構筑多管齊下的工程預防體系

去年9月27日，國家電力某公司和南京市鼓樓區人民檢察院召開預防招投標過程圍標、串標咨詢會。市住建委建設工程交易中心主任楊洋、南大法學院教授狄小華、鼓樓區檢察院副檢察長王寧虎、國家電力某公司副總經理兼紀檢組長周曉陽等27人參加了研討會。

咨詢策劃推動“三大跨越”

招標投標工作一直是工程建設領域的熱點、難點和焦點。當國家電力某公司向鼓樓區院“求援”時，負責此項工作的副檢察長王寧虎立刻想到了專家咨詢團中的楊洋和狄小華，希望通過他們的研究和經驗，使得工程預防能夠柳暗花明，走出一條主動、有力、常效的新路。

副檢察長王寧虎當時并沒有想到，這次深思熟慮之后的探索，使得人民防線在工程預防上的應用已經初具雛形，并且收到了立竿見影的效果：這樣的一次覆蓋了招投標相關的多重領域專家之間的咨詢、以及一系列在此基礎上的宣傳教育、風險點排查、信息共享等機制，使得工程預防實現了“主動預防”、“防線提前”和“社會化預防”三大跨越。

國家電力某公司這次專家咨詢會的召開，使得工程領域的預防工作由被動轉化為主動。這一方面體現在各個領域的專家以“咨詢團”的形式參與到預防工作中，既對工程的參與者起到了警示教育的作用，同時也以專業化的視角對該領域的職務犯罪進行解讀；另一方面，通過行賄檔案查詢、預防提示等方式主動介入到工程預防工作中，更加細致地實現了對工程領域職務犯罪的“主動出擊”。

這次嘗試的另一個重要意義，就是使得工程領域職務犯罪的防線提前。建立在法律專家、理論專家和實務專家解讀基礎上的工程預防工作，能夠做到全面、深入、有針對性地發現工程領域職務犯罪的風險點，以工程領域的風險點排查為線索，并通過相應的制度設計、宣傳教育，能夠及時有效地做出應對措施，解除了工程領域職務犯罪的隱患。

工程預防若要獲得長久而有效的支撐，社會化是必經之路。專家咨詢的嘗試最具示范性的意義就在于，使得工程預防從單個單位內部預防的獨木難支，拓展為單位內部預防、專門機關預防與社會預防有機結合的“群柱抱團”大平臺。依托專門機關預防，深入發掘單位內部預防的方式和特點，將社會預防的著力點放在如何更有針對性、更有成效地做好工程預防上，最終形成聯防聯控、激濁揚清的多方合力，使得人民防線的理念在工程預防領域開辟了一片新天地。

每次嘗試，都是一次進步

人民防線在工程預防領域所取得的成效，并非一朝一夕所鑄就的。它既得益于鼓樓區提出“爭創首善之區，建設幸福鼓樓”先進理念的引導，更是直接來源于鼓樓區院在工程預防領域所開展的大量工作，以及建立在這些工作基礎上卓有成效的思考和實踐。

從2008到2012年，鼓樓區檢察院在工程預防領域的工作一步一個腳印。對轄區內的一些重大工程項目，如城西干道快速改造工程、鼓樓醫院南擴工程、腦科醫院精神衛生大樓工程等13個工程進行了專項預防工作。針對在這些工程預防中所出現的問題，積極探索，不斷創新工作方式，通過實地考察專題調研、專家咨詢會、組織人才建設、建立互動互促的工作模式等工作，不斷地積累工程領域職務犯罪預防的經驗教訓。

每一次的嘗試，都是一次進步。譬如針對轄區內重要市政建設工程及數家省、市級醫院擴建等在建、擬建重大建設項目多、建設資金額度大的特點，鼓樓區院邀請了九名政府建設主管部門負責人、招投標管理專家和著名院校法學專家及轄區內12家重點建設工程單位負責人，深入工程建設現場進行實地考察，了解工程規范管理的具體做法，分析研究進一步完善制度、堵塞漏洞的有效措施。在此基礎上召開重大工程規范管理專家咨詢會，請專家、學者與建設主管部門負責人和工程建設負責人展開面對面的交流，針對工程專項預防中的熱點、難點問題，采取現場提問、現場解答、相互補充、共同交流的方式，從理論與實踐有機統一的高度，為建設單位提供合理化并具可操作性的咨詢意見，有效促進了建設單位工程專項預防工作在更高層次、更高水平上的發展。

博觀而約取，厚積而薄發

懷著爭創“清廉首善鼓樓”目標的鼓樓區院，并未滿足于過去取得的成績，而是緊密圍繞“保增長、保穩定、保民生”和服務企業、服務群眾、服務基層、服務項目、服務人才的工作要求，依托轄區獨特的區位優勢，針對工程預防的特點和本質，不斷提煉在工程領域預防職務犯罪的經驗和做法，形成了立足于人民防線的五管齊下的工程預防體系。

建立預防項目管理制度。從2008年起，鼓樓區院建立了工程專項預防工作制度和流程。按照流程規定，實行工程專項預防立項工作制度，在充分調研的基礎上，確定專項預防工作的目標、方案，撰寫立項報告和工作方案，經層級審批后，指定專人按照工作流程介入開展工作，項目結束后形成總結分析報告。

建立專家咨詢機制。為了借力于工程專項預防工作，鼓樓區院在多方磋商的基礎上，選擇轄區職能部門、高校、專業部門人員，組成專家咨詢小組，為工程各環節把脈問診，實實在在地解決一些問題，受到工程各方的歡迎。自專家咨詢組成立以來，鼓樓區院通過集中咨詢、點對點咨詢等方式，為轄區單位在招投標、資金管理、機制建設等方面把脈問診，推動預防工作邁出專業化步伐。同時鼓樓區院還邀請業務部門專家為建設單位進行招投標中如何防范職務犯罪的講座，宣傳法律和相關規定，教育大家知法守法、規范各項工作。

建立預警提示制度。針對工程建設領域職務犯罪多發易發的態勢，鼓樓區院及時進行分析研究，撰寫了調查報告，形成工程各環節的風險預防對策，在工程專項預防單位進行警示提醒，收到了較好的效果。

實行聯合預防機制。在開展工程專項預防工作中，鼓樓區院根據工程建設情況，聯合工程建設單位紀檢監察等職能部門和上級主管部門，協同開展相關預防工作。如在內環北線西延、金川河改造工程預防工作中，積極借助城建集團和承建項目管理公司的預防力量，發揮各自職能，按照廉政“套餐”的規定，開展相關工作。

建立內外部監督機制。不斷強化社會監督在工程專項預防工作中的作用。在開展工程專項預防工作中，鼓樓區院及時向建設單位提出加強制度執行力，構筑、完善監督體系的預防建議，同時，注重社會監督在工程專項預防工作中的作用。為此，鼓樓區院在專項預防工作流程中，專設監督流程。通過設置舉報箱，拓寬群眾監督渠道；發放宣傳材料，增強社會監督意識。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來

2012年10月9日上午，鼓樓區構建預防職務犯罪人民防線動員大會順利召開。會上，鼓樓區人民檢察院正式提出了構建預防職務犯罪人民防線的“12345”工作模式，引起了各方的關注。

依托“人民防線”的工程預防，是一個聚民智合民力的預防體系；是一個滿足時代發展需求而又契合工程領域特點的預防體系。在“人民防線”的范疇中，工程領域的職務犯罪預防被賦予了新的生命力，隨著預防職務犯罪人民防線工作的推進，工程領域的預防工作也必將百尺竿頭，更進一步！