實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的行動綱領(lǐng)

在全市上下深入實施新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十三次代表大會勝利召開。大會審議通過的《堅定實施新戰(zhàn)略奮力實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越》的報告（以下簡稱《報告》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)了市第十二次黨代會以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績和積累的寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了新戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和實踐基礎(chǔ)，明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，為哈爾濱在新的歷史起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供了行動綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹市第十三次黨代會精神，首先要全面領(lǐng)會《報告》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其中的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。

一、“一條主線”彰顯實施新戰(zhàn)略的新姿態(tài)

市第十二次黨代會以來，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實中央精神和省委的決策部署，制定了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的發(fā)展目標(biāo)，實施了“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展格局，邁出了新一輪好發(fā)展、大發(fā)展的堅實步伐。五年來特別是實施新戰(zhàn)略以來，哈爾濱思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、智慧大凝聚、合力大顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，改革建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，全省為之振奮，哈爾濱人民更是驕傲。

實踐證明，新戰(zhàn)略既立足實際，注重充分發(fā)掘哈爾濱特有的資源稟賦和比較優(yōu)勢，又面向未來，注重為把哈爾濱建成現(xiàn)代化、國際化大城市和東北亞中心城市奠定基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，是堅持以人為本、執(zhí)政為民，讓哈爾濱人民過得更美好的發(fā)展方略，是促進(jìn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)有機融合并共同發(fā)展的行動綱領(lǐng)。新戰(zhàn)略的實施，得到了全市干部群眾的高度認(rèn)同和贊揚，也得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的充分肯定。省委書記吉炳軒同志在同哈爾濱領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出，省委對哈爾濱的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃是贊同并大力支持的，按照這個規(guī)劃干下去，一個現(xiàn)代化、國際化的大都市就一定會屹立在龍江的大地上。

然而，自從新戰(zhàn)略提出以來，不少人始終心存疑慮和擔(dān)憂：新戰(zhàn)略繪制的藍(lán)圖固然非常美好，對哈爾濱未來的發(fā)展走向和發(fā)展前景至關(guān)重要、對哈爾濱人民今天與明天的福祉更至關(guān)重要，可是，這樣一個關(guān)系到哈爾濱未來十年、二十年發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，能夠長期堅持下去嗎？能夠在實踐中不斷豐富、完善和提高嗎？針對上述疑問，市第十三次黨代會明確提出，未來五年哈爾濱要乘勢而上，堅定不移地實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)新跨越”是貫穿市第十三次黨代會《報告》的一條主線，彰顯了新一屆市委面向未來的鮮明政治姿態(tài)。

“堅定實施新戰(zhàn)略”表明的是態(tài)度，昭示了深入實施新戰(zhàn)略的自覺意識；“奮力實現(xiàn)新跨越”透視的是力度，表明了強勁推動新戰(zhàn)略的堅定決心。這就再清楚不過地告訴人們：新戰(zhàn)略的實施不會“改弦易轍”，不會“半途而廢”，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，而是要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性、創(chuàng)新性，就像省委書記吉炳軒同志要求的那樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展的賽場上，新一屆市委班子接過上一屆的接力棒，“一張藍(lán)圖繪到底，一棒一棒往下傳，干出新的、更大的成就”。“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)新跨越”，是一種極其難能可貴的政治胸懷，是尊重黨的創(chuàng)新科學(xué)理論成果、尊重哈爾濱發(fā)展規(guī)律的突出表現(xiàn)。正因為如此，“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)新跨越”已成為新一屆市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下共同奮斗的旗幟，必將引領(lǐng)哈爾濱邁出改革建設(shè)發(fā)展的新步伐，徹底擺脫被邊緣化的危險，在當(dāng)今時代的競爭中占據(jù)主動地位，達(dá)到一個新的發(fā)展高度。

二、“四大形象標(biāo)志”描繪實現(xiàn)新跨越的新境界

新戰(zhàn)略的實施，拉開了城市骨架，拓展了城市空間，推動哈爾濱由持續(xù)多年的低速發(fā)展轉(zhuǎn)為提速發(fā)展，邁出了新一輪好發(fā)展、快發(fā)展的實質(zhì)性步伐，開辟了跨越發(fā)展的新局面。具體地說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟實力顯著增強；民生問題得到切實解決，人民生活顯著改善；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，走出了特色強縣之路；社會建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)更加和諧穩(wěn)定；城市空間迅速拓展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；文化建設(shè)顯著加強，城市軟實力大幅提高。可以說，實施新戰(zhàn)略的成效顯而易見，成績有目共睹，令人欣喜，更令人振奮。

常言道，“行百里者半九十”，更何況新戰(zhàn)略的實施不是一朝一夕、三年兩載就能完成的，目前還僅僅是個開端，是“萬里長征走出的第一步”。哈爾濱已經(jīng)取得的成績固然可喜可賀，但是，正如省委書記吉炳軒同志指出的，從經(jīng)濟社會發(fā)展大的歷史階段來看，從國際社會的整體發(fā)展水平來看，同西方發(fā)達(dá)國家的同等城市相比，同全國的同類城市相比，哈爾濱還有不小的差距。所以，今天的哈爾濱，發(fā)展滯后仍然是主要矛盾，突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有許多薄弱環(huán)節(jié)等。這告訴我們，千萬不要為取得的成績沾沾自喜，而是要時刻保持清醒的頭腦，認(rèn)識到今后實施新戰(zhàn)略的任務(wù)更艱巨、工作更繁重。

省委書記吉炳軒同志強調(diào)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，道路只有一條，就是科學(xué)發(fā)展。這是解決中國所有問題的關(guān)鍵，更是解決黑龍江、哈爾濱所有問題的關(guān)鍵。要抓住機遇，加快發(fā)展，不論在什么樣的情況下，不論在什么時候，都要堅持以發(fā)展為主題，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，聚精會神地做好經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章。市第十三次黨代會站在新的起點上，堅持把實現(xiàn)又好又快發(fā)展作為“第一要務(wù)”，描繪了未來五年哈爾濱跨越發(fā)展的愿景——老城展現(xiàn)歐陸風(fēng)情新貌、新城拔地而起、城鄉(xiāng)一體化明顯進(jìn)步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展。這是代表哈爾濱進(jìn)入跨越發(fā)展新境界的“四大形象標(biāo)志”，從不同側(cè)面勾畫了哈爾濱的繁榮景象。這“四大形象標(biāo)志”，將引領(lǐng)哈爾濱有效解決制約發(fā)展的突出矛盾，壯大經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，在后發(fā)趕超、晉位升級的生動實踐中邁出更大更堅實的步伐，發(fā)生前所未有的歷史性巨變；這“四大形象標(biāo)志”，蘊涵著“鐵肩擔(dān)道義”的英雄氣概，是敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于破解難題、敢于突破創(chuàng)新的精神寫照，必將鼓舞和激勵全市廣大干部群眾凝神聚力謀發(fā)展，以積極向上的昂揚斗志和不甘人后的奮斗精神去拼搏、去超越，把哈爾濱建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、要素集聚、人氣興旺、具有核心競爭力的繁榮城市。

三、“四大民生指標(biāo)”回應(yīng)走進(jìn)新生活的新期待

歷史唯物主義認(rèn)為，人既是社會活動的承擔(dān)者，也是發(fā)展成果的享有者。堅持以人為本、執(zhí)政為民，重視改善民生、為民謀福，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的信念。省委書記吉炳軒同志指出，抓發(fā)展是為了什么？就是為了讓人民群眾過上好日子，而且是越來越好。市第十二次黨代會以來，特別是實施新戰(zhàn)略以來，全市各級黨組織和廣大黨員干部牢記以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民的利益放在首位，心系群眾安危冷暖，情牽百姓喜怒哀樂，竭盡全力為群眾做好事、解難事、辦實事，使人民群眾的生活水平得到顯著改善。

五年來特別是實施新戰(zhàn)略以來，哈爾濱城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)村居民人均純收入接近1萬元。就業(yè)崗位不斷增加，累計新增就業(yè)53.87萬人，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人以上。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，困難群體得到政府和社會關(guān)愛。各級各類教育全面發(fā)展，教育公平進(jìn)一步顯現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強。保障性安居工程快速推進(jìn)，累計改造棚戶區(qū)1235萬平方米，農(nóng)村泥草房1200萬平方米，建設(shè)各類保障性住房9.9萬套，發(fā)放貨幣補貼4.3億元，群眾居住條件明顯改善，財產(chǎn)性收入大幅增加。所有這一切，讓老百姓真真切切地感受到實施新戰(zhàn)略帶來的實惠，實實在在地享受到改革建設(shè)發(fā)展的成果。

需要指出的是，目前我市群眾的收入還不高，生活也還不富裕；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有許多薄弱環(huán)節(jié)，棚戶區(qū)、泥草房改造的數(shù)量也比較大；社會建設(shè)尚有許多矛盾亟待解決。與此同時，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長，對更加富裕美好新生活的向往越來越強烈，每個人都熱切地希望物質(zhì)生活更富裕，精神生活更多彩、社會生活更方便。直面人民群眾的祈盼，直擊老百姓“收入低、就業(yè)難、住房難、出行難、上學(xué)難、看病難”等問題，市第十三次黨代會《報告》提出了“四大民生指標(biāo)”。一是人均收入翻一番，即農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬元左右，城市居民人均可支配收入達(dá)到4萬元左右；二是基本解決住房問題，實現(xiàn)住有所居，達(dá)到基本的人均居住條件；三是社會公共服務(wù)達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化、社保、供熱、小區(qū)物業(yè)等基本公共服務(wù)條件大為改觀，群眾文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共安全感進(jìn)一步增強，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高；四是多年積累的群體性突出矛盾基本解決，努力滿足群眾合理訴求，妥善處理一批群眾反映突出、情況復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，及時跟蹤化解涉及群眾切身利益的苗頭性、傾向性問題，社會更加祥和安定。

“四大民生指標(biāo)”以不斷滿足人民群眾追求幸福生活的共同愿望為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)“幸福、文明、和諧的哈爾濱”作為今后工作的主旋律，旨在盡心竭力地為人民群眾做好事、辦實事、解難事，讓老百姓有吃有喝有房住，孩子有學(xué)上、畢業(yè)有工作、有病看得起，閑暇有樂子。簡單地說，就是要解決好“衣食住行、吃喝拉撒”這些看著不起眼、聽起來很簡單、實際上挺重要的事情；“四大民生指標(biāo)”既注重解決當(dāng)前群眾迫切要求解決的突出問題，又注重從根本上夯實保障民生的基礎(chǔ)，擲地有聲地回應(yīng)了老百姓對美好明天的新期待；“四大民生指標(biāo)”繪制的城市發(fā)展“路線圖”，傳遞出對民生狀況的高度重視，體現(xiàn)了從追求經(jīng)濟總量和發(fā)展速度到關(guān)注群眾生活和謀求百姓福祉的轉(zhuǎn)變，凸顯了執(zhí)政為民的情懷。

總而言之，“四大民生指標(biāo)”代表了哈爾濱進(jìn)入民生福祉的新境界。完成“四大民生指標(biāo)”，一定會讓千百萬市民的生活錦上添花、好上加好，“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，幸福感就像芝麻開花，一節(jié)更比一節(jié)高。同時，也會“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，即更大程度地激發(fā)廣大群眾熱愛家鄉(xiāng)的情感和建設(shè)家鄉(xiāng)的干勁，為盡快走進(jìn)幸福的新生活而努力奮斗。

四、“六大任務(wù)”指明達(dá)到新目標(biāo)的新路徑

實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)新目標(biāo)，到達(dá)新境界，必須明確主攻方向，知道從哪下手，朝哪使勁。市第十三次黨代會《報告》指出，站在新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，圍繞新跨越，要腳踏實地奮力完成六大任務(wù)。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力發(fā)展非公經(jīng)濟，著力提高科技創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟實力；二是大力改善民生，增加群眾收入，改善居住條件，方便群眾生活，發(fā)展社會事業(yè)，共創(chuàng)幸福生活；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)大哈爾濱；四是建設(shè)文化名城，弘揚時代精神，凸顯城市文化特色，扶強做大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，促進(jìn)文化繁榮；五是創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新基層社會管理，創(chuàng)新社會矛盾化解機制，創(chuàng)新公共安全管理，增進(jìn)社會和諧；六是加快改革開放，深化經(jīng)濟體制改革，深化行政體制改革，深化社會事業(yè)改革，擴大對外開放，增強發(fā)展活力。

這六大任務(wù)緊緊圍繞“發(fā)展”和“民生”兩大主題，凝聚了搶抓機遇、乘勢而上、加快發(fā)展的信心和決心，顯示出與民謀利、替民解憂、為民服務(wù)的滿腔熱情，體現(xiàn)了自加壓力、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的奮斗精神。這六大任務(wù)進(jìn)一步明確了今后五年各項工作的著眼點和著力點，能夠讓全市上下在實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新目標(biāo)的實踐中找準(zhǔn)方向、明晰路徑，知道要干什么、怎么干。卓有成效地完成這六大任務(wù)，是推動哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新的更大步伐的關(guān)鍵所在，不是不緊不慢、按部就班、四平八穩(wěn)就能完成的，而是需要全市上下解放思想、與時俱進(jìn)，弘揚“超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，鼓足“一馬當(dāng)先、舍我其誰”的勇氣，樹立“迎難而上、堅韌不拔”的作風(fēng)，保持雷厲風(fēng)行、“五加二”、“白加黑”的工作態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真地完成每一項任務(wù)，扎扎實實地做好每一項工作。只要全市廣大干部群眾勇敢地?fù)?dān)負(fù)起謀發(fā)展、惠民生的歷史重任，凝心聚力、真抓實干、攻堅克難、艱苦奮斗，不達(dá)目的誓不罷休，就一定能夠在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的廣闊舞臺上把“發(fā)展”和“民生”這兩大主題演繹得渾然一體、精彩紛呈，以一幕又一幕有聲有色的活劇將哈爾濱更加繁榮、幸福、文明、和諧的新形象展現(xiàn)在世人面前。

作者系中共哈爾濱市委講師團團長