對構筑家庭助廉體系的探討

從已經查處的大要案來看，腐敗分子往往不是孤立的，有的是夫妻幫，有的是父子兵，更有甚者全家齊上陣、情婦（夫）也出馬。這些與國家工作人員有著特殊關系的人員（本文暫且統稱為“家屬”），往往在國家工作人員走上職務犯罪的道路上發揮著關鍵性的作用。“家屬”助貪，誘發、推動職務犯罪，直接原因就在于家庭助廉體系的缺乏，本文擬對當前司法環境中如何構筑家庭助廉體系進行調查研究。

一、“家屬”的主體范疇

1.配偶。在實踐中，我們通常將助貪的配偶稱之為“貪內助”。有些“貪內助”們信奉“有權不用過期作廢”，他們對自己的配偶展開激將法，或苦口婆心的“勸說”，或時不時地以“仕途無望”、“某某又發大財了”刺激對方一下，總之就是通過枕邊的吹風，使自己的配偶能夠放開手腳，大膽地把自己手中的權力換成真金白銀。有些貪官夫婦為了實現共同的斂財目標，“婦唱夫隨”，演起雙簧，官員利用手中的權力在前方為他人謀取利益，“貪內助”在后方“酣暢淋漓”地收錢。還有一些“貪內助”拋頭露面，上躥下跳，打著配偶的旗號四處炫耀，常常以“協調工作”、“疏通關系”、“幫忙辦事”等名義，收受好處，有的甚至主動出擊，利用配偶的名義承攬工程，大肆索賄。

2.配偶以外的家屬。這一類主要是指夫妻關系之外的其他近親屬，包含已成年的子女，未共同居住生活的父、母和同胞兄弟姐妹。有些國家工作人員利用職務便利為請托人謀取利益后，往往授意請托人將賄賂交付給自己的子女、親戚等“特定關系人”，“曲線救國”。也有一部分官員的家屬 近水樓臺，直接或間接地利用貪官的權力以權換錢。如原浙江省新昌縣水利水電局局長、黨委書記王美忠利用自己手中的權力以其弟弟的名義在其勢力范圍內到某建筑公司以低于市場價承接工程，在施工的過程中，虛增工程量，虛增工程款 ，最后，在工程結算時，由其弟弟將“好處費”和工程款一并收取，與王美忠共同受賄23萬元。

3.情婦（夫）。此類人員雖然不是合法的家庭成員，但因雙方特殊的情感及經濟關系，實質上扮演著“準配偶”的角色。在我國，情婦（夫）本身屬于私德問題，國家工作人員包養情婦（夫）是一種腐敗行為，但僅此尚未構成刑法的追究對象。但是情婦（夫）通常會在國家工作人員走上貪腐的道路上推上一把。如原浙江省交通廳廳長趙詹奇受賄案，其情婦汪某利用趙的權力之便，為他人在工程招標中進行關照，并收受“好處費”55萬元。法院經審理認定，其情婦汪某收受的55萬元也應當計入趙詹奇的受賄額。

二、“家屬”助貪的常見形式

1.代收賄賂。這是實踐中“家屬”參與受賄的最常見的一種方式。一些國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，為了規避黨紀國法的制裁，本人往往不親自收受請托人的財物，由其近親屬、情婦等特定關系人出面，收取有關財物，或者干脆直接出面索取財物，隨后再辦事情。這些行為雖然表面上國家工作人員本人沒有直接收取財物，但實質上請托人的指向是很明確的，其“家屬”在這里就是貪官的代理，作用就是幫助貪官代收賄賂。如原沈陽市市長慕綏新受賄案，她的前妻賈桂娥經常利用慕的職務便利，“呼風喚雨”，為跑官者牽線搭橋，往往是由她在前面收受財物，慕綏新在后面為他人升官發財“修橋鋪路”，有時甚至是大膽索賄，幾年期間，慕綏新夫婦及其女兒女婿索賄受賄額達數千萬元。

2.掛名領薪。2007年兩高《意見》第六條規定，“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名，使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。”實踐中較為常見的是安排自己的配偶、子女、情婦等掛名領薪。如原青島經濟技術開發區（黃島區）公路局征稽辦副主任陳守忠，利用職務便利，與某公司負責人協商，將其妻子韓某的工作關系調入該公司，并約定韓某不必上班，直接領薪水，而陳某則在繳納、核定養路費方面給該公司一些“方便”。

3.進行不對等交易。實踐中常見的有“低價買房”、“低價買車”、“收受干股”等。一些國家工作人員為了打造自己的“清廉形象”，不方便出頭露面受賄，于是其“家屬”便打著他的旗號，出面以低于正常市場價的超低折扣買房、買車，或者收受干股，利用國家工作人員的權力進行違背市場規律的不對等交易。還有一些國家工作人員的“家屬”經商辦企業，購買股票、理財產品等，一些企業主便投其所需，按照“市場潛規則”，采取讓價優惠、提供股本金、投資款、利潤分紅等方式進行低價交易，以向其行賄。

4.收取“中介費”。有一些國家工作人員的“家屬”常常以“協調”、“疏通”、“幫忙”名義，在國家工作人員和請托人中間充當掮客，牽線搭橋，一方面或明或暗地將請托人的事項轉告給國家工作人員，另一方面又督促國家工作人員完成請托，并在此過程中收取所謂的“中介費”，其實質仍是借權生財，錢權交易。

三、規制“家屬”助貪現象的必要性

有一個統計數字表明，目前有70%的受賄案件所涉及的財物是由國家工作人員家人和情婦收受的。這說明，國家工作人員的“家屬”雖然不在權力崗位，但是在貪官形成的過程中卻發揮著很重要的作用。如果不對國家工作人員的“家屬”進行規制，任由他們在國家工作人員的身后指手畫腳，甚至插手工作，只會導致腐敗橫行。因此，有效規制國家工作人員的“家屬”在其權力行使過程中所發揮的作用，對于構建家庭助廉體系至關重要。

家庭助廉體系有利于約束國家工作人員的私德。夫妻組建的家庭是社會的基本細胞，具有塑造個性的功能。因為長期共同的生活，夫妻之間有比較深入和全面的了解，能夠及時發現彼此的變化。如果配偶、子女、父母等近親屬能夠當起“廉內助”，增強國家工作人員對家庭的歸屬感和幸福感，加強家庭內部的團結和對家庭不忠的羞恥感，在其出現腐敗苗頭時及時勸誡，則可以把背叛婚姻、結交不良人員、收受小恩小惠等腐敗行為消滅于萌芽狀態，能對國家工作人員的道德品行予以有效約束。

家庭助廉體系有利于補充干部權力運行監督制約機制。改革開放以來，各級黨組織在完善工作中權力運行的監督機制上做了許多工作，并取得了明顯效果。但對“8小時”以外的權力和行為監督制約，卻一直處于“盲點”。開展家庭助廉活動，敦促各級國家工作人員的家屬在家庭日常生活中起到“廉內助”的作用，把每個小家庭建成抵制社會不良影響的“廉政港灣”，從而使家庭成為職務犯罪預防的一個重要陣地。

家庭助廉體系有利于提高職務犯罪預防實效。家庭是人們生活的重要空間，同時也是加強廉政監督，預防腐敗問題的重要陣地。充分發揮家庭這個以親情為紐帶的社會細胞在預防工作中的作用，使每一個家屬都能以情入手，相互影響，對于國家工作人員提高預防和抵制腐敗的自覺意識具有不可替代的重要作用。要著眼于家庭在反腐倡廉中的監督和預防功能，著眼于家庭在促進廉政建設中所具有的感染力和說服力。通過開展家庭助廉活動，把職務犯罪預防工作的戰線前移，對于提高職務犯罪預防效果，在全社會形成反腐倡廉的良好局面具有重要的推動作用。

四、構建家庭助廉體系的途徑

1.加強思想教育，建設良好家風。一個家庭的風氣正不正，取決于每個家庭成員是否具有正直的品行和良好的風氣，一個國家工作人員能否治好家風，也關系到他能否治好所管轄地區、部門、單位的黨風、政風。國家工作人員在社會生活中作用大、影響廣，其家風容易對很多普通家庭產生影響，成為其他家庭效仿的對象，因而國家工作人員的家風對民風也有著一定的影響。一個連自己、配偶和子女都管不好的國家工作人員，是很難管好所在地區、部門和單位的黨風廉政建設的。因此，在日常工作和生活中應加強對國家工作人員及家屬的思想教育。國家工作人員必須以身作則，不僅自己要樹立正確的權力觀、人生觀、價值觀，還要教育和引導家屬正確對待權力和利益 ，正確看待國家工作人員家屬的身份。

2.開展警示教育，提高法律素養。很多貪官及“家屬”不懂法，做了違法甚至犯罪的事而不自知。這說明對國家工作人員及其家屬加強法律教育是十分必要的。要通過法律知識培訓和警示教育，對法律法規中關于職務犯罪的相關規定進行宣講，并結合一個時期內查處的相關職務犯罪案例以及媒體報道的影響較大的類似案件以案釋法，使國家工作人員及其家屬對法律的規定和相關法律后果有深刻的認識，對以各種各樣的形式出現的職務違法犯罪有著明確的認識，并自覺抵制。

3.建立監察制約機制，遏制權力家庭化。“貪內助”現象源于權力家庭化，但是監督制約機制的缺乏才是本質。只要官員的權力沒有得到有效的監督和制約，權力家庭化以及由此產生的家屬助貪現象，就不可能得到有效地遏制。因此應當對國家工作人員的權力加以科學有效的監督和制約，有效地破除權力家庭化這一社會毒瘤，讓人民賦予的權力始終科學、透明地運行；健全有關的法律法規，完善信息公開和財產申報制度，使其時刻受到組織、法律、社會和輿論的有效監督；加強官員的道德監督，對包養情婦、賭博等問題一經發現，從嚴從重處罰。只有這樣，“家屬”助貪現象才可以得到最大限度的遏制，才能有力地推動黨風廉政建設更進一步發展。

4.實施“家屬”助廉，鼓勵爭當“廉內助”。構建家庭助廉體系，應當立足家庭，以干部配偶和子女為教育對象，強化家庭在職務犯罪預防中的作用，引導干部妻子做好“廉內助”，吹正“枕邊風”，做到不干預國家工作人員的日常工作事務，不利用國家工作人員的職權和影響辦私事、搞特殊，不接受來路不正的禮品、禮金，不借婚喪嫁娶收斂錢財等等，幫助她們教育好子女，管住丈夫，把好廉政家庭關。有關部門應配合“家庭助廉”活動的開展，加大學習爭當“廉內助”的教育力度；組織以構建家庭助廉體系為主題的警示教育會，將反腐倡廉的有關法規制度、部分“廉內助”和“貪內助”的典型材料，編制成冊，分發至家屬手中；組織廣大干部家屬就如何搞好家庭助廉體系建設開展討論，并營造爭當“廉內助”的良好氛圍。

（作者單位：北侖區人民檢察院 ）