通過的《經濟和社會政策方針》文件中規定，古巴經濟模式將繼續以生產資料社會主義公有制為主的所有制形式和“按能力和勞動”為依據的社會主義分配原則為基礎；古巴經濟模式的最終目標是保證和鞏固社會主義制度的持續發展、國家經濟的發展和人民生活水平的提高。誠如勞爾在閉幕詞中所強調的改革的目的是要實現古巴經濟模式的現代化，鞏固古巴的社會主義制度那樣，這一文件為古巴未來的經濟改革道路指明了方向。

盡管這份文件中的開放私營部門、實現企業自主等不少措施對于我們中國人而言有些“似曾相識”，但古巴的經濟改革從根本上說絕非照搬中國模式，而是結合本國國情，在自我發展道路上的大膽嘗試。“六大”的成功召開標志著古巴社會主義革命和建設進入了一個以經濟變革為工作重點的、經濟模式將發生重大轉變的新時期，必將對古巴社會主義事業持續發展產生重大而深遠的影響。古巴在探索符合本國國情的建設社會主義的道路方面已取得進展，即踏上了一條在變革開放中堅持、鞏固和發展社會主義的道路。

在今后的發展道路中，古巴將具體落實古共“六大”所提出的具體變革措施，不斷“更新”古巴的經濟和社會發展模式，這一進程將是漸進、穩步和謹慎的。由于國內外各種錯綜復雜的因素交織在一起，決定了古巴的經濟建設始終是一個充滿變數、曲折前進的發展進程。古巴社會主義建設的道路不可能是一帆風順的，但前景樂觀。

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