關于公務員職業道德建設基本要求的思考

摘 要：最近，中央決定在“十二五”期間，對全國公務員進行職業道德的輪訓，引起社會的廣泛關注。必須承認，這幾年公務員道德失范現象越發嚴重，已經成為社會的焦點，嚴重敗壞了黨的形象，損害了政府的公信力。從站在維護和保障社會公正的角度，來探討和闡明官德建設的基本內涵。

關鍵詞：行政管理；職業道德；公務員

中圖分類號：D261.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0030-02

隨著我國社會主義市場經濟的發展，公務員執法公正問題已成為廣大百姓普遍關注的一個重要的社會問題，比如發生在上海的“釣魚執法事件”、浙江的“錢云會事件”等，都在叩問我們的政府管理，怎樣才能做到“公正執法”？其實，影響和制約執法公正的要素是多方面的，其中執法人員的道德素養與執業理念是一個關鍵因素，它直接制約和影響行政執法公正價值的實現及其程度。那么，在新時代環境的大背景下，廣大公務員的道德建設的基本要求與基本結構該怎樣框架？筆者從以下四個方面給予探討與思考。

一、強化政治素養，明確為人民服務的宗旨

公務員的素質結構是多元的，其中思想政治素質是核心，正所謂“德者，才之帥也”。因此，必須用科學的理論武裝廣大公務員的頭腦，使廣大公務員堅定“克己奉公”的理想信念，牢記“為人民服務”的崇高使命，這是實現和保障公正執法的“靈魂”。

首先，要持續地對公務員加強理想信念教育，樹立科學的世界觀、權力觀和利益觀，自覺抵制金錢、腐朽思想對行政執法工作的侵蝕和影響。“君子不患位之不尊，而患德之不崇”，特別要強調的是，要能在執法工作中正確處理不同利益之間的關系，做到個人利益服從集體利益，服從國家利益，做到“心體光明”。只有廣大公務員的思想政治素質過硬，才能為國家、為人民造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的公共服務隊伍，為促進改革開放和社會主義現代化建設提供強有力的組織保證和人才支持。

其次，要牢固樹立“為人民服務”的宗旨和意識，繼續解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這一根本問題，堅持嚴格執法與熱情服務的統一，切實加強同人民群眾的血肉聯系。有一首歌唱到，“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓，秤桿子挑江山，你就是那定盤的星”， 廣大公務員作為國家和人民利益的代表，要努力養成積極進取、奮發向上的意識，與“人民利益同行”。堅決落實全心全意為人民服務的基本宗旨，把行政執法工作和加強思想政治工作緊密結合起來，形成自我教育、自我約束、自覺向上的風氣，真正做到胡錦濤總書記要求的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

思想政治素養是廣大公務員高質量完成各項工作任務的精神動力和思想保證。要從戰略的高度充分認識加強思想政治工作的重要意義，不斷增強廣大公務員執法工作自覺性、服從于黨和國家工作大局的意識。只有始終保持和發揚思想政治工作的優勢，切實保證把黨的方針、政策落實到各項行政執法工作中去，才能保障國民經濟健康發展，整個社會和諧進步。

二、加強自我約束，完善公務員的自律機制

“君子先慎乎德”，公務員作為國家行政執法的主體，只有當其自身的正義理念與執法中蘊藏的正義價值相吻合時，社會正義才能夠得到實現。公務員良好的職業道德和完美的人格將賦予行政執法以更公正的價值。因此，必須強化公務員的自律意識。

首先，公務員在履行職責時，不但應當做到實體公正，更要重視“程序公正”，并通過自己在行政執法的言行體現出公正。所謂實體公正，就是要求公務員正確施用法律，使執法行為在本質上符合公平正義。所謂程序公正，是指行政執法過程和運行機制的公正，要求公務員在實施行政行為的過程中要充分體現公平、合理、獨立和透明，即所謂直觀的、形式上的公正。實體公正與程序公正是辯證統一的，實體公正是程序公正追求的目標，程序公正又是實體公正的保障和補充。在實際工作中，常常見到個別公務員為追求所謂的實體公正，不顧法律程序的規定，甚至犧牲和踐踏了程序公正，比如互聯網上頻頻曝光的“執法人員打人”等現象，大大損害了政府的信用和形象。

其次，要求廣大公務員在行政執法時，要保持執法中立。所謂執法中立，是指公務員在處理行政相對人之間的爭議時必須保持中立，公平對待，不偏不倚，居中處理。古人講，“無偏無黨，王道蕩蕩”。因此，公務員應當抵制當事人利用各種社會關系的說情，并按照有關規定依法辦事。尤其在履行具體職責時，應當平等對待當事人，不得以其言語和行為表現出任何歧視，保障各方行政相對人平等、充分地行使權利。

再次，公務員要模范遵守執業紀律規則。公務員要嚴明工作紀律，在工作中不遲到、不早退，不以公謀私。公務員從事各種職務活動時，應當避免使公眾對其的公正執法和清正廉潔產生懷疑，避免影響公務員職責的正常履行，避免對政府的公信力產生不良影響。

柏拉圖曾說過，“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價值便被剝奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴重的政治破壞和惡行也會從中滋長”，至今仍值得我們對之仔細玩味和思考。

三、保持清正廉潔品質，恪守職業行為規范

奧地利著名學者埃利希曾言：“除了人格外，沒有其他東西可以保證實現正義。”可見，人格品質對于一個人有著多么重要的意義。對于公務員來講，其中最重要的品質就是保持清正廉潔。古人講“吏，不畏吾嚴而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”廉潔與公正是一對孿生兄弟，公務員的廉潔與否直接關系到公眾對行政執法能力的信任，進而影響到公眾對國家和政府的信任。

首先，公務員在履行具體職責時，不得直接或間接地利用職務和地位謀取任何不正當的利益。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”公務員在執法過程中不得接受當事人財物和其他利益，不得參與可能導致公眾對其廉潔形象產生不信任感的商業活動或者其他經濟活動。只有牢固樹立廉潔執法的觀念，不貪污受賄、不吃請受禮，才能做到不謀私利、不徇私情，嚴格執法。

其次，公務員應當妥善處理個人事務，不得為了獲得特殊照顧而有意披露自己的身份；不得利用自己的聲譽和影響為自己、親屬或者他人謀取私人利益。公務員從事的公共服務工作的性質決定了廣大公務員應當具有無私的精神。公務員的無私首先是一種職務上的無私，即指在履行職務所當得的利益之外絕不謀取任何不當利益。現實中，在社會大環境的影響下，仍有少數公務人員將執法權當做利益交換的籌碼，以享有執法特權而自居，以問題處理的偏向性、事件處理的效率差異來換取不正當利益。《韓非子·飾邪》中講到，“私義行則亂，公義行則治”。

再次，公務員應當如實申報個人與家庭財產，這是一項在國外許多國家非常成熟的公務員管理制度，是防治腐敗發生的重要手段。美國在1978年通過了《政府行為道德法》，泰國在1981年頒布了《國家公職人員財產和債務申報法令》，都對此作出了明確具體的規定。申報財產的作用和意義在于可以更加全面地反映政府公務員任職期間的經濟狀況特別是其任職以來的財產增量情況，可以給公務員一個無形的壓力，有助于監督審查其廉潔狀況，也可以保護其合法權益，維護其聲譽。中共中央在1995年頒布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，2006年頒布了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，這為我國實施公務員財產申報提供了制度基礎。但從運行的時間狀況來看，效果非常不理想。

最后，我們來分析一下公務員兼任社會職務問題。我們前面已經提到過，公務員職業的特點之一就是其獨立性，如果兼職社會其他職務，就很難保證其居中執法，也會讓當事人和其他群眾產生懷疑。現實情況是仍有很大一部分現職公務員兼任諸多社會職務。此外，當前我國流行的省部級領導一退休就被各大公司以“獨立董事”身份搶聘現象，是一個值得國家和社會反思的一個問題。

四、遵守行政執法禮儀，約束職業之外的活動

“公正需要一定的人以一定的形式表現出來。”從一定意義上說，公正具有儀式性。因此，公務員應當嚴格遵守各項執法禮儀，保持良好的儀表和文明的舉止，維護國家的尊嚴和政府的良好形象，這是是否具有良好的“公務員意識”的重要標志。

公務員要努力做到表現公正。管仲曾言，“善氣迎人，親如弟兄；惡氣迎人，害于戈兵”。就政府的公信力而言，“表現公正”與事實公正同等重要，盡管其是表面的、外在的。公務員代表國家實施執行行為，是正義與公平的化身。這就要求公務員一方面在行政執法過程中要表現公正，嚴格遵守法定程序和規則，衣著、舉止和言談要文明；另一方面在非職務活動中也要注重自身的言行，做舉止文明的表率。正所謂“心如明鏡臺，時時勤拂拭”。

公務員在職務行為之外的活動也要注意言行審慎、得體。《中庸》里講到，“道也者不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹， 恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也”。公務員不是一個“個性化”職業，而是代表著國家和政府實施社會管理，其個人的氣質與風格絕不是任意的個人愛好。在參加工作之外的社會活動時，也要考慮到自身的身份，在穿衣、打扮等方面也要能代表、體現政府積極、正義的形象。也要杜絕與公共利益、社會公德和良好習慣違背的，可能影響公務員形象和公正履行職責的不良嗜好和行為。要謹慎出入社交場合，慎重對待與行政相對人的接觸和交往，以免給公眾造成不公正或者不廉潔的印象，以避免在履行職責時可能產生的困擾和尷尬。“三胡省長”胡長清、“五毒俱全”市長張二江等現象，至今發人深省。

辯證法上講，沒有永恒不變的客觀世界。公務員職業道德素養是一個持之以恒的命題。我們必須著眼于新的社會歷史條件，根據形勢、任務、要求以及行政執法工作的規律與特點，堅持科學、有效的原則和方法來推進公務員職業道德建設。古人云：“官正民服、官直民從、官曲民憂、官敗民怨”。只要我們堅持以科學的思想為指導，緊密結合行政執法工作的實際特點，常抓不懈，就一定能夠把我國公務員隊伍建設成為一支讓黨和人民更加滿意和放心的正義之師。

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