農村財務管理有“利器”

一起農村出納員百萬貪污案：

原慈溪市滸山街道輕紡村出納員余某，利用經管土地征用補償款發放的職務之便，采取虛列征地農戶、涂改發放金額等手段，多次侵吞尚未提留的集體土地征用補償款，共計人民幣255萬元之多，給村集體造成巨大經濟損失，犯罪情節嚴重，被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

慈溪市人民檢察院通過查辦案件，敏銳地把握到涉農職務犯罪案件發生的源頭是因為農村財務管理存在缺陷和漏洞。因此，他們會同市紀委、市農業局、市民政局，以村級“資金、資產、資源”綜合管理平臺建設為突破口，實施了“三資”綜合管理的創新推廣工作，在有效預防農村職務犯罪方面取得了一定的成效。

問題癥結

近年來，慈溪市面臨推進城市化的重大戰略部署，期間產生了大量的土地征用、拆遷安置等工作，所涉及的相應鎮（街道）、村經手的資金數額巨大。比如白沙路街道文化商務區，僅一個項目，其中的兩個村土地征用補償款就達到6000余萬元，村級留成近2000萬元，三產用地指標也達到了近百畝。

在實際工作中，不少村存在家底不清、管理不善、效率不高、監督不力等問題，尤其是對集體土地資源的管理。比如在村集體土地征用或租賃過程中，往往會產生實際丈量地畝數多于原賬面地畝數的差額補償金或租金，這部分“邊角料”款本應歸村集體所有，但因為資源公開內容有限，村民不知情，個別村官就容易產生私吞、侵占等念頭。

預防對策

招數一：修訂配套管理制度。慈溪市人民檢察院積極探索農村村級財務監管機制，先后推動出臺“村賬鎮代理”、“大額資金提現實時監控”等制度。但是以前的制度以財務管理為主，為了進一步增加村級經營性資產管理、山林土地管理和公示監督等方面的制度，使得“三資”綜合管理有規可依，慈溪市院指導鎮（街道）、村形成了資金管理、資產管理、資源管理、監督管理四大塊的制度系統，涵蓋財務開支審批、土地征用費發放專項辦法、土地流轉規范操作辦法、經營性資產租賃合同管理制度等近20項規章制度，對群眾反響強烈的土地征用費發放、集體房產出租等敏感事務均作出了細致的規定。

招數二：升級財務管理軟件。慈溪市以前使用的是全市統一的第二代村級財務管理軟件。實施“三資”綜合管理之后，對軟件支持的要求進一步提高。為此，慈溪市院聯合各鎮（街道）、村及時與軟件供應商聯系，根據需要重新編寫客戶端軟件，在主機上進行了資產管理模塊和資源管理模塊的升級兼容，達到基本覆蓋村級集體資產建設運營管理的各個環節。同時，慈溪市院聯合鎮（街道）、農業部門，促成了村級大額資金提現實時監控，即對單筆超過2萬元款項的支取，銀行系統會自動即時發送手機短信通知鎮（街道）農經站工作人員，與原先的對賬、審計等措施相比，此舉大大提高了監控的時效。

預防成效

慈溪市全面推廣“三資”綜合管理之后，不僅方便了檢察機關對各村職務犯罪苗頭和線索的摸排，加強了職務犯罪預防工作的針對性和有效性，而且鎮（街道）監管村較以前更加到位，村干部管理村務、財務也更加得心應手，干部群眾普遍叫好。總的來說，“三資”綜合管理平臺建設達到了預期的效果，基本實現了“三化”目標。

成效一：備案查詢微機化。通過建立“三資”管理信息庫，將各村資產、資金、資源情況錄入備案，內容包括村內的集體資產、自然資源及集體資金現狀，由系統自動生成“三資”明細臺賬。檢察、紀檢、鎮（街道）財政所可以隨時通過網絡終端，隨機查詢村級“三資”運作詳情。檢察機關接到群眾反映村干部違紀違法舉報后，也可及時通過微機查詢，證實舉報情況屬實與否。儲量豐富、信息全面的“三資”明細臺賬使檢察人員無需走村訪戶、翻閱厚重賬冊，只需輕點鼠標，即能獲取有效信息，決定是否進一步偵查取證。

成效二：提示警示超前化。根據賬目進出、應收應付款項、合同到期等具體情況，在“三資”管理系統中提前設置提醒時間，確保相關事項得到及時處理。設置最高現金支取額度標準，當超過最高額度時，系統自動顯示“已超過大額度資金標準，必須通過村民代表大會表決”字樣，從源頭上遏制村級財務人員隨意支取現金、隨意多頭開戶等不符合村級財務紀律的做法。軟件自身的監督預警能使村官們在系統操作中，自覺學習遵守法規、村規，防止因法律意識的薄弱而觸犯法律的底線，“毫不知情”地走上犯罪道路。

成效三：財務公開電子化。該系統定期生成村級財務、村務等公開內容，村民可以通過村辦公大樓內的電子觸摸屏進行查詢，即時了解村級集體資金、資產及土地等資源的管理和使用情況，拓展了村務財務公開的方式和途徑，保障了村民的知情權和監督權，使村官們在群眾雪亮眼睛的監督下不敢胡作非為。同時，檢察機關也利用財務公開電子化，鼓勵群眾經常查閱，發現資金收支不正常，及時舉報，使每一位村民都成為開展職務犯罪預防工作的“信息聯絡員”，遏制涉農職務犯罪的高發頻率。

“三資”綜合管理的運行，細化了財務公開，深化了村務公開，強化了農村干部廉潔自律，為職務犯罪預防工作的有效開展提供了操作平臺。目前這套系統更是新增了黨務公開、天氣預報、交通查詢等便民服務功能，不僅是村民監督村干部的“利器”，更逐漸演變成為村民生活中不可缺少的一部分。自從該系統全面實施以來，慈溪市村干部職務犯罪現象得到有效遏制，該系統在規范村級“三資”管理、預防職務犯罪方面的作用已經得到了較好的體現。

編輯：姚培琪 justiceqiqi@gmail.com