村書記為何頻頻栽倒在工程上

來自江蘇省張家港市人民檢察院的一份調查報告顯示：2008年5月至2012年5月，在該院立案查處的15名農村基層組織工作人員職務犯罪案件中，村書記占了13人，且主要集中在村級各類工程建設領域。村書記職務犯罪，不僅直接損害了國家和農村集體利益，而且影響了農村基層黨員干部的形象，值得研究關注。

一、犯罪形式

一是虛增工程量、套取工程款。如甲鎮李巷村委員會原書記陸某，伙同原副書記、村民委員會主任陸某某以及原副書記、村經濟合作社原會計陸某某，以虛增工程量、套取工程款的形式共同貪污公款十萬余元。

二是將工程化整為零，規避招投標。如乙鎮規定行政村五萬元以上的工程，須報鎮相關職能部門統一監管和招投標，但對于五萬元以下的工程放權給村干部，并對此類工程疏于監管。該鎮鳳凰村原支書徐某為規避監管，擅自將一些幾十萬元的工程，肢解為若干個低于五萬元的小工程，不進行招投標，將工程直接指定給某承建單位承建。

三是與包工頭達成交易，拿取回扣。如甲鎮善港村原村書記李某，與某建筑工頭吳某達成“默契”，工程交由吳某承建，李從中收取每平方米十元的好處費，中飽私囊。

四是隨意發包工程，謀取私利。如丙鎮樂西村原書記朱某，明知個體建筑包工頭高某借用某建筑公司資質，并未經招投標程序便將本村標準型廠房發包給高某，高某事后給予其好處費五萬元。又如甲鎮李巷村原村書記陸某，違反項目招標管理規定，多次將百萬元以上的標準型廠房建設工程通過“議標”方式直接發包給借用企業資質的個體包工頭，從中收受賄賂近20萬元。

五是利用審核漏洞，挪用工程款。如甲鎮章卿村原村書記張某，利用鎮農經辦工作人員只對村上報材料進行書面審查，不深入基層了解工程實際情況的漏洞，指使該村經濟合作社會計兼甲鎮政府農經辦報賬員陳某，先后4次挪用公款15萬余元，借給其用于個人企業的經營活動。

六是在招投標過程中舞弊，弄虛作假。如丁鎮朱家宕村黨（總）支部書記黃某，明知某公司總經理王某不具備承接工程的資質，在王多次找他說情后，要求他借用有資質的公司參與招投標，且授意他找二家有資質的公司陪標，還將評估價格告之，促使王某順利承接了該村蔬菜大棚部分工程，工程總量達750萬余元。

二、犯案原因

一是村級組織實力增強，村書記權力變大使犯罪誘因增多。近年來，隨著該市對鎮（區）、村行政區劃的大幅調整合并，村級經濟實力顯著增強。加之政府對新農村建設的投入不斷加大，房屋拆遷、農村集體土地征用等項目不斷增多，修橋鋪路、標準型廠房等基礎設施建設項目紛紛上馬。這些項目一般由村級組織直接實施或者是需要村級組織協助實施，不少村黨組織書記手中掌握著領導決策權、資金分配權、項目審批權等，從而增加了職務犯罪發生的可能性。

二是少數村書記覺悟不高，其素質與行使的權力不對等。調查發現，涉案村書記政治素質和文化素質普遍偏低、年齡偏大，他們大多對目前自己所處的現狀心存不滿，面對手中握有、不斷增多的權力，思想發生蛻變，個人私欲膨脹。有的認為自己工作十分辛苦，而工資待遇與工作任務不相稱，有失落、失衡心理；有的認為自己享有的權利與承擔的責任難以對等，承擔著較為繁重的工作任務，卻被排斥在財政供給體制之外，感到政治上沒奔頭、退職后無靠頭，便趁機“撈一把”。

三是制度建設存在缺陷，執行力度不夠，給極少數心術不正的人有了可趁之機。如乙鎮規定行政村五萬元以上的工程須報鎮相關職能部門統一監管和招投標，但對于五萬元以下的工程放權給村部后，則疏于監管。此外，村賬鎮代理制度規定鎮農經辦對村財務履行監管職能，但在實際操作中相關部門只對村上報材料進行書面審查，了解工程實際情況少，無法發現存在的問題。

四是對村級組織的權力監督制約不力。部分村在領導分工、財務管理方面職責不明、權責不清。對于獨斷專行、大權在握的村黨組織書記，其他班子成員往往“敢怒不敢言”，起不到相互監督、相互制約的作用。尤其在工程建設和資金支付上，更是“一支筆”，其他人的簽字只是應付程序而流于形式、走過場。

三、預防對策

筆者認為，預防村級工程建設領域村支書職務犯罪，必須多管齊下，多部門密切配合，共同筑牢反腐防堤。

一是創新選拔任用機制，選強配好村黨組織負責人。建議建立從鎮機關選派優秀干部到村級組織任村書記一職、從有一定工作經驗的大學生村官隊伍中選拔優秀人才充實到村書記隊伍中，形成鼓勵、支持和有利于村書記成長的政治環境和社會氛圍。要逐步推行村書記任職定期交流和離任審計考核機制，通過選任方式方法的改革創新，努力培養和造就一支高素質的村黨組織書記隊伍。

二是加強教育管理，促進村書記廉潔自律。要把對村書記的廉潔教育內容納入全市黨員干部的教育培訓計劃之中，通過開辦專題培訓班，采取剖析典型案例和開展警示教育活動等形式以案釋法，切實增強他們知法守法、依法管理村務的意識。要建立和完善村黨組織書記目標管理責任制、述職評議、問責等制度，切實增強村書記依法辦事和履行基層管理工作的能力。

三是完善落實規章制度，加大監管約束力度。嚴格執行各項工程建設項目運作流程，上級部門要加強跟蹤監督，以嚴防暗箱操作。不斷規范工程建設項目管理制度，如對采取“議標”的村級工程建設項目，鎮建設管理部門和紀檢監察部門要共同參與，加強指導與監督。實行村級工程監理制度，規范工程變更程序等。建立科學的資金管理機制。對國家財政專項撥付資金，建議由財政集中支付，減少中間環節。要配足鎮財務審核力量，真正執行好“村賬鎮代理”制度，防止弄虛作假。要明確村級重大事項集體商量、報告制度，壓縮權力尋租空間。紀檢監察部門要加大監督管理力度，盡量避免“一言堂”等現象發生。

四是運用信息科技手段，提升制度效能。樹立“制度十科技”工作理念，善于借助信息技術手段，加強對農村基層組織主要負責人、“三資”（資金、資產、資源）和村級工程建設項目的動態監管。建立村級資產檔案數據庫、村級資產處置流程圖，對村級“三資”管理實施全流程監管；對超過5萬元的村級工程建設項目實行網上全過程監督，全過程透明披露工程建設項目的各個環節，實時查詢，實時監控，自動預警；搭建干群互動交流平臺，促進村級組織與群眾之間的溝通交流，方便群眾表達訴求、發表意見，廣泛接受群眾監督。

（作者單位：張家港市人民檢察院）