資源張力下農民工返鄉創業的歷史契機

摘 要：后金融危機時代農民工返鄉創業面臨著巨大的機遇，沿海和內地要素比價的深刻變動為四川省承接勞動密集型產業轉移提供了資源性契機，四川等西部地區工業用地的低價格、勞動力低工資帶來的低成本、能源和資源的低價格為農民工返鄉創業提供了強勁支持。

關鍵詞：要素比價變動；農民工返鄉創業；資源性契機

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0023-02

2008年國際金融危機爆發后，農民工返鄉創業問題成為一個極其重要的理論和現實問題。大量的農民工回流返鄉，不僅對農村的基層治理、土地流轉、社會穩定提出了新的挑戰，而且也給農村勞動力有序轉移、農民增收、農村繁榮帶來了沉重的壓力。因此，如何妥善安置這些回流返鄉的農民工，充分發揮他們在城鄉建設中的積極作用，就成為理論工作者和政府決策部門必須解決的一個重大戰略問題。

一、資源張力的含義及其作用

“張力”一詞原為物理學中的一個用語，指“受到拉力的作用時，物體內部任一截面兩側存在的相互牽引力”[1]。后來，這一詞匯被引入經濟學、政治學等人文社科領域并得到廣泛應用，如卡爾·波蘭尼的《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》一書導言中所述：“在這個意義上可以說，讓市場脫嵌就好比拉伸一條巨大的橡皮筋，讓市場得到更大程度自治的努力同時也增加了張力的程度。隨著進一步的拉伸，或者橡皮筋繃斷——意味著社會解體——或者經濟回復到更嵌入的狀態”[2]。可見，這里的“張力”是指實行自由放任市場經濟政策之后的社會緊張程度。在本文，我們引入“資源張力”一詞，主要包括兩層含義：第一層意思是指20世紀80年代初至90年代后期，優先發展的沿海地區對四川等西部地區造成的“資源虹吸力”；第二層意思是指21世紀初尤其是2008年國際金融危機過后，后發的四川等西部地區由于土地資源相對豐富，要素價格相對較低，而對東部勞動密集型產業造成的“洼地吸引力”。

二、后金融危機時代四川省農民工返鄉創業契機的呈現

根據在四川省金堂縣的調研，該縣農民工創業就業的過程大致上可以劃分為兩個階段：第一個階段為外出務工、脫貧致富。改革開放初期，家庭聯產承包責任制的推行極大提高了農村勞動生產率，四川金堂縣也出現了大量農村剩余勞動力。根據這一現實，金堂縣竹篙鎮1985年就開始組織外出務工。該鎮采取政府組織外出務工為主，自發外出務工為輔的方式，共輸出農村剩余勞動力3萬人次，其中政府組織輸出占60%以上。外出務工農民在沿海發達地區務工，掙回了資金，實現了脫貧致富和資本的初步積累，金堂也由此成為了全國“打工輸出第一縣”[3]。第二個階段為引導返鄉、創業興縣。2008年以來，金堂縣按照黨的十七屆三中全會提出的“鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民返鄉創業”要求，堅持把返鄉農民工創業就業作為保增長、保民生、保穩定的大事來抓，為返鄉創業搭建平臺，壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道。截至2010年底，金堂縣返鄉創業人員達7591人，創辦各類實體639家，產值達5.3億元，帶動安置農村富余勞動力就業4.4萬余人，帶動了縣域經濟的快速發展[3]。從金堂縣農民工就業創業的歷史進程可以看出，改革開放初期四川省的要素稟賦結構處于劣勢地位，農村勞動生產率的提高和人均耕地面積的減少造成金堂縣農村剩余勞動力大量出現，農民生存條件極其低下。與此同時，在鄧小平同志“兩個大局”思路的指導下，沿海地區率先發展，吸收了大量的技術和資本，引進了大批勞動密集型的加工制造企業。這就為深處內陸腹地的四川省農民工外出就業提供了機會。窮則變，變則通，金堂縣在20世紀80年代初期就出現了外出打工的苗頭，四川省農民工也因此找到了把勞動力資源變成資產，實現自身勞動力價值的出路。

三、后金融危機時代四川省農民工返鄉創業的稟賦優勢

到了第二個階段，即2008年金融危機以后，農民工返鄉創業就業這個詞匯頻頻出現在政府文件中，并在四川省金堂縣付諸了實施。那這就說明，此時沿海——四川要素稟賦結構已經發生了某些變化，要不然它為什么能吸引那么多的勞動密集型企業，并由此帶動農民工的返鄉回流呢？那么，本文中所說的“要素”主要包括哪些方面，這種要素稟賦結構變化的具體過程又是什么樣子的呢？

西方經濟學認為，生產的三要素包括土地、資本和勞動力。在本文中，我們將四川省要素稟賦結構的戰略性轉變界定為“工業用地的低價格”、“勞動力低工資帶來的低成本”、“能源和資源的低價格”。

表1為2006年底國土資源部發布實施的《全國工業用地出讓最低價標準》的通知，從中可以看出，在十五個等級的地塊中，作為東南沿海代表的廣東省集中分布在前八個等級中，占整個省份124個區市縣的46.77%，而四川省屬于前八個等級的地塊只有5個，占182個區市縣的2.75%。在后七級地塊中，廣東省有66個區市縣，占比53.23%，而四川省卻有177個區市縣，占比97.25%。我們所典型調查的金堂縣就位于37個十三等地塊之中，工業用地的最低出讓價標準為96元每平方米，比廣東省最低的十二等級地塊每平方米還便宜24元。由此可見，在后金融危機時代，四川省的工業用地價格優勢已非常明顯。

從表2可以看出，2009年廣州和成都兩個省會城市的最低工資標準都被劃分為兩個檔次：廣州市第一檔的最低工資標準為860元/月，第二檔的工資標準為690元/月；而成都市第一檔的最低工資標準為650元/月，第二檔的最低工資標準為550元/月。成都市的最高檔比廣州市的最低檔工資標準還低，且廣東省的深圳市最低工資標準還要高些，特區內為1000元/月，特區外為900元/月。由此看來，在后金融危機時代，四川省的勞動力成本優勢也十分明顯。

再從表3的能源和資源的使用價格來看，2007年國家發改委頒布的各省級電網的電價標準中，廣東省的輸配電價為181.02元/千千瓦時，大約為一毛八一度，銷售電價為689.68元/千千瓦時，大約為六毛九一度。而四川省的輸配電價為167.56元/千千瓦時，大約為一毛七一度，銷售電價為487.43元/千千瓦時，大約為四毛九一度。也就是說，四川省的銷售電價每度電要比廣東省的便宜兩毛錢，四川的能源和資源的價格優勢也十分明顯。

四、后金融危機時代四川省農民工返鄉創業的資源密鑰

由此，我們為后金融危機時代四川省要素稟賦結構的戰略性轉變和農民工返鄉創業契機的出現找到了注解。多年來，我國勞動密集型產業是和農民工就業聯系在一起的，進城農民工多數是進入沿海發達地區和城市的勞動密集型產業。沿海的勞動密集型產業也是憑借農民工的勞動力資源優勢得以發展。2008年國際金融危機以后，四川省農民工回鄉創業有較快發展，與勞動密集產業出現區域轉移這個大背景緊密相連。一方面，沿海地區存在促使勞動密集型產業轉移的推力。改革開放以來，沿海發達地區經濟發展迅速，伴隨而來的是土地、勞動力等要素成本上漲，能源和資源面臨短缺。東部發達地區勞動密集型產業已經面臨生產要素價格大幅度提高、企業利潤整體下滑等問題。勞動者在城市的生活成本也已大大提高，工資水平相對較低的勞動密集型產業招工產生困難。沿海地區的政府也越來越把產業發展的重點放在資本、技術密集的產業上，而對勞動密集型產業不再予以支持，甚至實行土地供給的限制政策。沿海地區加快產業升級，由勞動密集型產業為主轉向資金密集型產業為主，成為客觀的發展趨勢[4]。另一方面，四川等西部不發達地區已有可能接納東部勞動密集型產業的轉移。首先，四川省在土地、勞動力、能源等生產要素方面都有低成本的比較優勢，勞動密集型產業向內地不發達地區的轉移符合市場經濟規律。并且，隨著新一輪西部大開發過程的推進，四川省在交通、通信等基礎設施建設方面已基本具備承接勞動密集型產業轉移的必要條件。同時，發展勞動密集型產業是四川省加快經濟發展的現實途徑。20世紀八九十年代，資本主要流向沿海地區，四川省缺乏工業化發展的機會，進入新世紀，資本流動的環境發生了變化。從東部發達地區轉移過來的勞動密集型產業成為當地工業發展的動力，這是四川省區域經濟發展的難得機遇。

參考文獻：

[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典：第5版[K].北京：商務印書館，2005：1716.

[2]卡爾·波蘭尼.大轉型：我們時代的政治與經濟起源[M].杭州：浙江人民出版社，2007：導言第17頁.

[3]農業部農村社會事業發展中心創業就業課題組.農民工返鄉創業就業的成功實踐——金堂縣農民工創業就業促進經濟社會發展研究報告[EB/OL].中國農業新聞網，http://www.farmer.com.cn/news/jjsn/201110/t20111010_673

549.htm（2011-10-10）.

[4]國務院發展研究中心農民工回鄉創業問題研究課題組：《農民工回鄉創業現狀的調查與政策建議[EB/OL].人民網，http://nc.people.com.cn/GB/8751401.html（2009-02-05）.