反腐：從“治”到“防”

《黃帝內(nèi)經(jīng)》說：“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病。”聯(lián)想到職務(wù)犯罪預(yù)防工作，這正是項(xiàng)“治未病”的事業(yè)。

眾所周知，職務(wù)犯罪害人害己，禍國殃民。黨和國家歷來高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防，重視懲防體系的建設(shè)。“標(biāo)本兼治，以防為主”，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)是中國反腐倡廉事業(yè)的重大戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告再次明確指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”并且明確提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建設(shè)“三清”目標(biāo)。

南京作為江蘇省省會(huì)、副省級(jí)城市，歷史文化悠久，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，是江蘇眾多省級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)院和企業(yè)總部的集中地。在南京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、爭當(dāng)“科學(xué)發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一、和諧穩(wěn)定第一”的進(jìn)程中，如何使南京成為職務(wù)犯罪最少發(fā)生的地區(qū)之一；如何將防線提前，在腐敗給國家和人民造成嚴(yán)重?fù)p害之前，做到防患于未然；如何變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防；如何匯聚民智民力，由職能機(jī)關(guān)的獨(dú)角戲變?yōu)槿鐣?huì)的聯(lián)防聯(lián)控……以鼓樓區(qū)院為代表的南京檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了腳踏實(shí)地并富有成效的探索，立足檢察職能，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建南京特色的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線。

黨的十八大報(bào)告指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制 。把反腐倡廉與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建以“社會(huì)善治”為目標(biāo)，以“社會(huì)協(xié)同”為工作方式，以“社會(huì)培育”為創(chuàng)新動(dòng)力的三位一體的社會(huì)大預(yù)防工作格局，這是預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的應(yīng)有之義。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程。以“社會(huì)善治”為目標(biāo)的預(yù)防工作，一方面要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在民眾中形成尚德崇廉的文化氛圍；另一方面切實(shí)落實(shí)政策，拓寬民眾的表達(dá)渠道，使預(yù)防工作真正做到“人人參與，聯(lián)防聯(lián)控”，使職能部門的管理與社會(huì)自治成為預(yù)防工作的一體兩翼。

“公生明，廉生威”是中華廉政文化的經(jīng)典闡述。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)廉政文化、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的過程中，通過弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，為全社會(huì)有效預(yù)防職務(wù)犯罪提供有力的思想支撐和保證。要形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍，增強(qiáng)公職人員的自我約束力、人民群眾的監(jiān)督力。要從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)組織人民群眾入手，密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)群眾有序參與預(yù)防職務(wù)犯罪；注重整合社會(huì)各方資源，努力形成專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的合力，共同推進(jìn)預(yù)防工作。要通過預(yù)防職務(wù)犯罪一體化工作機(jī)制，健全職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育、預(yù)防檢查糾錯(cuò)和督促的職能作用，開展專業(yè)性的預(yù)防指導(dǎo)，形成以行業(yè)嚴(yán)格自律、政府規(guī)范管理、人民廣泛參與的社會(huì)化預(yù)防體系。

檢察機(jī)關(guān)作為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能部門，要通過偵防一體化、重大工程專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防文化宣傳等工作機(jī)制和內(nèi)容，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的深入發(fā)展。首先，南京市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”為依托，進(jìn)一步延伸預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的觸角，不斷拓展預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的平臺(tái)，力爭覆蓋全市各單位、各系統(tǒng)、各行業(yè)。其次，以偵防一體化工作機(jī)制為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的基石。堅(jiān)持案件立案與預(yù)防立項(xiàng)、案件偵查與預(yù)防調(diào)查、案件通報(bào)與預(yù)防宣傳、案件偵結(jié)與預(yù)防建議的“四同步”工作制度，定期分析職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律、原因以及變化趨勢，綜合運(yùn)用預(yù)防咨詢、警示教育、檢察建議等多種形式，向黨委政府提出機(jī)制改革、政策調(diào)整等具有全局意義的防治對(duì)策，向各系統(tǒng)各行業(yè)提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體防治方案，積極為懲治和預(yù)防腐敗體系的完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三，充分發(fā)揮“南京市預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”和“南京市法制教育宣講團(tuán)”的作用，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育和法制教育，借助“南京市犯罪預(yù)防與控制研究指導(dǎo)中心”、“金陵預(yù)防職務(wù)犯罪研究所”以及“預(yù)防職務(wù)犯罪研究會(huì)”等研究機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)預(yù)防理論研究和實(shí)踐探索，為構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線提供理論支撐與實(shí)踐范例。

預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線任重而道遠(yuǎn)。要使得社會(huì)大預(yù)防的工作格局在社會(huì)管理體系中自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大預(yù)防的參與主體、實(shí)現(xiàn)渠道和保障機(jī)制的“社會(huì)培育”。一方面必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的社會(huì)管理職能，在社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)下，通過延伸預(yù)防工作觸角，進(jìn)一步明確黨政機(jī)關(guān)、各類社會(huì)組織的廉政管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)其加強(qiáng)自身廉政建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，按照黨的十八大提出的“積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，使人的主觀愿望和能力不斷契合社會(huì)大預(yù)防對(duì)參與主體的要求，同時(shí)加大制度保障與物質(zhì)保障的建設(shè)力度，促成預(yù)防工作與社會(huì)管理的良性互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的形成。

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn