遠離職務犯罪，把好家庭廉政關

各位領導、家屬、同志們：

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，我區的經濟、社會等取得了很大發展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也取得了較好的成效。這些成績的取得，離不開各級領導干部的奉獻，同時也凝聚著各位家屬的支持。但我們也不能不看到，確實有一些領導干部在種種誘惑面前經不起考驗，走上了違法違紀的道路，有的甚至墮落為腐敗分子，令人惋惜。因此，領導干部知法、守法，干部家屬促廉、助廉，共同營造一個廉潔自律的和諧家庭顯得特別重要。

下面我結合檢察機關查處和預防職務犯罪的工作實際，介紹一下近年來職務犯罪的基本情況，并就領導干部家屬當好“廉內助”談一些粗淺的看法。我主要從三個方面與大家進行交流。

一、近三年來，查辦的職務犯罪案件的概況、特點以及趨勢

當前，我國的職務犯罪正呈現出一定的滲透力和擴散性，向社會的方方面面蔓延。職務犯罪已從過去的多發領域如經濟領域向其他領域如政治、司法領域滲透，由提供物質財富的領域向創造精神財富的領域如教育文化等領域擴散。

我們查辦的職務犯罪的主要特點是：

從發案部門和崗位來看，查辦“三公案件”數量較多。 “三公案件”是指發生在公權力大、公益性強、公共關注度高的部門以及利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的犯罪案件。近年來經濟高速發展，資源供求矛盾突出，我們在權力集中、資金密集、壟斷程度高的工程建設、醫藥購銷、土地出讓、房屋動拆遷以及教育招生等人民群眾反映強烈、社會關注程度高的熱點領域查辦了一批大案要案。

從查辦案件性質看，賄賂案件所占比例較大。從近幾年的趨勢看，貪污賄賂類職務犯罪案中，貪污和挪用公款案件有下降的趨勢，而賄賂類案件有上升趨勢。

從犯罪形態看，窩案、串案較多。在財務、資金管理規章制度日趨完善的情況下，由于制約環節多，監管相對嚴格，沒有其他人配合，單個違法犯罪活動一般不容易得逞。近年來，一些公職人員為了牟取私利，往往相互勾結，合伙作案。有的雖不是合作作案，但案與案之間犬牙交錯，在偵查中往往一案牽出數案，順藤摸瓜帶出一串，挖出相互牽連的案中案或案外案。例如我院在偵查本區某醫院謝某受賄案時，不僅查證了其和另外七位同事接受賄賂的事實，而且還帶出該院醫務科科長兼藥事委員會副主任楊某及藥劑科主任顧某受賄的窩案。我們在查案中還發現，有些被舉報人員屬同一系統或行業，工作中互有聯系；有的形成利益共同體，相互利用；還有的行賄人為疏通環節多頭行賄。

從犯罪手法上看，日益呈現多樣性和隱蔽性。隨著打擊職務犯罪活動的不斷深入，檢察機關與犯罪分子作斗爭的策略、方法有了新的發展。與此同時，犯罪分子反偵查的能力也有所變化。為了規避法律、對抗偵查，許多職務犯罪分子實施犯罪更加復雜，形式不斷翻新，危害程度日益加劇。另外，受賄手段也是不斷翻新，有的以借款為名向當事人索要金錢；有的利用旅游、買房、購車等借口，要求他人“贊助”；有的利用自己或家人生日，收受大額禮金再返還小額禮金以冒充人情往來等等。

犯罪行為具有連續性和關聯性，多頭行賄和多頭受賄現象突出。許多腐敗分子的墮落是一個慢慢腐化的過程。受賄數額從小到大，受賄時的心理由拒絕、害怕、猶豫逐漸到心安理得，有些甚至發展為直接編織各種理由索要賄賂，其犯罪行為具有一定的連續性與關聯性。

貪污賄賂案的贓款也出現了四個新流向。根據北京某檢察院通過對近五年辦理的133件貪污賄賂案的4.8億人民幣涉案贓款分析發現，贓款去向有四個新動向值得注意。第一個新動向是出境旅游。例如2009年查辦的某中學校長丁某、副校長叢某、龔某等三人受賄案中，均是將賬款用于去美國、韓國等地的旅游花費。再如某信息工程集團有限公司總裁助理兼財務部部長張某應行賄人邀請，攜妻前往香港游玩，途經深圳時收取行賄人10萬港幣的旅游費供其在香港花費。第二個新動向是購買房產。買房的用途不是為了居住，而是作為“其他用途”。例如查辦的某計算機廠副廠長章某貪污案中，章某與該廠的會計李某是情人關系，二人伙同貪污該廠公款購買了一套花園房子，產權登記人是李某。第三個新動向是奢侈消費。職務犯罪人員尤其是女性領導，為了滿足其虛榮和攀比心理，將贓款用于購買奢侈品。例如查辦的某大型國有企業副總崔某，時常在高檔商場購買世界一線品牌。在調取的消費小票中，購買的一條愛馬仕絲巾就價值人民幣5000多元。高爾夫球俱樂部也成為奢侈消費的贓款流向之一。例如查辦的某集團下屬鋼鐵有限責任公司事業部總經理馬某，伙同其公司業務員徐某向與該公司有業務關系的丁某以借款形式索要人民幣90萬元，用于為兩人辦理北京某高爾夫球俱樂部會員卡。第四個新動向是網上賭博。將贓款通過互聯網進行賭博的行為悄然興起。這種方式通過網絡以境外球類運動為賭博對象。例如查辦的某建筑局下屬某建筑公司機電部市場營銷員向某挪用公款案中，以經營開拓、招投標等名義從單位借公款100多萬元全部賭博輸光；又如某兵器裝備公司賈某挪用公款中，賈某沉迷網上賭球，在境外博彩公司開設了一個賭球賬戶，陸續輸掉了人民幣近1100萬元，給國家財產造成了難以彌補的損失。

二、職務犯罪案件發生的原因分析

在查辦和預防職務犯罪工作中，我們發現除了客觀上體制、機制和制度上的問題以外，重要和根本的原因在主觀方面。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因起作用。主觀方面的原因從廣義上說不僅包括職務犯罪人本人的心理變化和主觀認識，還包括與其關系密切的親友的影響，尤其是家屬的影響對于職務行為人的思想變化起著非常重要的作用。

1.錯誤心理因素如貪婪、失衡、攀比、僥幸等是滋生職務犯罪的土壤

許多職務犯罪人都曾經有過輝煌的過去，或者能力出眾，或者吃苦耐勞，或者表現突出，得到過領導和同志們的認可。然而，貪欲就像是洪水，這個閘門一旦打開，如果不能及時制止，就會越來越難以控制。有的公務員政治素養不強，對自己要求不嚴格，放縱自己的貪欲，而他們的家屬，非但沒有在第一時間制止他們，反而對他們的犯罪起了推波助瀾的作用。如海南東方市原市委書記戚某因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死刑，他的許多非法財產是經他妻子符榮英一手聚斂而來。戚在臨刑前表示：“我如果有一個好老婆的話，如果她及時提醒我，我不會落到這個地步。我做的很多事情都受到她的影響?！鄙綎|省供銷社原主任矯某的貪污腐敗，與妻子的貪婪無度有很大關系。矯受賄所得的160萬元贓款中，其妻子直接經手收受的就達40多萬元。他們的兒子結婚，他的妻子收受的喜錢紅包就有20萬元。案發后，矯某說：“我戴的手銬，有我的一半，也有妻子的一半?！边@說明了家屬作為領導干部最密切的人，對其思想的變化有很大的影響。

也許在一段時間內，有的人可以利用手中的權力，在物質上、生活上享受得好一些，會得到一種滿足，但這是一種擔驚受怕的享受，也是一種暫時的滿足，一旦暴露，只能落得人財兩空、家破人亡的可悲下場。這實在是得不償失！貪欲就像鹽水，越喝越渴。放縱貪欲，只能是走向犯罪的深淵。

有一些領導干部和家屬出問題是從攀比、心理失衡開始的。從心理學角度講，人之所以心理失衡，并不在于他擁有太少，而是苛求太多。在目前經濟成分多樣化的情況下，社會成員之間收入分配上確實存在著很大差異。不同行業、不同領域之間，領導干部、國家公務員與企業老板之間，甚至同級別不同職位的領導干部之間，收入分配上確實有明顯差異。攀比只會造成心理上更大的壓力，結果是越比心態越不平衡，越比越覺得吃虧，任其發展，就很可能走上違法違紀的道路。如我院查處的動拆遷領域的原松江工業區規劃建設部動遷科科長何某受賄案，何認為自己辛辛苦苦干了一輩子，沒多少錢，而那些老板靠自己的幫忙都發了財，拿點“感謝費”是應該的，也可以讓自己的晚年生活過得好些。而他的配偶對于其遠高于工資所得的非法收入，竟沒有任何質疑和阻攔。何最終收受了87.5萬元賄賂，在59歲那年被判處有期徒刑九年，心理的失衡葬送了本應自由輕松的退休生活。對此，我們一定要保持心態平和。

僥幸心理，就是認為自己的犯罪事實不一定能夠查出來，不會受到法律的懲處。正是這種心理，驅使他們戰勝對法律的恐懼、鋌而走險。有的人認為自己的手法高明，沒有痕跡、沒有漏洞；有的內外勾結、串通一氣，利害相連，訂立攻守同盟，想好了對付檢查的辦法；有的以為行賄、受賄往往是雙方得利、兩相情愿，無人揭發、不易暴露。如我院查辦的原航管所所長趙某第一次收錢后回家交給妻子，妻子問他：“拿了要緊嗎？”他回答說：“應該不要緊的?！痹谶@種僥幸心理的支配下，有了第一次，就有了第二次，從此一發不可收拾，在金錢的巨大誘惑面前成了俘虜。而他的妻子本來有很多次機會制止他的錯誤，可是同樣的僥幸心理卻任由他收錢的數目越來越大，罪行也越來越深重，最終被以受賄罪、私分國有資產罪兩罪并罰判處有期徒刑八年。

俗話說得好：“要想人不知，除非己莫為”，“紙是包不住火的”。貪污、受賄的行為掩蓋也只能是暫時的，終究會暴露，僥幸的心態是因低估了法律嚴肅性而產生的。俗話說“法網恢恢，疏而不漏”。

2.錯誤的權力觀導致腐敗向“家庭化”蔓延

一些干部沒有正確認識手中的權力，沒有正確運用權力為人民謀福祉，走向兩個極端，權力上不作為或者濫用權力。最常見的就是利用職務之便，接受他人請托，為他人謀取利益的賄賂犯罪。近年來，還有一些干部的家屬、子女利用干部的職權影響力，充當其權力的代言人，把干部和自己都推上貪污受賄的腐敗道路，導致貪官夫妻共同作案、“同堂受審”的案例屢屢發生。中紀委前副書記劉錫榮在一次報告中談到，70%的案件所涉及的賄賂是由官員家眷甚至情婦收受的?？梢?，權力的“家庭化”使腐敗也從“一人腐敗”到“全家腐敗”。

如我院查辦的原佘山工業某開發公司總經理邵某受賄案中，邵利用負責工程建設、發包等便利，先后28次收受包工頭賄賂44.8萬元及鉆戒等貴重物品，被判處有期徒刑11年。邵某收受賄賂時，其配偶都在場的，共同收受了老板們的“孝敬”，受賄贓款也都是由其配偶存進銀行里?？梢哉f，邵某在違法違紀路上越滑越遠，與其配偶沒有把好關口有一定關系。

再如我市浦東新區原副區長康某受賄案中，經其妻子王某之手收受的賄賂款就高達88萬余元?？的吃谌螘r以270萬元的價格買下一處市價近1000萬元的房產，也是在王某一手操辦下完成的。該房產公司之所以對王某言聽計從，正是因為王某在某種意義上已經成為了康某副區長權力的代言人。權力的“家庭化”進一步放大權錢交易的危害，王某不僅把丈夫康某推向無期徒刑的深淵，也為自己添上了一道牢獄的枷鎖。

從全國來看，有的家屬成了領導干部腐敗的“宣傳員”。有的家屬常給領導干部灌輸“有權不用、過期作廢”思想，亂吹“不收白不收”、“你不為自己想想還不為我和孩子想想”、“你還能干幾年”等枕邊風，慫恿意志薄弱的領導干部貪污受賄，一步步地滑向了違法犯罪的深淵；有的家屬對領導干部身上出現的各種違法違紀苗頭，不是善意地“拉袖子”，規勸其懸崖勒馬，反而是縱容支持，替他們收受錢物、充當黑管家，甚至在組織上調查處理時還幫助隱瞞事實，這就等于給他們鋪設了一條通往牢獄的道路。浙江省某海洋漁業公司總經理孫某受賄案就很典型。孫過去是全國勞模，曾經多次拒賄，真正打開他思想缺口的，就是他的妻子陳某。孫某收受的40筆賄賂，都是由他的妻子收下的。孫剛開始知道妻子收了人家的錢以后，還進行過勸說，讓她去退還，但陳照收不誤，還大吹枕邊風，說：“不用怕，要坐牢我去坐?！睅状蜗聛?，孫對妻子收人家錢物習慣成自然，結果夫妻共同犯罪，雙雙進了監獄。

安徽省阜陽市原市長肖某從任代理市長起，妻子周某就開始利用肖手中的權力與影響，以幫人辦事、解決困難為由，瘋狂斂財。在公訴機關指控肖某的10起受賄案中，有九起都是與周某共同受賄，結果，肖被判無期徒刑，周某被判處死刑，緩期二年執行。黑龍江省綏化市原市委書記馬某與妻子田某共同索賄受賄達370余萬元，最終馬某被判處死刑，田某被判處無期徒刑。

這類領導干部夫妻雙雙中箭落馬，被繩之以法，不僅損害了黨的事業，也是領導干部個人和家庭的悲劇。要避免類似悲劇的發生，領導干部本人廉潔自律固然重要，家庭的環境、家屬的作用也不可忽視。

三、領導干部家屬要做好“廉內助”

所謂“內助”，正是有助推作用。助推者的一言一行、一舉一動，究竟是將配偶推向何方？是提醒、督促其清正廉潔，從而走向事業的成功和家庭的幸福；還是“點撥”、“開導”其貪污受賄，從而走向腐敗的泥潭，并導致家庭不幸、兒女痛苦？可謂是貪廉一念間，榮辱兩世界。我們每一位領導干部家屬，都要努力當好“廉內助”，提醒和督促配偶慎權、慎微、慎獨，遠離職務犯罪，把好家庭廉政關。

1.加強學習，提高拒腐防變能力，當好廉政“宣傳員”

一是要學習政治理論，國家的大政方針。領導干部和家屬要不斷充實自己，提高自身的政治素質和思想道德修養，增強在復雜環境中分清是非、辨別美丑、自覺抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。家屬們要了解和掌握黨和政府、形勢與任務對領導干部的要求，這樣才能更好地理解和支持領導的工作，說話、辦事和處理問題做到心中有譜，不致出現大的偏差。

二是要學習法律知識。領導干部家屬要學習法律知識、要敬畏法律，因為實踐中有太多不學法、不懂法而后悔莫及的例子。例如，有的以為收受紅包、回扣屬于“潛規則”，卻不知一腳踏進“潛規則”，另一腳就踏上了犯罪的“警戒線”；有的以為把單位的錢借給朋友“調調頭寸”（滬語，指資金周轉），不是什么大不了的事，殊不知可能涉嫌挪用資金或挪用公款犯罪。

許多同志對這個“調調頭寸”的法律后果認識不清楚，這里我簡單解釋一下。首先，挪用資金罪和挪用公款罪的主要區別是主體的不同，國家工作人員挪用單位的錢干私人的事，就可能構成挪用公款罪；國家工作人員以外的人挪用單位的錢干私人的事，就可能構成挪用資金罪。挪用公款與挪用資金罪立案標準差別不大，但量刑上有所差別。挪用公款最低刑為五年以下，挪用資金最低刑為三年以下，這是因為法律對國家工作人員的要求要高于對普通人員的要求。具體到挪用公款罪，國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大，超過三個月未還的行為，就構成挪用公款罪。我們可以看到，法律規定得非常清楚，挪用公款歸個人使用，符合上述三個條件中的任何一個就構成挪用公款罪。有的同志又要問：那我借給的是單位，不是個人，怎么能算我歸個人使用呢？法律解釋里面明確規定“以個人名義將公款供其他單位使用的”或是“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用、謀取個人利益的”都是以挪用公款罪論處。

實踐中還有一個容易產生錯誤認識的是瀆職類犯罪。這類職務犯罪和貪污賄賂類犯罪不同，瀆職類大多數的罪名不以謀利為要件，而是以致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失為要件，因此又被稱作是“不揣腰包的犯罪”。通俗地說，瀆職類犯罪又可分為“不該作為亂作為”、“應該作為不作為”兩大類，都是不能正確的履行職責、因而造成惡劣影響或重大損失的犯罪。例如我院查辦的蔡某玩忽職守案，蔡某為原新浜鎮集鎮建設管理辦公室主任，在任職期間，放任本單位出納賈某一人保管支付款項所需的全部印章，致使該出納連續多次挪用公款總計203萬元，至案發時尚有104萬元未歸還。蔡某在賈某挪用公款這件事上并沒有得到個人的好處，但就是由于他沒有履行好應當履行的監管職責，給國家造成了重大損失，也受到了刑罰的懲罰，葬送了自己的前途。教訓深刻，需引以為戒！領導干部要學法、懂法，干部家屬也要學點法律，幫助干部擦亮眼睛，遠離職務犯罪。

領導干部也是平凡的人，有正常的人情、親情和感情，也會面對這樣那樣的人生關口，有時家人的一句囑咐，一次提醒可能比什么都奏效。作為家屬平時應當經常吹吹廉潔自律的“枕邊風”，經常敲敲“慎權、慎獨、慎微”的警鐘，提醒他們廉潔從政，當好家庭廉政“宣傳員”。這既是對領導干部政治生命的真正愛護，也是對自己家庭幸福生活的保護。

2.提高修養，堅守平和淡泊心態，當好廉政“守門員”

前面說過，一些領導干部和家屬出問題，是從盲目攀比、心理失衡開始的。有些領導干部把自己的收入與企業老板、大款作比較，認為能力與收入不符，在工作中想方設法利用手中的權力換取利益、貪污受賄。有些領導干部家屬放縱貪欲，認為“貪得越多越有滿足感”。例如我們前面看到的康某妻子王某僅工資收入每年就有50萬余元，仍不能滿足其對財富的占有欲，最終把丈夫推向無期徒刑的深淵，自己也被判處五年有期徒刑?？梢?，平和淡泊的心態、和諧美滿的家庭才是最大的財富，才是值得我們追求和堅守的！

有的領導干部出問題，是從為了給子女留點物質的東西開始的。湖南省某局原局長林某單獨或伙同兒子、妻子收受賄賂507.3萬元，也是因為扭曲的親情觀和家庭觀。他在自悔書中說：“自己經濟犯罪，主要原因是想為兒女、家庭多留些錢財，使他們有個好的經濟基礎，結果毀了自己，把兒子也推入了‘火坑’?！边@樣的教訓是十分深刻的。領導干部和家屬為人父母，想為子女多做些事情，多留些東西，這是人之常情。但是，留些什么？怎么留？清朝的林則徐曾說：“子孫若如我，留錢做什么，賢而多錢則損其志；子孫不如我，留錢做什么，愚而多財益增其過。”領導干部家屬承擔了更多教育子女的職責，要注重培養他們優秀的人品、涵養和意志，教育他們遵紀守法，引導和鼓勵他們依靠自己的努力和勤奮去開創自己的事業，這才是給他們的真正財富。領導干部家屬對子女身上出現的一些問題，要及時制止；對于領導干部用錯誤的方法為子女創造條件，要及時提醒，把家庭建成抵御社會不良影響的堅強堡壘。清廉最安心、平安最幸福，我們不能因為一點蠅頭小利，斷送自己和家人的名譽、自由，斷送家庭幸福。

3.防微杜漸，增強促廉助廉意識，當好廉政“監督員”

從一名領導干部到犯罪分子，從表面上看是一念之差，從本質上看卻是有一個量變到質變的演變過程。因為拒腐需要精神“定力”，目不斜視久了，視線容易模糊；心無旁騖久了，內心容易寂寞；孤獨堅守久了，思想容易動搖。拒腐需要心理“耐力”，一旦走上領導崗位，則意味著開始了一次沒有終點的賽跑、一次無聲的較量，比賽“對手”就是想腐蝕你的“獵人”和“垂釣者”；拒腐需要抵制廉潔“疲勞”，時間長了思想容易放松警惕，會出現“量變不覺悟，質變擋不住”的嚴重后果，陷入泥潭不能自拔。一般來說，從不健康思想的產生到收受小恩小惠，家屬是最早知道的，所以家庭對領導干部的監督，有著其他監督不可替代的優勢，在監督上更有針對性和說服力。大量事實表明，一些領導干部往往不是在工作時間內出問題，而是在“社交圈”、“生活圈”中犯錯誤。像辦案中常見的挪用公款用于賭博、買彩票等，如果家屬早點發現，及時阻止或向單位、檢察機關反映，就不會釀成最后數額巨大的虧空無法挽回。所以，對領導干部身上的一些問題，家屬一定要防微杜漸，要善于從領導干部日常的言談舉止、穿著打扮、社交活動、文化娛樂等方面的小事小節抓起，及時發現違法違紀的苗頭，及時勸誡提醒。尤其是領導干部與別人進行攀比，工作不思進取貪圖享受的時候，高檔消費、經濟支出不明的時候，家庭突然有了不明巨額收入的時候，參與不健康娛樂活動的時候等等，都要及時過問、提醒、監督，幫助他們把不良現象克服和杜絕在萌芽狀態。

各位領導、家屬、同志們：當前社會的經濟體制和社會結構都在發生深刻變革，人們的思想觀念也隨之發生深刻變化，導致腐敗滋生的各方面因素將長期存在。我們的干部如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染。因此，我們必須幫助和支持人民的干部、我們的親人，堅定理想信念，筑牢拒腐防變的思想防線，經受住權力、金錢、美色的考驗。幫助和支持他們正確地對待權力，絕不能以權謀私，把領導崗位作為謀取私利的籌碼；正確地對待利益，決不能見利忘義，為了追逐名利而毀掉自己政治榮譽和前途；正確地對待交友，絕不能放棄是非原則，熱衷于搞所謂兄弟朋友圈子；正確地對待監督，絕不能抱有僥幸心理，自覺將自己置于組織和群眾的監督之下，真正做到一身正氣、一塵不染。我們每一位領導干部知法、守法，每一位干部家屬促廉、助廉，我們就一定能共同營造廉潔自律的和諧家庭，共同開創清廉高效的和諧社會！

以上的想法，與大家共勉。最后，我代表檢察機關感謝各位為預防職務犯罪、促進廉潔行政所做出的努力，也衷心地祝愿各位闔家幸福、萬事如意！

謝謝大家！

（作者單位：上海市松江區人民檢察院預防科）

實習編輯：馮曉淑fxs0914@163.com