跟蹤反饋預防案件復發

2010年，海曙區人民檢察院針對查獲的區教育系統6件7人職務犯罪窩、串案，向海曙區教育局發出檢察建議并召開案例剖析會。針對檢察機關在案例剖析會上提出的“建章立制，健全內部財務管理制度；規范業務操作流程，嚴格執行各項制度”等五條檢察建議，我們在案例剖析會召開后的一年內，督促區教育局以制度建設為抓手，圍繞財務管理、工程建設、物資采購等方面，針對重點崗位、關鍵人員的權力運用，健全和完善了各項制度。2011年區教育局以及下屬學校的13項工程建設以及財務管理、物資采購方面，均切實落實了職務犯罪預防工作措施，2300萬的教育撥款都得到了合理的使用。

核心問題

職務犯罪案件剖析會召開后一年內，發案單位整改措施的落實情況、建章立制情況如何納入檢察機關的監督范圍內？如何避免職務犯罪在重點行業和關鍵部門、關鍵人員的“前腐后繼”？如何實現預防職務犯罪工作的長效化和常態化？

工作方法

與以往的案例剖析會召開后預防工作就結束的做法不同，海曙區院根據實踐探索，在浙江省率先推出《寧波市海曙區人民檢察院關于職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋實施細則》。職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋，體現了預防職務犯罪工作的社會化和專業化的有機結合。職務犯罪案件剖析要契合實際，點到要害。在案件剖析會召開后的一段時間內，應該對發案單位的整改措施、建章立制情況進行跟蹤反饋，實施監督，延伸職務犯罪預防的功能，防止職務犯罪案件的回潮和反復。

步驟一：明晰案例剖析會跟蹤反饋的范圍和內容

職務犯罪案件剖析會召開一年內，檢察機關應當對發案單位的建章立制情況以及整改措施落實情況進行跟蹤反饋。

跟蹤反饋的主要內容是：對發案單位在案件剖析會上提出的整改措施落實情況進行檢查；對發案單位針對制度漏洞所做的建章立制情況進行定期回訪；對發案單位再次發案的風險及落實各項職務犯罪預防措施情況作出客觀評價；對發案單位整改過程中出現的問題提出相應的檢察建議。

步驟二：科學劃定案例剖析跟蹤反饋組織分工

職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋在院黨組統一領導下、以院預防工作領導小組為平臺開展具體工作。職務犯罪預防部門是檢察機關案件剖析會跟蹤反饋工作的主要實施部門，職務犯罪案件偵查部門應當予以配合。

檢察機關職務犯罪預防部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責是：根據本地區職務犯罪懲治和預防年度報告提出的要求，對發案單位預防職務犯罪工作進行具體指導；督促并具體落實對發案單位的預防宣傳、預防咨詢、警示教育以及行賄犯罪檔案查詢工作；在職務犯罪案件剖析會召開后的一年內，對發案單位的整改措施落實情況和建章立制情況進行定期回訪并出具評價意見；對發案單位整改措施落實不力以及建章立制不完善的，向發案單位或者其上級主管部門發出檢察建議書；負責職務犯罪案件剖析會以及跟蹤反饋會議的相關籌備工作和材料報備工作；其他應當由預防職務犯罪部門負責的相關溝通協調工作。

檢察機關職務犯罪偵查部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責是：及時反饋發案單位在職務犯罪案件剖析會召開后一年內有無職務犯罪線索舉報、檢舉揭發以及案件查處情況；配合職務犯罪預防部門對發案單位開展職務犯罪預防宣傳、咨詢、警示教育等工作；其他需要協調配合的事項。

步驟三：設定案例剖析會跟蹤反饋的程序和方法

職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋的具體工作步驟：一是在職務犯罪案件剖析會召開后三個月內，檢察機關對發案單位進行第一次回訪，初步了解發案單位對整改方案的落實情況以及建章立制情況，重點檢查發案單位重大事項集體討論決定制度，重大工程建設、物資采購招投標制度，重點崗位和人員的廉政教育制度是否完善并運行等情況。二是在職務犯罪案件剖析會召開半年內，檢察機關對發案單位進行第二次走訪，深入檢查相應的整改措施落實情況和建章立制情況的相關臺賬。具體方式可以通過與相關人員交談，檢查文件、臺賬，召開座談會等方式進行。三是在職務犯罪案件剖析會召開一年內，檢察機關針對新建立的有關規章制度的運行情況進行評價，對整改措施的落實情況作出評價并書面反饋發案單位；對發案單位整改過程中出現新問題的，提出相應的檢察建議。

職務犯罪案件剖析會召開后滿一年并完成規定的相關工作后，檢察機關應當與發案單位溝通，并確定召開職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議的具體時間。職務犯罪案件剖析跟蹤反饋會議的主要議題為，通報發案單位一年來對整改措施和建章立制的落實情況。檢察機關在職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議結束后，應將發案單位的整改落實以及建章立制情況上報區委、區政府，并具體反饋到該年度的本地區懲治與預防職務犯罪年度報告中。

步驟四：建立案例剖析會跟蹤反饋保障和監督機制

出現下列情況的，檢察機關應當向發案單位或者其上一級主管部門發出檢察建議，督促其限期整改：發案單位在職務犯罪案件剖析會召開后三個月內，還未開始落實整改措施以及建章立制的；在職務犯罪案件剖析會召開半年后經檢察機關回訪，認為發案單位的落實整改措施不力或者不到位的；發案后未按照檢察機關的要求定期組織參加警示教育的。上述檢察建議視情一并抄送區委、區政府和上一級檢察機關預防部門。

同時明確規定，檢察機關職務犯罪預防和偵查工作人員必須嚴格遵守工作紀律，不準以跟蹤反饋工作為由干預發案單位的正常管理、經營活動；不準徇私舞弊，利用跟蹤反饋工作掩蓋有關部門、單位存在的問題或者違法犯罪活動；不準利用跟蹤反饋工作為單位和個人謀取私利。

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn