新西蘭的治腐之道

新西蘭被稱為“世界上最后一片凈土”，不僅因為其得天獨厚的地理位置造就了干凈宜人的自然環境，更重要的是，這個太平洋島國有著一片潔凈的政治土壤。

2011年12月1日，透明國際組織發布貪腐印象指數報告，對全球183個國家和地區進行點評排行。新西蘭清廉程度排名首位，而這已經是新西蘭連續六年位居第一，其中該國政治家及公務員的清廉度竟然獲得滿分，其也因此被譽為“真正陽光下的國家”。

能夠連續成為世界上最廉潔的國家，有人說，他們是因為富裕，是靠高薪養廉。其實，這只是片面的認識，是只知其一不知其二的武斷。

世界上最廉潔的國家是如何打造的

透明國際組織認為，新西蘭之所以少有腐敗現象，主要得益于三個方面：一是政府行政透明；二是各方面監督有力；三是公民意識強烈。這三者形成一種互補的關系，缺一不可。

筆者提請注意的是，新西蘭解決腐敗問題的措施中并沒有高薪養廉的內容。現在我們的一些專家學者，一講廉政建設就喜歡提“高薪養廉”。其實，靠“高薪”是不可能養廉的，新西蘭公務員的工資大致等于或低于全國從業人員的平均工資水平，世界上也沒有任何一個國家和地區是單純靠高薪養廉保持廉潔的！

新西蘭早在1962年就建立了廉政辦公室，議會還通過了廉政法律。他們不僅有嚴格的法律規范，而且對反腐敗的認識也十分深刻。新西蘭廉政辦公室負責人在談到產生腐敗的根源時，概括了一個公式：C=M+（D-A），即Corruption（腐敗）=Monopoly（壟斷）+[Discretion（暗箱操作）-Accountability（公眾參與）]。

行政透明，讓陽光灑向源頭

新西蘭把推進政府管理體制改革，作為從源頭上遏制腐敗的重要措施。20世紀80年代，新西蘭在配合經濟領域的自由化和私有化過程中，也對政府管理體制進行了大刀闊斧的改革。近年來，新西蘭又以加強科學決策、強化績效責任為目標，積極推動建立“公共管理”型政府。

新西蘭政府決策公開透明，由議會對政府實施嚴格監督，議會召開的所有正式會議都對公眾開放，并通過廣播、電視等同步向全國播出。就拿新西蘭的預算制度來說，新西蘭于1989年通過《公共財政法》，該法嚴格規定議會批準公共開支的程序；政府及各部門應就其績效目標和結果向議會作出報告；制定政府管理銀行賬戶、投資和借貸的守則。嚴格監督政府預算的執行，不僅使政府財政開支透明化，而且能全面考核各部門預算執行的目標和績效。

新西蘭政府管理層級十分簡潔，人員職責明確，雇傭關系簡單。據統計，新西蘭全國只有120位國會議員和28位部長級官員。在小政府、大社會的架構下，政府只扮演政策統籌和調控角色，管理的范圍和權限都十分有限，一般負責提供交通、住房、供水、供電等生活服務，不涉足具體運作。這在很大程度上避免了權錢交易和權力的濫用，從源頭上為遏制腐敗奠定了基礎。

司法健全，保障公眾知情權

新西蘭的司法體系十分健全，且保持了相對較高的獨立性。新西蘭的大法官、監察專員和審計長等均由政府提名、議會任命，并對議會負責。他們擁有獨立的預算，不隨政府的更迭而更迭。

為了保證政府透明運作，新西蘭制定了多部法律，其中最重要的是1982年通過的《官方信息法》。其中規定，在不危害國家利益的前提下，任何在新西蘭生活的個人或者團體均有權獲得政府的相關文件。這就以法律的形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權。

同時，借助于新西蘭發達的互聯網絡，政府機構均通過互聯網向公眾提供各種信息，答復公眾咨詢，并接受公眾反饋意見，及時改進自身工作。

強調官員個人品行，保證廉政意識深入人心

新西蘭政府十分重視各級官員的操行培養，強調高層公務員要在廉潔奉公方面起表率作用，各部部長要以身作則，行為不端者將被解職或須主動辭職。各政府機關也分別制定本部門應當遵守的從業準則，將公務員的勤政廉政觀念培養作為日常工作的一部分。這些法規和準則的制定機關雖然各不相同，所涉群體也千差萬別，但都要求公務員堅守“敬業、廉潔和政治中立”三大原則，把促進團結、與不正之風作斗爭列為主要道德規范。

為規范公務員的執政行為，加強隊伍建設，新西蘭還在學習外國先進經驗的基礎上，連續頒布了《國家部門法》、《雇傭關系法》及《公務員行為準則》等一系列法律、法規。設立了“避免利用沖突或影響廉政”的條款，規定“公務員應誠實地、不偏袒地執行他們的公務，并避免可能危及他們廉政，或引向利益沖突境地的行為”。

監督到位，讓官員時刻注重廉潔自律

新西蘭的政府官員不僅受法律的約束，而且接受公眾的監督。公眾有權隨時舉報上至總理，下至庶民的違法或違規行為。

2004年7月的一天，正在新西蘭一個小鎮參加活動的女總理海倫·克拉克要趕回首都惠靈頓出席一場國際橄欖球錦標賽開幕式。由于當時所在的小鎮沒有機場，她必須在一個半小時內趕至基督城才能搭上回惠靈頓的航班。為了趕時間，克拉克的車隊超速行駛，在一個半小時內疾駛200多公里。按照新西蘭的交通法規，在一般公路上駕車，時速不得超過100公里；在經過城鎮、鄉村時，不得超過50公里。克拉克的車隊顯然屬于超速行駛，此事引起沿途民眾的強烈不滿，紛紛向警察舉報。警方經過調查，以危險駕駛和其他幾項罪名，對包括克拉克保鏢和司機在內的隨行人員提起訴訟。在法律面前，他們分別受到了制裁。

在一系列行政法規的規范下，新西蘭各級政府在選拔、考核、任免和獎懲等方面，都形成了一套較為成熟的機制。例如，一旦公職人員崗位出現空缺都必須通過媒體提前向社會公布，詳細說明崗位要求和工作職責，工資待遇也要如實標明。整個招考過程更是高度公開、透明，真正實現了擇優錄用。

編輯：姚培琪 justiceqiqi@gmail.com