內蒙古：筑防線保障民生民利

特邀欄目主持人：內蒙古自治區人民檢察院預防處處長 張曉紅

內蒙古地處祖國北疆，農牧產業經濟發達。近年來，在中央和自治區各項強農惠民政策的支持下，對涉農涉權資金的投入力度雖然不斷增強，但由于監管不到位，導致各類涉農涉權職務犯罪案件不斷涌現。今年2月22日，最高人民檢察院召開全國檢察機關電視電話會議，部署了查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂犯罪專項工作，自治區人民檢察院高度重視，兩次召開相關廳局參加的專項工作座談會。本期，特借助專刊這一交流平臺連線了五位基層院的檢察長，共同探討如何預防危害民生民利職務犯罪的發生。

包頭市達爾罕茂明安聯合人民檢察院檢察長 齊 榮

我院立足邊疆少數民族地區特點，把反腐倡廉建設和生態文明建設有機結合起來，把懲治職務犯罪和預防職務犯罪有機結合起來，以圍封禁牧專項預防為重點，以預防調查為切入點，采取有效措施查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂等職務犯罪，維護農牧民合法權益，維護民族團結和社會穩定，取得查辦和預防成果的雙豐收。2008年以來，達茂旗黨委和政府開始推行為期十年的全面禁牧政策，禁止放牧的草場達到2232.2萬畝， 每年發放的草場補貼資金有9754.75萬元，涉及千家萬戶。這是一項生態工程，也是民生工程、民心工程，資金數額大、發放環節多、監管難度大。我院迎難而上，充分發揮檢察職能，圍繞禁牧補貼資金的發放流程開展同步預防，通過旗預防職務犯罪領導小組把農、林、牧等相關部門納入預防職務犯罪聯席單位，建立了聯席會議制度，在禁牧區域建立了兩個派駐鄉鎮檢察室，建立和完善了禁牧補貼資金發放的信息通報、意見反饋、檢查督導、責任追究制度，設置了舉報電話。我院還每年多次深入禁牧區域開展預防調查，為25920戶牧民建立了禁牧補貼資金發放檔案，責成財政局、禁牧辦、財政所、信用社按時將禁牧資金運行情況通報我院，并通過回訪抽查監督禁牧補貼資金是否足額及時發放到位，嚴密監控職務犯罪易發的關鍵環節，積極消除職務犯罪隱患，保證補貼資金足額及時發放到牧民手中，促進了服務型政府建設，得到旗委、政府和群眾的高度評價。

巴彥淖爾市烏拉特前旗人民檢察院檢察長 楊利春

烏拉特前旗是一個農業大旗，被列為國家的商品糧生產基地和油料生產基地。近年來，隨著國家對“三農”投入的大幅度增加，該旗涉農職務犯罪一度呈高發趨勢。為此，我院將預防涉農涉牧職務犯罪工作擺上工作議程，深入九個蘇木鄉鎮進行調研，與基層黨委、政府領導、村干部進行座談交流，摸清了涉農涉牧工程專項資金的規模、撥付、發放和使用情況，撰寫了《預防涉農涉牧領域職務犯罪調研報告》，建立了從上到下的三級預防網絡。一是建立上級同步監管的預防網絡。其充分發揮我院作為旗職務犯罪預防領導小組辦公室的作用，把農機辦、草原站等涉農涉牧管理部門納入預防職務犯罪小組成員單位，建立聯系制度，在涉農涉牧項目招投標檢察機關同步介入的同時，每年與旗紀檢委、審計局聯合對專項資金使用情況進行檢查審計，從源頭上杜絕職務犯罪的發生。二是建立預防農牧區基層組織人員職務犯罪網絡。針對80%涉農職務犯罪發生在基層的現狀，我院與公田村、北圪堵村開展了“雙結對”活動，協助其完善村務公開制度、財務管理制度，幫助落實富農項目，提高經濟發展水平。成立了預防涉農涉牧職務犯罪宣傳團，深入各鄉鎮、村委會開展職務犯罪預防專題講座，注重利用他們身邊人、身邊事開展警示教育，深化預防法制宣傳效果。三是建立農民積極舉報的打擊職務犯罪網絡。為進一步提高農牧民監督舉報意識，我院在三個巡回檢察室設置了舉報箱，開通了12309舉報電話，編印了《預防手冊》，從農村政策、涉農法律法規等農民易于接受的方式入手，廣泛開展舉報宣傳活動，增強農民的法制意識。

呼倫貝爾市阿榮旗人民檢察院檢察長 張雪巖

阿榮旗位于大興安嶺東麓，地處呼倫貝爾市東南部。耕地面積470萬畝，糧食生產能力150萬噸，是典型的農業旗縣。近年來，在支農惠農資金不斷遞增的同時，也引發了新的社會矛盾。涉農領域職務犯罪，已成為了人民群眾關注的社會焦點和熱點問題，也是阿榮旗人民檢察院面臨的一個新的挑戰。我院首先是立足于教育，著眼于防范，堅持經常性地開展對掌管支農惠農資金的主管部門和農村基層組織干部、鄉鎮站所和機關部門涉農建設項目工作人員的思想政治教育、法制教育和廉政教育，切實提高農村干部隊伍素質。運用“送法下鄉”、“以案說法”等多種形式，開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例提高農民的法律意識、監督意識和反腐意識。其次是健全規范農村財務管理制度，嚴格執行收支兩條線，探索推行村務開支統一由鄉財政管理，完善財務收支監督機制；加強對涉農資金的監管，理順各種涉農資金管理體制，建立健全涉農資金監管體系，有效防止中間環節截留、貪污、挪用，確保專項資金及時撥付，按規定使用和發放；堅持民主集中制，鄉級領導干部要接受鄉黨委、政府和人大的監督，村干部要接受村民議事會的監督；建立農民評議干部制度，由農民群眾定期對村各級組織和干部進行評議，實行群眾監督；加強政務和村務公開，制定或完善《重大決策事項村民代表大會審議制度》、《重大項目聽證制度》等，構筑起預防農村職務犯罪的制度防線。當然，我院也一直在切實加大對涉農領域職務犯罪的查處力度，重點查辦社會影響惡劣，人民群眾反映強烈，黨委政府關注的貪污、挪用、私分涉農資金的大案；同時兼顧群眾聯名舉報引發群眾上訪的案件，通過查辦有效地化解社會矛盾，做到查一案，教育一片，安定一方。

錫林郭勒盟二連浩特市人民檢察院檢察長 梁志堅

一個開放的邊境口岸的檢察工作從某種意義上講，也可以說是反映我國依法進行社會管理進程中的一扇“對外窗口”。作為擔負著維護社會穩定重要職責的檢察機關，我院為建立服務“三農”和三項重點工作的一線平臺，確保口岸社會和諧，提出“成立巡回檢察室，融合各項檢察職能，預防服務到基層”的工作思路，于2010年3月，成立了巡回檢察室。通過延伸預防職務犯罪職能，促進了基層組織的廉政建設。通過預防調查、預防咨詢、預防宣傳、預防建議的四措并舉，扎實開展職務犯罪預防工作。利用本院警示教育基地平臺，大力開展預防教育，已有1720余名干部群眾來我院接受警示教育。開展送法到基層活動，為牧民贈送《征地補償糾紛處理依據與解讀》等系列法律書籍200余本，發放《二連浩特市人民檢察院系列宣傳資料》和《預防職務犯罪工作手冊》2000余份。巡回檢察室使牧民群眾真切地感受到了公平正義，被牧民群眾親切地稱為“老百姓身邊的檢察院”。

包頭市青山區人民檢察院檢察長 尚震宇

我院把預防調查作為職務犯罪偵查和預防工作的結合點，兩個偵查部門和預防部門充分發揮偵防一體化機制的作用，優化資源配置，密切協作，形成合力，取得了“2+1>3”的效應。在查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作中，預防科先是深入青山區財政局、發展和改革局、農牧林水局、城鄉建設局、國土資源局，針對近三年來涉農涉牧資金撥付、土地使用等情況進行了調查，掌握了各項數據，接著核對了青福鎮、興勝鎮農補資金是否到位及使用情況，對于存在出入的數據展開了跟蹤調查，發現了王應基村村主任趙某某等6人以虛報洪水地畝數的手段，共同貪污土地補償款160萬元的大案。通過查辦這起案件，我們對偵防一體化機制的作用有了更加深刻的認識。我們將堅定信心，不斷探索和完善偵防一體化機制，為查辦和預防職務犯罪積累成功經驗，為維護社會和諧穩定貢獻更大的力量。

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn