預(yù)防巧借廟會(huì)唱“大戲”

房縣位于鄂西北，武當(dāng)南麓，古稱“房陵”，因“縱橫千里，山林四塞，其固高陵，如有房屋”而得名。房縣歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是楚文化的發(fā)源地之一。當(dāng)?shù)厥鞯澜涛幕?，每年農(nóng)歷“三月三、九月九”，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，觀音洞、顯神殿兩大道觀都要舉行盛大廟會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，廟會(huì)逐漸演變?yōu)榧漓?、文化、商貿(mào)、旅游于一體，具有濃厚地方特色的傳統(tǒng)文化節(jié)日。每年到三月初三、九月初九，當(dāng)?shù)嘏e行的廟會(huì)便會(huì)吸引成千上萬的群眾前來，為農(nóng)民群眾搭建了一個(gè)平等交流、相互溝通、傳遞信息的平臺(tái)，成為鄂西北山城一道獨(dú)特靚麗的風(fēng)景線。

近年來，湖北省房縣人民檢察院緊緊圍繞促進(jìn)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這一主題，充分利用當(dāng)?shù)嘏e辦盛大廟會(huì)的有利契機(jī)，采取喜聞樂見、寓教于樂的形式，廣泛深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)，較好地將預(yù)防工作與民俗文化有機(jī)結(jié)合起來，有力推進(jìn)了預(yù)防工作在鄂西北農(nóng)村的順利進(jìn)行。

構(gòu)筑平臺(tái)讓預(yù)防職務(wù)犯罪走進(jìn)群眾

2011年底，該縣檢察院積極組織開展了“大回訪”活動(dòng)，檢察長(zhǎng)鄭軒等領(lǐng)導(dǎo)同志利用一周時(shí)間，分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門干警，深入到全縣20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、40個(gè)村、127家農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查，認(rèn)真了解廣大農(nóng)村干部、群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、查辦職務(wù)犯罪案件的現(xiàn)實(shí)反映，虛心聽取他們對(duì)檢察工作的意見建議和具體訴求，耐心解答他們提出的法律知識(shí)、政策規(guī)定、經(jīng)濟(jì)糾紛、權(quán)利維護(hù)等問題，收到良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

通過這次“大回訪”，該縣檢察院發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村一些老百姓對(duì)法律知識(shí)知之不多，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作職能、監(jiān)督職權(quán)更是了解甚少，有的竟然不知道檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)有預(yù)防職務(wù)犯罪、實(shí)行訴訟監(jiān)督、維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等重要職責(zé)。針對(duì)這一現(xiàn)象，檢察院黨組“一班人”專門召開會(huì)議，迅速對(duì)“大回訪”活動(dòng)所了解掌握的情況進(jìn)行了梳理分析，冷靜地看待當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，深化法律監(jiān)督認(rèn)識(shí)。在找準(zhǔn)預(yù)防發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清預(yù)防存在缺陷，著重研究如何貫徹落實(shí)最高人民檢察院預(yù)防廳提出的預(yù)防工作“大視野、大思路、大舉措、大突破、大發(fā)展、大跨越”的總體要求下，尋找預(yù)防工作在山區(qū)農(nóng)村的“結(jié)合點(diǎn)”、“著重點(diǎn)”、“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，明確如何“抓特色、找亮點(diǎn)、出精品、創(chuàng)佳績(jī)”的總體思路和工作目標(biāo)。他們根據(jù)廟會(huì)時(shí)間固定、群眾集中、人數(shù)眾多、老少皆來，特別是以普通群眾為主的特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，確定巧借廟會(huì)這一平臺(tái)有利優(yōu)勢(shì)，采取多種手段和措施，深入抓好預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢、警示教育、接受訴求等工作，著力幫助廣大農(nóng)村干部和群眾更好地學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防工作的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

如在2012年“三月三”廟會(huì)期間，該縣檢察院集中投入了一定的人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)一制作了《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作宣傳手冊(cè)》5000份，專門訂購(gòu)了《懲治涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪宣傳手冊(cè)》、《畫說職務(wù)犯罪》2000份，分別在廟會(huì)上向普通群眾集中發(fā)放。他們還在廟會(huì)入口顯眼位置設(shè)立預(yù)防宣傳點(diǎn)，統(tǒng)一擺放6張桌椅，安排12名有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的檢察干警參加，重點(diǎn)進(jìn)行宣傳、咨詢、答疑、維權(quán)活動(dòng)，以普及法律常識(shí)，介紹檢察工作，傳遞預(yù)防理念，宣傳農(nóng)村政策，接受群眾咨詢，辦理群眾訴求，使人民群眾在耳濡目染、潛移默化中深切認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)不僅肩負(fù)打擊犯罪、懲治腐敗，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任，而且有預(yù)防職務(wù)犯罪、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能。一位白發(fā)蒼蒼的李天順大爺指著宣傳手冊(cè)的一幅漫畫，邊看邊笑著對(duì)檢察官小陳說：“你們發(fā)放的宣傳手冊(cè)圖文并茂、幽默風(fēng)趣、形象生動(dòng)、寓教于樂，讓咱山里老百姓不僅能看得清、讀得懂、記得住、印象深，而且知道檢察院是干什么的！”

利用載體讓警示教育更加深入人心

在“縱橫千里”的房縣，歷年的盛大廟會(huì)有踩高蹺、玩船燈、唱山歌、秀快板等豐富多彩的文藝節(jié)目，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部群眾的熱烈歡迎，也稱得上是舉辦傳統(tǒng)廟會(huì)最為精彩的一幕。于是，該縣檢察院便以此為預(yù)防活動(dòng)載體，將警示教育搬上廟會(huì)的舞臺(tái)，真正融入社會(huì)化大預(yù)防之中，力求通過文藝節(jié)目表演這一特殊表現(xiàn)形式，進(jìn)一步宣傳法律知識(shí)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，樹立社會(huì)道德，弘揚(yáng)廉政文化，預(yù)防職務(wù)犯罪。這樣，既較好地突出法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、實(shí)踐性，又集趣味性、知識(shí)性、娛樂性、觀賞性為一體，有效增強(qiáng)警示教育的說服力、感染力，提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)知曉面和預(yù)防工作影響力。

為使警示教育節(jié)目更加貼近民眾，反映民情，體現(xiàn)民意，真正達(dá)到警示他人，教育公民，牽動(dòng)人心，影響社會(huì)的目的，今年2月1日，該縣檢察院選擇“三月三”廟會(huì)的籌備前期，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了“預(yù)防職務(wù)犯罪我有責(zé)、我參與”活動(dòng)，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向全縣發(fā)出征集預(yù)防職務(wù)犯罪文藝節(jié)目的公告?！罢骷?jié)目趕廟會(huì)是為了讓人民群眾積極主動(dòng)地參與到職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)中，讓人民群眾領(lǐng)悟到反腐倡廉人人有責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)廟會(huì)搭臺(tái)，預(yù)防唱戲之目的?！?/p>

征集節(jié)目的公告發(fā)出后，許多當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹稗r(nóng)民歌手”、“農(nóng)民演唱家”、“農(nóng)民作家”，聽說縣檢察院要組織編演預(yù)防文藝節(jié)目，集中在“三月三”、“九月九”舉辦的廟會(huì)上演出，便自發(fā)地來到檢察院探聽虛實(shí)，問個(gè)究竟。有的找預(yù)防部門詢問，對(duì)編演預(yù)防節(jié)目采取哪些形式，有什么具體規(guī)定要求；有的上門找檢察官借閱參考書籍資料，咨詢法律常識(shí)問題；有的到反貪局請(qǐng)辦案人員介紹貪官的犯罪過程與墮落軌跡；有的主動(dòng)與檢察官交流編寫節(jié)目構(gòu)思和意向，等等。令人意想不到的是，盡管他們過去大多不曾相識(shí)，也很少有機(jī)會(huì)聯(lián)系，但他們卻溝通愉快，談得非常起勁，既聽取了各自意見，又拉近了情感距離，目的都是為了唱好預(yù)防職務(wù)犯罪這場(chǎng)特殊的“大戲”。

在該縣檢察院征集預(yù)防職務(wù)犯罪文藝節(jié)目公告發(fā)出后的短短一個(gè)月時(shí)間里，該縣城關(guān)鎮(zhèn)退休干部趙大滿、紅塔鄉(xiāng)南潭村村民胡軍，先后將精心編寫的山歌《十不該》、小品《蛀蟲》送給縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防科的同志，讓他們幫助提意見、作修改，并主動(dòng)要求親自登臺(tái)演唱和邀請(qǐng)檢察官同臺(tái)獻(xiàn)藝。這種積極參與、真誠(chéng)奉獻(xiàn)的熱情，深深感動(dòng)了檢察院的全體干警，也極大地調(diào)動(dòng)了他們參與編演預(yù)防文藝節(jié)目的積極性。據(jù)了解，全院有15名檢察官主動(dòng)向檢察院領(lǐng)導(dǎo)提出參加預(yù)防文藝演出活動(dòng)的要求，這在該縣檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作歷史上是前所未有的景況。

在群眾趕廟會(huì)的這一天，該縣檢察院檢察干警和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲选疤幨鹿狡剿扑?，為官廉潔潔如冰，嘔心瀝血萬次少，貪贓枉法半次多”等名言警句，編成膾炙人口的快板，把“職務(wù)犯罪十大害”編成原生態(tài)的山歌，把辦理的典型案例寫成小品。特別是檢察官和村民共同編演的小品《蛀蟲》，真實(shí)反映了本縣某一地區(qū)農(nóng)村干部陳某、李某、王某共同貪污挪用退耕還林資金的問題，深刻剖析了他們犯罪的主要事實(shí)、作案手段、主客觀原因，給社會(huì)、家庭、個(gè)人帶來的嚴(yán)重危害。同時(shí)，表達(dá)了人民群眾對(duì)貪污腐敗的憎惡，對(duì)清正廉潔的崇尚，對(duì)社會(huì)公平正義的呼喚，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的期盼，使廣大干部群眾在輕松、歡快、愉悅的氛圍中受到啟迪、受到教育、受到震撼。紅塔鎮(zhèn)紅剛村干部李勇深有感觸地說：“小品《蛀蟲》真實(shí)反映了咱們身邊發(fā)生的事情，這種用身邊事教育身邊人，用身邊人警示身邊人的方法，發(fā)人深省，令人反思，給人警醒。今后我一定不負(fù)黨和人民的重托，自覺掌好權(quán)、用好權(quán)，做到清清白白辦事，干干凈凈做人，時(shí)時(shí)為集體著想，處處為百姓分憂，努力多辦好事、多行善事、多做實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾信任?！?/p>

盡職盡責(zé)讓群眾訴求得到妥善解決

據(jù)當(dāng)?shù)胤从常谮s廟會(huì)的人群中，以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，且人員相對(duì)集中，他們大多趁趕廟會(huì)的這一契機(jī)，集中采購(gòu)一些生產(chǎn)用具、生活日用品、糧油食物和種子肥料，以備生產(chǎn)生活之需。為此，該縣檢察院利用廟會(huì)這一平臺(tái)，堅(jiān)持把關(guān)注“三農(nóng)”，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解答群眾咨詢，接受群眾訴求作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。他們采取“零距離”、“面對(duì)面”與群眾溝通交流的方式，大力宣傳國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)有關(guān)政策規(guī)定，剖析當(dāng)前查辦涉農(nóng)領(lǐng)域的典型案例，列舉農(nóng)村關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的種種情況，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾堅(jiān)持以案釋法、以案敘理、以案析情、以案設(shè)防。同時(shí)，密切關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真解答現(xiàn)場(chǎng)群眾提出的相關(guān)法律問題，使農(nóng)民知道自己享有哪些權(quán)利，如何正確行使參與權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益、正當(dāng)權(quán)益，防止自身權(quán)利受到公權(quán)恣意行使的侵害。

此舉強(qiáng)化了群眾監(jiān)督意識(shí)，激發(fā)了群眾舉報(bào)熱情。一些富有正義感的農(nóng)民主動(dòng)向檢察官反映農(nóng)村干部以權(quán)謀私，濫用權(quán)力的現(xiàn)象，提供了一些很有價(jià)值的案件線索，使檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村腐敗案件取得了新的進(jìn)展、新的突破、新的成效。如在2012年“三月三”顯神殿廟會(huì)上，軍店鎮(zhèn)月明村群眾余某向檢察官反映，該鎮(zhèn)民政部門部分干部在低?？罟芾砗桶l(fā)放工作中采取“一人多地冒領(lǐng)”、“死人冒領(lǐng)”、“高報(bào)低發(fā)”、“只報(bào)不發(fā)”等手段貪污低保資金，使生活困難應(yīng)當(dāng)享受低保的群眾與低保無緣，嚴(yán)重?fù)p害了弱勢(shì)群體的利益。老百姓對(duì)此頗有怨氣，強(qiáng)烈要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真查處。該縣檢察院預(yù)防部門接到群眾舉報(bào)后，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，迅速將案件線索交給反貪部門辦理。反貪部門立即抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成辦案專班，深入軍店鎮(zhèn)各村（居）對(duì)低保資金的發(fā)放情況逐筆進(jìn)行核實(shí)，一舉查處了軍店鎮(zhèn)辦主任劉某某伙同他人共同貪污低保資金12萬余元的經(jīng)濟(jì)問題。

該縣檢察院針對(duì)低保資金管理工作混亂的問題，院方專門向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)匯報(bào)。縣委當(dāng)即決定召開全面部署清查低保資金發(fā)放工作會(huì)議，并在縣直機(jī)關(guān)各部門抽調(diào)80人組成清理專班，對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）的低保資金發(fā)放情況進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”核查，有效發(fā)現(xiàn)了問題，查清了事實(shí)，深挖了原因，堵塞了漏洞，預(yù)防了腐敗。隨后，該縣檢察院會(huì)同民政、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)如何加強(qiáng)低保資金監(jiān)管問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，加強(qiáng)公共權(quán)力制衡體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建議有關(guān)部門建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用，較好地規(guī)范了低保資金發(fā)放工作。今年，該縣檢察院乘勢(shì)而上，加大辦案力度，充分履行職能，先后立辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪15件15人，嚴(yán)懲了腐敗分子，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)費(fèi)管理，制止了私分濫用現(xiàn)象，維護(hù)了群眾的根本利益。

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn