區域和諧社會環保制度研究

摘 要：目前區域差距已經成為影響和諧社會發展的重要因素之一。我國為此制定了一系列的區域協調發展戰略規劃。區域協調發展戰略的最終目標是實現區域和諧。區域和諧，不僅包括各地區之間的經濟協調發展，也包括區域內經濟和環保等問題的協調發展。構建區域和諧，區域經濟發展應當與環境保護同步。以承接產業轉移帶來的污染轉移為研究點，試圖構建一個可行的區域和諧社會的環境保護制度。

關鍵詞：區域；和諧；環保

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0021-02

目前我國的區域劃分主要有三種：一是行政區劃，即政治管理單元，也就是我們通常所說的省、市、區、縣等。二是地理區域，就是以自然地理特征劃定的區域，比如黃河流域、四川盆地、青藏高原等。三是經濟區域，就是在一定空間范圍內，以經濟活動一致性為標準劃分的區域，比如長三角、珠三角等。近年來國家提出建設的武漢城市圈、長株潭城市群、合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區和皖江城市帶承接產業轉移示范區都屬于這種概念上的區域。本文所指的區域就是第三種劃分標準。

第三種區域劃分也可以說是包括對經濟活動具有重要影響的自然、文化、社會等因素在內的綜合性區域。這種區域的劃分和出現是社會經濟和城市化發展到一定階段的產物，是區域城市化和城市區域化相互作用的結果。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會。和諧社會是從國家整體層面上提出的全局的要求，而區域和諧社會則是縮小了范圍，將研究范圍縮小到某個概念上的區域，本文所研究的區域和諧社會則是建立在前文所提到的第三種區域的分類之上的。

區域差距是影響和諧社會發展的重要因素之一。在中國這樣一個地域廣闊、人口眾多的經濟大國，地區發展差異是難免的。由于自然條件、資源稟賦、歷史文化傳統、勞動力水平、經濟發展水平、文化教育和科學技術水平的不同，區域之間具有差異性的現象由來已久。

為了和諧社會的實現，國家必須采取策略逐步縮小各地區間的差異。黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，則是解決這一問題的最好戰略。科學發展觀是構建社會主義和諧社會的指導思想，構建社會主義和諧社會是堅持科學發展觀的目標；統籌區域發展是堅持科學發展觀的根本體現和內在要求，也是構建和諧社會的重要內容和重要途徑。統籌區域發展必然成為構建和諧社會的重要內容。統籌區域發展是實現區域和諧的途徑。而且，區域和諧只有通過統籌區域發展才能實現，所以區域和諧與統籌發展也就是目的與手段的關系。

目前我國在和諧社會構建當中面臨著資源承載力不足、區域發展不公平等一系列根本性的矛盾。隨著近期一系列的區域發展戰略規劃的制定，我國已經逐步步入了一個新的區域經濟發展階段。但是整體來看，各區域發展規劃之間還缺乏更高層次的引導和統籌，區域發展和環境保護依然沒有完全形成高度融合的良好局面。構建區域和諧社會的首要任務是發展區域內的經濟。但區域經濟的發展一般都會伴隨著環境問題的產生。在區域經濟的各個階段，環境問題愈發嚴重，區域經濟與環境的關系矛盾也日益突出。而地區本位主義致使區域生態環境質量日益下降。工業生產過程中排放出來的廢水、廢氣和廢渣等，不僅給周圍環境造成了嚴重污染，也使得農業生產環境嚴重惡化，農產品也會相應減產甚至絕收。

環境保護在新一輪的區域發展中的作用和地位是不可忽視的，在構建區域和諧社會中的地位和作用也同樣重要。在新一輪的區域發展格局下，應當牢固樹立以環境保護優化經濟發展的理念，把維護生態環境安全、改善環境質量放在經濟社會發展的優先位置。以環境保護優化區域經濟結構，加大節能減排的力度，提高環境的準入門檻，加大環境綜合整治力度，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟，努力推進產業結構和發展方式的轉變；以環境保護機制的創新來推進區域協調發展。

一、結合地區實際，堅持生態環保，嚴格產業準入

嚴格環境審批制度和環境準入制度。對于污染嚴重的項目要嚴格審批，切實落實污染嚴重項目的環境保護一票否決制。對不符合國家產業政策、環保要求的安全標準的項目，決不允許進入。按照國家排放標準，嚴格控制技術、設備和項目的引進，提高環境準入標準，妥善處理地區經濟發展和環境保護的關系。各地也要健全相關環境準入制度的法律體系，使得環境準入制度實現法制化，提高環境準入的嚴肅性和可監督性。對承接的產業也要相應進行選擇。要充分考慮到各個地區的自身環境容量與自凈能力，優化產業結構，調整產業政策，將生態觀念滲入到每個產業發展政策當中。依據各地市的自身特點，進行正確的產業定位和產品定位。各地區應結合自身資源及生態環境狀況，發展相應產業和本地區的優勢產業并且優先承接這些產業的轉移，并對不同產業制定相應的產業準入政策，

二、構建區域一體化考核機制

在產業轉移與承接中要建立區域一體化考核體系，促進產業轉移在市場規律下，使資源得到最優配置。在產業承接與轉移過程中，區域內部各城市之間，在主導產業、支柱產業和新興產業選擇時，如果不考慮區域整體利益，很有很能導致產業同構化現象的產生。對區域經濟考核不僅僅局限于本地區經濟指標，也要關注其對外輻射經濟指標，并把其納入政府和領導干部考核內容。應當建立區域一體化的考核機制。必須改變以GDP作為衡量社會經濟發展和社會福利的唯一標準的做法，要以更全面更科學的標準來考核和評價官員。建立有效的獎懲制度和措施，將會更有力地推動環境保護工作的進行。

正確處理好本地區經濟發展與環境保護及可持續發展的關系，消除急功近利求發展的想法，樹立科學的發展觀，減少環境治理的社會成本。對不惜犧牲資源環境為代價以求得短期經濟效益的行為要堅決實行一票否決制，以減少環境污染轉移的可能性。逐步由傳統GDP考核向“綠色GDP”考核轉變，逐步建立和完善地方官員生態政績考核制度。徹底杜絕一些地方政府官員迫于招商引資的壓力，急功近利，未經嚴格考核審查和項目環境評估就匆忙上馬。同時，將環境保護列入地方行政官員的任期目標和考核內容。建立環境問責制，通過層層分解責任和逐級負責制，將責任落實分配到各個領導頭上。對環境污染隱瞞不報、處理不力甚至充當違法排污企業“保護傘”的當地政府官員，一定要追究相關人員的責任，同時實行環境責任跟蹤制度。

三、構建區域間的協調互動機制

建立區域環境保護的相關主管機構。區域環境保護部門和其他部門有交叉或互相矛盾會使規劃成本過高。由于區域自然資源規劃多是跨行政區域的規劃，各部門如果僅從各自主管部門出發，為了追求效益和政績，從上到下層層編制規劃，難免會出現在同一個部門體系內規劃重復以及不同部門之間規劃沖突矛盾的問題。這樣也必然會導致不必要的規劃支出的增加，提高規劃的成本。那么，應當突破行政單元的界限，依據區域流域資源稟賦、經濟社會發展狀況以及預期，以實現區域內、區域間經濟增長和環境保護協調為目標劃定。區域功能定位及其劃定、功能調整都應由國家立法加以保障和約束。

四、完善公眾參與制度

要加強與新聞媒體協調與合作，采取多種變化形式，努力在擴大影響、提高效果上下工夫。進一步增強廣大干部群眾節約資源和保護環境的意識。廣泛開展多種形式的全民環保科普宣傳活動，加強環保知識的培訓，繼續開展綠色系列創建活動，動員、組織、協調全社會廣泛支持和參與環保事業。要加強環境宣傳教育工作的投入力度，進一步完善環境宣傳教育硬件設施的建設，促進和提高環境宣傳教育的能力和水平。

強化公眾參與環境保護的作用。建立相應的激勵機制，通過參與環境影響評價等環境決策的參與，對公眾參與提出的建議和意見及時反饋，加強公眾參與的積極性。

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Research on the Environmental Protection of Regional Harmonious Society

CHEN Yu-lin

（School of Liberal Arts and Economics， Hefei University of Technology， Hefei 230009， China）

Abstract: Regional gap is one of the important factors that affecting the development of harmonious society in nowadays. To narrow down the gap， China has made a series of regional development strategies. The ultimate goal of regional coordinating strategies is to realize regional harmony. Regional harmony not only includes the economical coordinated development， but also includes the economical and environmental harmonious development. In order to establish the harmonious regional development， the development of regional economy should be in accordance with the development of environmental protection. This research is to construct some feasible environmental protection methods for the development of regional harmonious society based on the research point of environmental impacts brought by industrial transfer.

Key words: regional ; harmony; environmental protection