白山模式釋放預(yù)防動(dòng)力

吉林省白山市地處長白山腹地，原始森林為野生動(dòng)植物提供了優(yōu)越的繁衍生息條件，是東北“三大”珍寶──人參、貂皮、鹿茸角的故鄉(xiāng)。白山的檢察預(yù)防工作，也有這樣一個(gè)“三大”亮點(diǎn)，他們實(shí)施的“三大”模式，不但實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)大預(yù)防格局的要求，而且在全省業(yè)務(wù)評(píng)比中，連續(xù)三年名列第二名，被市委評(píng)為綜合治理先進(jìn)單位，被市檢察院榮記集體三等功。

日前，記者深入白山，請(qǐng)預(yù)防處處長高國華詳細(xì)講述“三大”模式以及在具體實(shí)施中的感受。這位典型的東北豪爽女強(qiáng)人卻有意顧左右而言他，執(zhí)意讓記者和她一起到基層院走走……

“三大”目標(biāo)，確立服務(wù)新定位

“實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防工作格局，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制；運(yùn)用職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)勢，為黨委決策提供參考。”臨江市人民檢察院檢察長丁玉杰開門見山，“思路決定出路。在實(shí)施市院這‘三大’目標(biāo)的過程中，我們以服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造四個(gè)環(huán)境為重點(diǎn)。即為重大項(xiàng)目建設(shè)營造公平正義的法治環(huán)境、安定有序的治安環(huán)境、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境。”

最近，臨江市人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門，在全市多處主要街道設(shè)立巨幅海報(bào)，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，樹立和提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作的公眾形象。接下來，他們還將走進(jìn)機(jī)關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)講解預(yù)防職務(wù)犯罪標(biāo)識(shí)的內(nèi)涵，敲響預(yù)防警鐘。

2010年2月，白山市及所屬6個(gè)縣區(qū)先后成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，并由重點(diǎn)部門組成法律宣講團(tuán)，不定期開展法制宣講。同時(shí)，協(xié)會(huì)注重發(fā)揮預(yù)防專業(yè)優(yōu)勢，圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)、舉報(bào)重點(diǎn)以及權(quán)力集中、資金項(xiàng)目密集職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，為黨委決策提供參考。

“三大”協(xié)作，吹響預(yù)防集結(jié)號(hào)

長白縣是全國唯一的朝鮮族自治縣，邊境線全省最長，穩(wěn)定是當(dāng)?shù)氐念^等大事。長白縣人民檢察院檢察長由曉軍在實(shí)施“三大”模式工作中也不忘突出邊境縣的特色。他告訴記者：“我們按照市院的要求，著重在運(yùn)行機(jī)制上作文章。在內(nèi)部實(shí)行全員參與，偵防一體化的工作機(jī)制。在外部以專項(xiàng)預(yù)防為突破口，重點(diǎn)開展系統(tǒng)預(yù)防。在教育常態(tài)化方面，與黨校協(xié)作，構(gòu)建廉政教育進(jìn)黨校機(jī)制。這‘三大’協(xié)作機(jī)制的形成，猶如吹響預(yù)防的集結(jié)號(hào)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定。”

長白縣充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，創(chuàng)新開展雙語預(yù)防。他們與縣電視臺(tái)聯(lián)合用漢語、朝鮮語制作了主題鮮明、畫面生動(dòng)的《愛崗敬業(yè)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪》反腐倡廉雙語宣傳短片，用動(dòng)畫形式表現(xiàn)職務(wù)犯罪情景，警示利用職權(quán)謀取不義之財(cái)?shù)暮蠊⒔逃h員干部算好“四筆賬”，即違法犯罪行為的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、人身賬和家庭賬。從7月份開始，雙語廉政宣傳短片每天早、中、晚三次，連續(xù)在長白縣電視臺(tái)1套漢語頻道和2套朝鮮語頻道黃金時(shí)段滾動(dòng)播出，同時(shí)還充分利用民族文化休閑廣場的大屏幕，每天晚上進(jìn)行滾動(dòng)播放。

為了科學(xué)、規(guī)范地開展預(yù)防工作，白山市檢察機(jī)關(guān)將反貪、反瀆、預(yù)防三部門作為一個(gè)整體，對(duì)其相關(guān)執(zhí)法要素進(jìn)行優(yōu)化整合。同時(shí)，積極與黨校溝通，將廉政教育納入全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃之中，以身邊的案例進(jìn)行廉政教育，使黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

“三大”舉措，開啟預(yù)防新空間

白山市院預(yù)防處只有兩名同志，但他們卻承擔(dān)著令人難以想象的巨大工作量：舉辦反腐倡廉建設(shè)成果巡展；集中解讀履職法律風(fēng)險(xiǎn)；以檢察建議書和檢察室為平臺(tái)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。這些工作說起來極其簡單，但真槍實(shí)彈操作起來可一點(diǎn)也不輕松。

從2011年4月白山市人民檢察院黨組決定舉辦全市反腐倡廉成果展，到6月27日市委批準(zhǔn)舉行開幕式，短短兩個(gè)月時(shí)間，高國華和抽調(diào)的兩名同志一起篩選案例、挑選圖片、編輯文稿、聯(lián)系場館、安排參展事宜。他們東跑西顛，忙得不亦樂乎，硬是把總結(jié)和展示近五年來白山市反腐倡廉建設(shè)工作成果的166張展板呈現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參展人員面前。展覽以圖文并茂的形式精選了全市查辦的有重大影響的違法犯罪案例及黨和國家關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的方針政策、法律法規(guī)，生動(dòng)形象地展示了白山市反腐倡廉的重要舉措和實(shí)際成效。此后，該項(xiàng)展覽又深入到白山六個(gè)縣（市）區(qū)巡回展出，上萬人參觀……

今年年初，針對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，白山市人民檢察院成立了由檢察長為組長的“領(lǐng)導(dǎo)干部法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)”宣講團(tuán)。由檢察長親自撰寫宣講提綱上臺(tái)主講。幾位檢察長認(rèn)真準(zhǔn)備，字斟句酌，反復(fù)修改，那精神堪比工匠！他們都有一個(gè)共同的宏愿，就是要讓廉潔觀念深入人心、入心入腦。

“三大”成效，彰顯預(yù)防新成就

“三大”模式不但是符合白山實(shí)際的舉措，更帶來了令人欣喜的“三大”成效，讓白山預(yù)防隊(duì)伍有了一種如愿以償?shù)臐M足。

——突顯專業(yè)化預(yù)防的工作成果。職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)成立以來，全市檢察機(jī)關(guān)共開展預(yù)防調(diào)查176件，從中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索68件，立案偵查81人；通過犯罪分析，認(rèn)真研究職務(wù)犯罪的原因，有針對(duì)性地提出檢察建議210份。同時(shí)，各協(xié)會(huì)成員單位在檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)下，積極排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全內(nèi)控機(jī)制和措施。白山市供電公司、銀監(jiān)分局等單位連續(xù)10年無職務(wù)犯罪發(fā)生。

——突顯大預(yù)防工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化工作格局。黨委、檢察機(jī)關(guān)等部門先后與教育、金融、稅務(wù)、民政等10個(gè)部門共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防共建工作。通過專項(xiàng)調(diào)查，分析機(jī)制、制度、監(jiān)督管理背后存在的問題；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，吸納各系統(tǒng)的專業(yè)人才15人組建宣講團(tuán)；在每個(gè)會(huì)員單位均設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪專員，定期由市檢察院預(yù)防部門調(diào)查各會(huì)員單位的預(yù)防工作情況，形成了橫向聯(lián)系，縱向深入的網(wǎng)絡(luò)化工作格局。

——突顯黨委肯定、干部贊譽(yù)、群眾滿意的社會(huì)效果。近年來，預(yù)防職務(wù)犯罪工作緊緊圍繞市委中心工作和地方發(fā)展大局，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，為民生民利匡扶正義，為廉政建設(shè)問切把脈，收到了令人滿意的社會(huì)效果。如撫松縣人民檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐基地的建立，受到了撫松工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的真誠歡迎，園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)與其簽訂了《工業(yè)園區(qū)管理者廉政承諾書》和《工業(yè)園區(qū)經(jīng)營者廉政承諾書》，園區(qū)企業(yè)干部職工紛紛盛贊檢察機(jī)關(guān)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的做法。

編輯：姚培琪justiceqiqi@gmail.com