非公領(lǐng)域預(yù)防工作的思考與實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一個重要舉措。筆者結(jié)合福建省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，談幾點(diǎn)體會和想法。

一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性

是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪是一種權(quán)力尋租活動，會嚴(yán)重危害公平公正的社會經(jīng)濟(jì)秩序，直接或間接地給國家經(jīng)濟(jì)造成破壞，削弱社會生產(chǎn)力水平，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作可以減少或消除職務(wù)犯罪對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。同時(shí)，隨著非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織在市場經(jīng)濟(jì)體系中的比重越來越大，其在安置就業(yè)、交納稅收、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，這就必然要求檢察機(jī)關(guān)為其提供平等的法律保護(hù)。

是從源頭上防范職務(wù)犯罪的需要。在賄賂犯罪中，行賄和受賄是兩個不可分割的部分。但在司法實(shí)踐中，對作為賄賂犯罪的源頭方即行賄人的打擊和預(yù)防工作沒有引起足夠的重視。大量的事實(shí)表明，賄賂犯罪的源頭在非公企業(yè)。因此，要從源頭上遏制和減少賄賂犯罪，除了加強(qiáng)對受賄方職務(wù)犯罪的預(yù)防外，還需要從源頭上找原因、想辦法。而在非公企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，能夠有效地防止非公企業(yè)經(jīng)營者及其員工的行賄行為，從源頭上減少賄賂犯罪的發(fā)生。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性

1.非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織需要檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織需要檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的動機(jī)，主要有以下幾個方面：一是一些非公企業(yè)管理人員實(shí)施的行賄、受賄、侵占、挪用資金等行為，確實(shí)影響了企業(yè)的發(fā)展和形象。企業(yè)主進(jìn)而認(rèn)識到防范賄賂犯罪的必要性，需要檢察院開展預(yù)防工作。二是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員向非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織吃拿卡要，或故意阻撓、發(fā)難，與檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作，可以阻斷一些不法之徒的非分之心，起到震懾作用。三是因?yàn)楝F(xiàn)在非公領(lǐng)域競爭激烈，與檢察機(jī)關(guān)搞好關(guān)系，可以創(chuàng)造一些便利條件，有利于企業(yè)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的這些期望與檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目的是基本一致的。

2.預(yù)防國家工作人員和非公領(lǐng)域工作人員職務(wù)犯罪具有同質(zhì)性。國家工作人員職務(wù)犯罪是國家工作人員利用其在國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位中的職權(quán)實(shí)施的犯罪，是國家公共權(quán)力腐敗的結(jié)果。非公領(lǐng)域工作人員職務(wù)犯罪是非國家工作人員利用其在非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的職權(quán)實(shí)施的犯罪，是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的公共權(quán)力腐敗的結(jié)果。兩者都是基于公共權(quán)力的犯罪，都是利用職權(quán)實(shí)施的犯罪，是公共權(quán)力腐敗。從犯罪預(yù)防學(xué)的角度看，兩類犯罪在犯罪主觀和客觀方面都基本相同，可以采用相同的預(yù)防方法和預(yù)防措施。

3.檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防實(shí)踐中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)在長期開展的國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)踐中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了以預(yù)防調(diào)查、檢察建議、預(yù)防宣傳和警示教育、行賄犯罪檔案查詢等“六項(xiàng)工作”為主要內(nèi)容的預(yù)防業(yè)務(wù)體系。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域人員職務(wù)犯罪的逮捕、起訴到刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中都發(fā)揮重要作用，對非公領(lǐng)域人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及引發(fā)犯罪的體制機(jī)制問題有較為深刻的認(rèn)識，這就為檢察機(jī)關(guān)為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織堵塞漏洞、完善制度，建立防范機(jī)制創(chuàng)造了極為有利的條件。

三、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的途徑和方法

檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，不能將目光僅僅局限于非公企業(yè)內(nèi)部， 必須站在為非公企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境的全局高度， 進(jìn)一步拓寬預(yù)防工作的思路，才能確保取得實(shí)效。

1.出臺服務(wù)舉措，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，為非公企業(yè)發(fā)展提供制度保障。要從思想深處認(rèn)識到服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，牢固樹立服務(wù)意識，結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的意見建議，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)為非公企業(yè)服務(wù)措施，為開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供制度保障。如省院預(yù)防處根據(jù)省人大代表的提案，先后派員深入非公企業(yè)及企業(yè)主管部門，采取座談研討、實(shí)地走訪等形式開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)近年來檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺了《福建省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作為非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意見》。

2.加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好法律環(huán)境。主要是在行政執(zhí)法系統(tǒng)中推行行政執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法告知制度包括兩個方面：一方面指行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知行政相對人行政執(zhí)法部門的工作職能、辦事（案）程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴途徑和方式等內(nèi)容，以群眾的監(jiān)督推動行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法程序，預(yù)防和減少行政執(zhí)法人員因人情關(guān)系、利益關(guān)系將刑事案件以行政處罰方式處理的現(xiàn)象。另一方面指檢察機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定、行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)注意的行為、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應(yīng)履行的告知義務(wù)等內(nèi)容向行政執(zhí)法部門和人員告知。通過推行行政執(zhí)法告知制度，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。如福州市兩級院先后與各自轄區(qū)內(nèi)的國稅、地稅、城建、林業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了以行政執(zhí)法告知活動為重點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作良性機(jī)制，對規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了積極的作用。

3.送法入企，開展法制宣傳，提高非公企業(yè)員工的法律意識和責(zé)任意識。在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的條件下，非公企業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須依法經(jīng)營合法競爭。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門可以通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)非公有制企業(yè)人員學(xué)法、守法和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力，促使非公有制企業(yè)守法經(jīng)營、依法管理、照章納稅，減少和杜絕各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。如晉江市檢察院開展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)非公企業(yè)”系列活動，采取分發(fā)宣傳材料、舉辦法制講座、開展預(yù)防咨詢等形式，提高非公企業(yè)主管和員工守法意識，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和非公企業(yè)的一致好評。南靖縣檢察院與縣工商聯(lián)成立“防案顧問小組”，通過設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、舉辦法律講座等活動，為企業(yè)提供法律服務(wù)。

4.結(jié)合辦案，提出對策建議，協(xié)助非公企業(yè)建立健全規(guī)章制度。有的非公有制企業(yè)管理不善， 內(nèi)部制度疏漏， 造成企業(yè)資產(chǎn)流失和經(jīng)營困難等不良后果。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及非公企業(yè)的案件中， 要注意幫助非公企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握非公企業(yè)發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律以及犯罪案件的新動向，積極運(yùn)用檢察建議， 幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度， 鏟除滋生犯罪的土壤。如三明市三元區(qū)院在辦案中發(fā)現(xiàn)一公司數(shù)名職工驗(yàn)煤采樣存在以次充好的情況，深入該公司調(diào)查研究并提出檢察建議，促成該公司投入60余萬元采購設(shè)備進(jìn)行自動采樣，避免人工采樣監(jiān)督盲區(qū)。

5.深入調(diào)查，加強(qiáng)溝通交流，找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的方向和重點(diǎn)。充分的溝通和交流，是做好工作的重要前提。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要深入調(diào)查，通過走訪、座談，全面了解非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難及企業(yè)在法律服務(wù)方面的需求，為非公企業(yè)排憂解難。同時(shí)，要聽取非公企業(yè)對執(zhí)法工作的意見和要求，找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的方向和重點(diǎn)。增強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見性和針對性。如莆田市院組織召開全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會，邀請?jiān)谄蔚?7家農(nóng)業(yè)企業(yè)以及市直機(jī)關(guān)十個部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和市直有關(guān)部門對檢察工作的意見和建議。

四、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪需要注意的事項(xiàng)

在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要把握12字原則：“有求要應(yīng)、擇機(jī)而動、量力而行、把握尺度。”

1.在思想上，要突破傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試。對非公企業(yè)和非公個體的訴求和期望，要及時(shí)作出回應(yīng)，要把預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要舉措來抓。不能因?yàn)轭A(yù)防對象是非公性而放棄檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會責(zé)任。

2.在工作態(tài)度上，要擇機(jī)而動、量力而行。目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門人員較少，基層預(yù)防人員更是缺乏，再加上預(yù)防措施有限、剛性不足，在公有領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作尚且難以周全，無法窮盡，力不能及，今后若將預(yù)防延伸到非公領(lǐng)域，可能還有一段很長的路要走。因此，要擇機(jī)而動、量力而行，不能包打天下，胡子眉毛一起抓。

3.在方式方法上，要把握尺度，重在宣傳引導(dǎo)，重在督促指導(dǎo)，保證有關(guān)法律在非公領(lǐng)域的正確實(shí)施。在公有領(lǐng)域開展的預(yù)防工作措施，在非公領(lǐng)域開展應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別、有所變化、把握尺度。比如預(yù)防調(diào)查可以以聯(lián)合調(diào)研的方式進(jìn)行，檢察建議應(yīng)當(dāng)慎用，警示宣傳教育和預(yù)防咨詢可以大膽開展等等。另外，可以利用掌握的法律知識，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民行、公訴、偵監(jiān)等部門的力量，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、簽訂合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞非公企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實(shí)為企業(yè)當(dāng)好參謀。

4.在紀(jì)律上，要堅(jiān)持積極參與不越權(quán)，主動服務(wù)不代替。要注意維護(hù)非公企業(yè)的利益，堅(jiān)決克服和防止借服務(wù)之機(jī)到非公企業(yè)拉贊助、搞攤派、搞創(chuàng)收的行為。要防止利用服務(wù)之名，對非公企業(yè)指手畫腳，干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于非公企業(yè)借預(yù)防工作來實(shí)現(xiàn)個人目的的，一定要講原則，講紀(jì)律，把握分寸，嚴(yán)明紀(jì)律。

（作者單位：福建省人民檢察院）