應對形勢出舉措 履行職責抓預防

最高人民檢察院檢察長曹建明在6月28日召開的全國檢察機關偵查和預防職務犯罪工作會議上特別強調，要高度重視、切實加強和改進預防職務犯罪工作。職務犯罪預防廳廳長宋寒松進一步提出全國檢察機關預防部門謀劃預防工作要有大視野、推進預防工作要有大思路、開展預防工作要有大舉措、發展預防工作要有大突破、創建預防文化要有大發展、預防機構和隊伍建設要有大跨越。面臨新形勢、新要求，滄州預防工作要搶抓機遇、乘勢而為，高起點、大跨越、快推進，推動預防工作邁上新臺階，呈現新局面，取得新突破。

一、立足本職，健全機構，深化改革，站在高起點，推動預防職務犯罪工作邁上新臺階

1.立足本職，正確認識預防職務犯罪工作面臨的新形勢

當下，我國既面臨著“黃金發展期”，又面臨著“矛盾凸顯期”。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、系統、深入地分析了當前的反腐倡廉形勢，用“三個并存”和“兩個依然”科學概括了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

機遇與挑戰并存，動力和壓力共生。在這樣的歷史條件下，我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，在開展預防工作過程中，要立足本職、著眼全局，認真貫徹黨和國家的重大決策部署，及時跟進滄州市委、市政府確定的中心工作，為改革發展穩定大局做好服務。

2.健全機構，快速構建預防職務犯罪工作的新平臺

針對當前預防職務犯罪工作面臨形勢，要大力推進預防機構建設，快速組建預防職務犯罪局，把設置機構、更名改局、補充編制、增加人力當做大事來抓，采取有力措施強力推進。預防部門更名改局既是高檢院、省院的工作要求，也是預防工作開拓開展的現實而迫切的需要。更名改局有利于進一步提高預防工作地位，切實改變當前一些基層院預防部門成為“邊緣科”、“一人科”和“閑下來、想起來”的狀況；有利于進一步整合資源，充實預防力量，確保檢令暢通；有利于進一步提高預防工作的社會影響力，使之承擔與其能力、職責相適應的各項預防業務工作。

滄州各級檢察機關要充分認識預防機構建設工作的重大意義，加快推進工作進程，要緊密結合所在地的具體情況，力爭實現“四個到位”，即編制到位、職級到位、內設機構到位、人員到位，全面提升預防職務犯罪的機構、隊伍狀況和能力水平，為預防職務犯罪工作實現大突破打造更高更好的平臺。

3.深化改革，積極探索預防職務犯罪工作的新舉措

要著力加強滄州預防職務犯罪工作改革力度，積極爭取市委、市政府的支持，有效發揮“預防職務犯罪工作指導委員會”的工作職能，將職務犯罪預防工作納入黨委統一領導下的反腐敗斗爭整體格局中，走上各部門甚至全社會通力合作、齊抓共管的社會預防之路。

在推動“預防職務犯罪工作指導委員會”工作開展過程中，一要堅持市委、市政府領導，著力構建預防職務犯罪人民防線；二要加強協作配合，建立健全預防職務犯罪工作機制；三要排查風險源點，構建職務犯罪風險防控管理體系；四要加強宣傳教育，擴大預防職務犯罪社會影響力。最終實現“市委、市政府統一領導，各級部門齊抓共管，市預指委組織協調，檢察機關監督指導，部門各負其責，全社會共同參與”的預防職務犯罪領導體制和工作機制，構建全市一盤棋的預防工作格局。

二、“四化”先行，文化跟進，制度相隨，邁步大跨越，推動預防職務犯罪體系建設工作呈現新局面

1.“四化”先行，努力實現預防職務犯罪工作大發展

滄州預防工作要實現整體上的大發展，還需要按照預防廳廳長宋寒松的要求，走專業化、社會化、法制化、現代化的綜合化道路。

一是要實現預防職務犯罪工作專業化。要立足檢察職能，發揮辦案優勢，做好預防調查和犯罪分析，分析犯罪特點、規律和趨勢，研究具有針對性的切實有效的防治對策，并把它綜合地體現在預防工作之中，使之具有針對性和適時性，生動、具體、實在，確實打動人心，觸及心靈。尤其要注意加強與反貪、反瀆部門的溝通聯系，落實好偵防一體化工作機制，形成預防合力。

二是要實現預防職務犯罪工作社會化。將職務犯罪單一化預防轉為社會化預防，積極推廣“建立預防職務犯罪人民陣線”、“大項目大工程預防”等推進社會化的經驗，廣泛發動人民群眾和社會各界積極參與預防工作，推動社會化預防大格局的形成。

三是要實現預防職務犯罪工作法制化。要認真結合滄州預防工作實際，積極推動創制預防職務犯罪工作的相關決定，有效提升預防職務犯罪工作的層次和水平，為社會各界參與預防職務犯罪工作提供可靠的法制保障，有效遏制腐敗，推進廉政建設。

四是要實現預防職務犯罪工作現代化。既包括內容和形式的現代化，也包括設施、裝備、技術、手段和管理的現代化。按照高檢院《關于“十二五”時期全國檢察機關預防職務犯罪警示教育基地建設的指導意見》的要求，滄州將建立預防職務犯罪警示教育大樓，涵括警示教育展廳、多功能報告廳、討論室、警示體驗廳、預防影視資料制作室、資料貯藏室等部分及其附屬設施，使之成為滄州范圍內投資最多、功能最全、現代化程度最高的預防職務犯罪警示教育專用基地，大力提升預防職務犯罪工作的現代化水平。

2.文化跟進，積極推動預防職務犯罪文化建設工作

“善始者實繁，克終者蓋寡”。清廉上任，貪腐落馬，有缺乏監督的因素，也與為官者缺乏敬畏之心和慎獨之行有關。作為社會主義法治文化、廉政文化的有機組成部分，檢察預防文化應以文化為著力點，傳播崇尚廉潔、鄙棄貪污、鞭撻職務犯罪的價值取向，歌頌中華民族崇尚廉潔的優良傳統，展示我黨廉政建設的豐碩成果，弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，使領導干部能夠“行己有恥”，自覺培育敬畏之心、慎獨之行，抵制腐敗行為。

推進預防文化體系的建設，不但需要深入的理論研究，更需要廣泛的實踐探索，特別是社會的積極參與，使其發揮應有的吸引力和影響力。要努力創作和傳播一批格調清新、形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的預防文化精品。在內容上，既要體現鮮明的時代性，符合社會主義先進文化的要求，又要體現中華民族的優秀文化傳統，還要借鑒世界優秀文化成果；在表現形式上，要不拘一格，既注重報紙、書刊、影視、海報、街頭宣傳等傳統方式，又要重視利用現代網絡、文化傳媒、移動通訊等新的傳媒方式；在具體操作上，要內外結合，優勢互補，預防人員與文化產業專業人員相結合，力求在表現手法上靈活出新。

3.制度相隨，認真開展預防職務犯罪制度建設工作

制度建設是預防腐敗的重要保證。滄州各級檢察機關在工作開展過程中，要注重交流與學習，歸納與總結，尤其要特別注意一些先進地市的成功經驗做法，采取“拿來主義”，為我所用，形成制度，并注意以下幾點：

一是正確處理當前與長遠的關系。滄州各級檢察機關要按照立足當前，著眼長遠的要求，思考制度建設的階段性目標和長期規劃。

二是正確處理實體與程序的關系。尤其要注意防止出現重實體、輕程序的現象，堅持實體與程序并重，全面推進制度建設。

三是正確處理繼承與創新的關系。檢察機關在長期的實踐中，已經形成了一批有關自身反腐倡廉的好制度，必須繼續和堅持下去。對于出現的新情況、新問題、新矛盾，要及時研究并出臺新的反腐制度，推動制度建設在繼承中創新、在創新中發展。

四是正確處理制定與實施的關系。好的制度關鍵在實施。要堅決糾正重制度制定、輕制度實施的問題，不僅要加強制度的科學性，更要把制度執行作為重中之重，著力在保證制度落實上下工夫。

三、明確目標，突出重點，強化落實，大力快推進，推動社會管理創新取得新突破

1.明確目標，充分發揮預防職務犯罪職能，積極參與加強和創新社會管理

深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》和高檢院《關于充分發揮檢察職能積極參與加強和創新社會管理的意見》，充分發揮預防職務犯罪職能作用，拓展社會預防領域，積極參與加強和創新社會管理。

一是認真落實《關于充分發揮預防職務犯罪職能參與加強和創新社會管理的十條措施》。結合本地實際，密切關注征地拆遷、企業改制、勞動糾紛、社會保障、環境污染、非法集資和安全生產、公共安全等容易引發社會矛盾的重點領域和部位，積極開展預防職務犯罪工作，深入到非公有制經濟組織、社會組織、中介組織、農村基層組織和城鎮社區等新經濟組織和新社會組織開展預防職務犯罪工作；認真調查研究，查找影響、阻礙、妨害社會管理和容易引發社會矛盾的消極因素，分析導致社會管理領域職務犯罪易發多發的制度、機制、體制方面的缺陷和漏洞，及時向黨委政府提出治理對策建議或專項、專題報告，把解決具體問題與制定完善政策制度結合起來，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題；注重社會管理的法治化、科學化建設，針對社會管理領域的新情況、新問題，積極提出立法建議或健全完善相關法律制度的建議。

二是加強與相關預防單位的工作聯系和配合。進一步堅持和完善預防職務犯罪工作聯席會議制度，及時通報和研究預防職務犯罪重要問題和重大部署，密切與有關部門的聯系和配合；加強預防職務犯罪工作情況交流，實現信息共享和預防工作的有效對接；主動介入、積極參加相關單位開展的有關反腐敗源頭治理專項活動；共同對預防職務犯罪開展調查研究，推動有關部門建立健全廉政和管理制度建設。

2.突出重點，關注焦點，全面加強職務犯罪預防工作

一要突出重點，圍繞服務保障經濟發展推進職務犯罪預防工作。要進一步加大預防重點投資領域、資金密集行業以及房地產開發、土地管理、國有產權交易、政府采購中的職務犯罪力度，對全市重大項目建設，特別是國有投資的重大項目，指派專人到轄區住建局、發改委、國資委、建投公司調查摸底，分析重大建設項目預防工作面臨的新形勢、新任務，不斷深化商業賄賂和工程建設領域突出問題等專項治理，堅決遏制一些行業和領域職務犯罪易發多發的勢頭。

二要關注焦點，圍繞保障和改善民生推進職務犯罪預防工作。做好社會保障和社會事業、勞動就業、教育醫療、保障性住房、棚戶區改造、社會管理和公共服務、援疆援藏、扶貧資金、救災款物以及其他涉及民生領域的政策性和保障性投資在發放、使用、監管中職務犯罪的預防工作。

3.強化落實，密切聯系社會，推動全員參與，共同預防職務犯罪

一是要積極開展預防職務犯罪進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村活動，深入基層開展預防宣傳和警示教育，推動機關、學校、企業、社區、鄉村等基層組織的預防工作。

二是延伸預防觸角，服務民營企業。一方面，注意加強法制宣傳。積極深入各企業進行法律宣傳教育，開展預防咨詢，不斷提高民營企業人員的法制意識和法律素養，自覺做到懂法、守法、依法辦事、依法維權；另一方面，規范制度建設。針對各民營企業財務、采購、供銷、商業秘密及知識產權保護等職務犯罪的重點環節，指導幫助其完善管理制度，彌補各種漏洞，切實規范生產經營，實現更快更好發展。

三是大力加強預防基層基礎工作，結合派出檢察室建設，積極探索建立預防聯絡點、預防志愿者制度，延伸預防職務犯罪工作觸角。

四是深入推進預防教育進黨校和行政學院工作。學習南京等地預防教育進黨校、行政學院工作經驗，研究制定有關規范性文件，與有關部門合作編纂《預防職務犯罪干部教育讀本》，切實把轄區內黨校、行政學院等培訓機構作為預防職務犯罪教育陣地。

（作者：湖北省滄州市人民檢察院檢察長）