論虛擬社會管理中政府角色的定位

摘 要：虛擬社會管理是社會管理領域的重要范疇，也是當前政府面臨的一道新考題。如何解決虛擬社會帶來的系列問題，發揮虛擬社會的積極作用，已經成為學界和各級政府研究的重要問題。著重分析了政府在虛擬社會管理中的角色定位問題，這對加強政府虛擬社會管理能力具有一定的促進作用。

關鍵詞：社會管理;虛擬社會管理;政府角色定位

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0041-02

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理上指出:“要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。”這是中央首次明確提出將虛擬社會管理納入社會管理范疇。這不僅體現了黨中央對虛擬社會管理的高度重視，也說明虛擬社會管理已經成為我國政府管理的重要內容。為了加強政府虛擬社會管理能力，明確政府在虛擬社會管理中的角色定位便顯得尤為重要。

一、政府在虛擬社會管理中角色定位的必要性

虛擬社會，主要指網民社會群體通過網絡平臺實施各種社會行為、進行社會交往、開展社會活動而形成的一種具有“亞社會性質”的社會形態[1]106。作為一種實在的、真實的社會形態，虛擬社會對現實社會產生了越來越明顯的影響和沖擊。這催生了虛擬社會管理這一政府管理的嶄新課題，也促使我們不得不理性思考政府在虛擬社會管理中的角色定位問題。

（一）虛擬社會已經初步形成

社會的形成需要具備三個基本條件，即社會空間、社會群體和社會關系。首先，從社會空間來看，隨著互聯網技術的廣泛運用，虛擬社會獲得了活動平臺，即由互聯網所構成的網絡空間已經形成。從社會群體來看，截至2006年6月，全球上網人數已達7.13億，而中國的網民人數也在2009年6月達到了3.38億。從社會關系來看，目前世界各國已經開發出多種網絡連接技術，網民們通過諸如E-mail、BBS、Chat-room等社會交往技術，就能建立多種聯系。根據社會形成條件看，虛擬社會已經初步形成，這使得明確政府自身在虛擬社會管理中的角色定位成為必要。

（二）虛擬社會存在諸多問題

虛擬社會的形成為促進社會信息的交流、社會參與的加強發揮了極為重要的積極作用。然而，與現實社會一樣，虛擬社會也存在問題。例如，部分個體或組織利用互聯網進行賭博、賣淫、反動宣傳，對青少年進行教唆、引誘，或通過網絡散播虛假信息等。不僅如此，目前虛擬社會中網絡欺詐犯罪日益猖獗、網上群體事件時有發生、青少年網癮群體日益擴大。虛擬社會諸多問題的解決，需要政府、社會、社會個體的共同努力，但政府作為社會管理的主體，顯然應該承擔更多的社會責任，同時更需明確自身在虛擬社會管理中所扮演的角色。

（三）政府虛擬社會管理能力薄弱

我國目前的虛擬社會管理還比較薄弱。這主要表現在兩個方面：一是部門缺位現象嚴重。虛擬社會管理涉及文化行政部門、教育部門、公安機關、工商部門、電信管理機構、精神文明建設指導委員會等相關機構，由于管理部門的多樣性，在開展虛擬社會管理的過程中，各部門容易出現推諉扯皮、行政不作為的部門缺位現象。二是相關法律法規不夠完善，涉及虛擬社會管理的法律文本較少，而且法律條文表述籠統，缺乏較強的可操作性，法律時效也相對滯后等。這都說明政府對于自身在虛擬社會管理中應該扮演的角色尚未形成明確清晰的認識。

二、明確政府在虛擬社會管理中的三大關系

虛擬社會管理作為一個系統的管理過程，它像一切管理過程一樣，處于各種復雜的關系網中。理清這些關系，對于我們準確定位政府在虛擬社會管理中的地位具有重要作用。

（一）虛擬社會與現實社會的關系

有的學者指出，虛擬社會是現實社會向網絡空間的延伸和發展，因而，無論是虛擬社會管理，還是現實社會管理，都是要“不斷地研究社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，創造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體”，以達到“更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結”[1]109-110的目的。因此，從這個角度來說，虛擬社會與現實社會的關系可以理解為“一體兩面”的關系，也就是說，政府在加強和創新現實社會管理的同時，也要高度重視加強對虛擬社會的管理，統籌現實和虛擬兩個方面的社會管理。

（二）價值準則與主要任務的關系

龔維斌指出：“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險是社會管理的主要任務，而社會公正則是完成這些主要任務的價值準則，保持社會穩定則是社會管理的目的。”[2]60由此，我們可以得出這樣的結論：在社會管理中，社會管理的價值準則與主要任務之間存在價值導向關系，社會管理主要任務的完成需要遵循價值準則的約束。這一結論同樣適用于虛擬社會管理的實踐，社會公正的價值準則也從根本上規定了政府在虛擬社會管理中必然擔負起維護虛擬社會秩序的重大責任。

（三）維系秩序與激發活力的關系

維系秩序與激發活力的關系看似矛盾，實則相輔相成。從社會管理的最終目的來看，維系秩序是社會管理的根本目標。然而，秩序的維系需要在一定程度上限制社會活力的激發，在特殊情況下，政府會通過專制和高壓政策維系秩序，過度壓制人們的創造性，導致社會陷入毫無生氣的境地，最終反而加劇社會的動亂。所以，正確把握維系秩序與激發活力的關系，應該是把維系社會秩序和激發社會活力有機結合起來，既保證社會安定有序、規范運行，又要激發全社會的創造活力，促進人的全面發展和社會進步。這也說明，在虛擬社會管理中，政府不但要擔負起監控虛擬社會健康運行的職責，還要積極扮演引導虛擬社會釋放最大活力的角色。

三、政府在虛擬社會管理中角色定位的具體表現

通過以上分析可知，政府在虛擬社會管理中不僅要處理各類復雜的社會關系，而且需要更新自身的管理理念，以使政府在虛擬社會管理中準確定位自己的角色。結合已有的研究成果，我們認為政府在虛擬社會管理中的角色定位主要應注意以下四點：

（一）建設者與管理者的結合

所謂虛擬社會建設，是指為了應對網絡空間的自發性、無序性和區隔性等特征，經由政府部門、社會組織和網民個體等有組織、有計劃的社會建設行動，實現虛擬社會和諧有序、規范運行的過程。作為虛擬社會建設的主要參與者，政府不僅要投入大量的人力、物力、財力進行虛擬社會硬件設施的建設和更新，還需要花費大量的時間和精力制定虛擬社會運行的法律法規，明確虛擬社會建設的原則，維系虛擬社會的正常運轉。

政府在扮演虛擬社會建設者角色的同時，也是虛擬社會的主要管理者。近年來，隨著虛擬社會對現實社會的影響日益加深，對國家和人們日常工作的雙重作用越來越明顯，政府在虛擬社會管理中扮演了重要的管理者角色。中央和地方政府不僅相繼設立了專門針對虛擬社會管理的信息管理部門，一些地方還建立了一支專業化的網絡警察、網絡執法、網絡公關隊伍，這對加強政府虛擬社會管理能力顯然大有幫助。

（二）主導者與參與者的結合

政府是虛擬社會管理的主導者，這是由政府在社會管理中的主導地位所決定的。從行政管理學角度來講，一般把社會管理理解為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大政府職能之一，這就規定了政府在社會管理領域的主導地位。虛擬社會管理作為社會管理的重要范疇，也必須承認政府的主導者地位。

當然，虛擬社會相較于現實社會而言，又表現出更強的虛擬性、自主性、群體性和自由性，這就加大了政府虛擬社會管理的難度，同時要求政府放低姿態，以一個參與者的身份融入虛擬社會活動中去。政府只有將自己定位為虛擬社會管理的參與者，才能真正自覺、自愿、平等地通過虛擬社會聆聽民意、了解民情。

（三）維護者與服務者的結合

將政府定位為虛擬社會的維護者，與當前虛擬社會復雜的社會環境密切相關。虛擬社會是一個矛盾體，它既為網民提供了張揚個性的舞臺，又為各類煽情炒作搭建了平臺；它既是披露真相的重要途徑，又是渲染虛假信息的活躍場所；它既是褒揚正義、弘揚正氣的重要媒介，又是發泄怨憤、混淆視聽的主要手段。因此，為了恢復或建立虛擬社會群體之間良好的社會關系，發揮虛擬社會積極正向的社會作用，政府需擔負起網絡維護者的角色，加強網絡秩序建設，打擊網絡犯罪活動，消除虛擬社會隱患，解決虛擬社會問題，維系虛擬社會良性運行。

現實社會管理中，經過黨和政府的大力倡導，服務理念已經成為政府部門開展活動的價值準則。與之相應，政府在虛擬社會管理中，也應切實樹立服務理念，擔負起社會服務者的角色。這就要求政府需密切關注虛擬社會的發展動態，主動了解廣大網民的信息需要，及時發布權威、有效的信息；同時，開通了網上服務的政府部門以及建立了政府網站的各級政府，在開展網上服務和信息回復的過程中，要堅決杜絕態度冷漠、語言粗魯、回復模糊的惡劣行為，努力改善服務態度，切實提高服務水平。

（四）監控者與引導者的結合

強調我國政府在虛擬社會管理中參與者、服務者、維護者的角色，是相對于虛擬社會非敵對性群體和行為而言的，而對于那些通過網絡虛擬社會進行違法犯罪活動、宣揚敵對仇視信息、開展危害公共安全活動的組織和個體，政府決不能姑息。這就要求政府不僅要時刻明確虛擬社會監控者的角色，還要求政府不斷提升監控能力，開發監控技術，提高打擊網絡違法犯罪、對抗網絡敵視勢力、維護虛擬社會安全的各種能力。

與虛擬社會監控者的角色相應，政府還扮演著引導者的重要角色。虛擬社會是信息集聚、意識匯集的新型社會，它不僅成為思想文化信息的集散地，還成為社會輿論的放大器。因此，從治理虛擬社會的角度來說，解決虛擬社會管理的各類問題，光靠懲戒、疏導、協調是遠遠不夠的，政府必須以引導者的身份，加強對虛擬社會的思想引導和輿論引導，占領虛擬社會的思想高地和輿論陣地，引領虛擬社會向著健康、規范、有序、和諧的方向發展，以真正提升政府的公信力、展示政府的良好形象、增強政府的虛擬社會管理能力。

參考文獻：

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