踐行首善：鼓樓在行動

鼓樓區(qū)作為江蘇省委、省政府機關(guān)所在地，轄區(qū)共有118家省級機關(guān)，占省級機關(guān)總數(shù)的90%以上。這里還是全國為數(shù)不多的智力密集區(qū)，有18所高等院校和120家科研機構(gòu)。全區(qū)人口文化程度普遍較高，三分之一以上人口具有大專以上學(xué)歷，可以說這里是江蘇省的政治、經(jīng)濟、文化中心。

在預(yù)防工作上，鼓樓區(qū)也成效顯著。比如南京市開展的“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動”，鼓樓區(qū)有近百家單位參加，是全市參與單位層次最高、參與度較廣的轄區(qū)之一。這些都決定了鼓樓區(qū)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線有深厚的工作基礎(chǔ)和條件。

鼓樓區(qū)人民檢察院的初步構(gòu)建方案，概括起來就是建立“12345”工作機制：成立一個預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線領(lǐng)導(dǎo)小組；建立聯(lián)席會議制度和工作保障制度兩項制度；組建“預(yù)防職務(wù)犯罪講師團、專家咨詢隊伍、預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊伍”三支隊伍；關(guān)注“醫(yī)療系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、行政執(zhí)法、工程建設(shè)”等四個重點領(lǐng)域；開展“預(yù)防宣傳、風(fēng)險排查、預(yù)防提示、專項預(yù)防、爭創(chuàng)“無職務(wù)犯罪單位”活動”等五項重點工作。

自從職務(wù)犯罪預(yù)防工作步入公眾的視野，人們在對職務(wù)犯罪的危害逐漸加深了解的同時，也改變著對檢察官的認識。在預(yù)防工作中，他們是導(dǎo)師，授履職者以德行和法則；是朋友，傳身邊人以關(guān)愛和知識。他們既是預(yù)防理念的傳播者，也是廉政建設(shè)的踐行者。

在建設(shè)“首善鼓樓”的道路上，檢察人不必獨自前行。在“爭創(chuàng)活動”的推動下，各系統(tǒng)、部門、院校、企事業(yè)單位，積極參與到預(yù)防工作中。在此基礎(chǔ)上，鼓樓區(qū)進一步深化工作，在預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的構(gòu)建工作中奮勇爭先，逐步推動著職務(wù)犯罪預(yù)防工作朝社會化方向邁進。

10月9日上午8：50，在南京最高的標(biāo)志性建筑紫峰大廈會議大廳里，可容納近三百人的現(xiàn)場已是座無虛席。藍色的背景板上，氣勢恢宏綿延萬里的長城正契合著會議的主題“構(gòu)建聯(lián)動防線，爭創(chuàng)清廉首善”。在全區(qū)動員大會上，鼓樓區(qū)人民檢察院檢察長楊建萍宣讀了《鼓樓區(qū)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線實施意見》，標(biāo)志著鼓樓區(qū)預(yù)防工作“人民防線”這一概念，由單一創(chuàng)新理念向創(chuàng)新機制體系的實質(zhì)性跨越和轉(zhuǎn)化。

充分依靠群眾，發(fā)揮民智民力，一場意義深遠的構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線動員大會由此拉開序幕。

整合資源，以專業(yè)化促社會化

今年8月，國家電力某公司在江寧一工程項目招標(biāo)中，出現(xiàn)串標(biāo)行為。后來該單位紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)找到鼓樓檢察院，邀請檢察院給他們開設(shè)一次怎樣防止在建設(shè)工程項目招標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)問題的講座。

于是，一場由法學(xué)專家、會計師、審計人員、檢察官、基建干部、工程建設(shè)專家、招投標(biāo)專家參加的特殊會議在南京舉行。他們共同的目標(biāo)就是研究如何應(yīng)對工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪。這些人就是鼓樓區(qū)院所牽頭的專家咨詢團成員。

“接到企業(yè)的邀請后，考慮到我們雖然在圍串標(biāo)行為的法律認定方面有一定的優(yōu)勢，但在防止圍串標(biāo)行為的實踐、對圍串標(biāo)行為法理的研究等方面并不擅長。”區(qū)院預(yù)防科的同志們對這項任務(wù)能否完成，心里也沒有底。

預(yù)防科力量不夠，那就向社會借腦借力。于是，檢察院里請來了與他們聯(lián)合進行工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查、并有獨到見解的南大教授狄小華；請來了工程建設(shè)方面招投標(biāo)專家、南京市建委工程招投標(biāo)中心主任楊洋；也請來了中石化負責(zé)招標(biāo)監(jiān)督工作，有著豐富的實踐經(jīng)驗的中石化江蘇石油公司紀檢監(jiān)察干部——他們都是該院預(yù)防職務(wù)犯罪專家咨詢隊伍的成員。

三位專家來到國電公司后，有針對性地對案件當(dāng)中出現(xiàn)的問題，進行分析和討論。在一場有針對性、實用性、操作性的座談會后，國電的同志們表示收獲很大：“搞工程建設(shè)可謂是‘與狼共舞’，以前我們只知道要防范危險，但是并沒有識別危險的慧眼，也沒有戰(zhàn)勝危險的武器。這次檢察院帶著他們的專家團隊來企業(yè)，就是為我們送來了慧眼和武器，這次座談十分務(wù)實，十分必要。”

鼓樓區(qū)人民檢察院檢察長楊建萍說，預(yù)防工作要實現(xiàn)社會化，必須靠專業(yè)化做保證。有了專業(yè)力量的介入，機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等社會組織的預(yù)防工作必將如虎添翼。

檢察院的同志說，相對于以往的預(yù)防職務(wù)犯罪常規(guī)舉措，“人民防線”最大的亮點在于預(yù)防隊伍更壯大、更專業(yè)，預(yù)防工作更深入，更具針對性，就好比把一塊一塊的磚壘成了一堵墻。

講師團，由省市院預(yù)防專家、從事預(yù)防工作的專家學(xué)者、相關(guān)職能部門人員、檢察院全體黨組成員組成，每人負責(zé)一個課題進行分析研究，形成高質(zhì)量的講課內(nèi)容，在轄區(qū)開展預(yù)防宣傳教育活動。

專家咨詢團，邀請法律專家、檢察實務(wù)專家、各行業(yè)預(yù)防工作領(lǐng)域負責(zé)人、部分單位紀檢監(jiān)察負責(zé)人，為開展職務(wù)犯罪預(yù)防進行咨詢、評估、建議等工作，共同研究相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點和防控措施。

預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊伍，是從預(yù)防協(xié)會單位和街道、社區(qū)聘請的人員，負責(zé)預(yù)防信息的收集、處理以及相關(guān)工作的落實等，保證預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作能夠在轄區(qū)單位和社區(qū)有效開展。

三支隊伍中，由64名社區(qū)聯(lián)絡(luò)員組成的預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊伍是最龐大的一支。他們不僅覆蓋了鼓樓區(qū)七個街道64個社區(qū)，也是最能體現(xiàn)凝聚民心，匯集民智，調(diào)動民力，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線、制度防線和監(jiān)督防線的一支隊伍。

正是有了這三支隊伍，才使“人民防線”這一先進理念有了可操作的制度，有了足夠?qū)I(yè)廣泛的隊伍作支撐，使這堵墻有了精神內(nèi)核和人力、智力保證，讓它更加堅實可靠。

藍天園里“防”意濃

如果說腐敗分子是社會中的癌變細胞，那么之前預(yù)防腐敗的制度措施、教育手段只是停留在防止正常體細胞癌變的階段。而現(xiàn)在鼓樓要做的，卻是要調(diào)動身體每個健康細胞的力量，主動同癌變細胞作斗爭。

圍繞反腐預(yù)防工作，作為鼓樓區(qū)基層社區(qū)的代表，藍天園社區(qū)在“人民防線”理念提出以前就做了很多工作。為了營造廉政宣傳氛圍，他們曾經(jīng)以清廉、和諧為主題，請機關(guān)干部自己創(chuàng)作作品，在全社區(qū)征集格言做成標(biāo)牌放在樓道門口；征集對聯(lián)，并輯選了四十幾副質(zhì)量較高的噴繪到小區(qū)里的柱子上；在社區(qū)建立廉政文化讀書角；與家庭簽訂《家庭助廉承諾書》。

藍天園社區(qū)黨委書記王玲在社區(qū)工作了多年，她介紹說，這個社區(qū)有居民3246戶，共計一萬余人，其中90%是省級機關(guān)干部，有處級以上領(lǐng)導(dǎo)兩千多人，11位副省級以上領(lǐng)導(dǎo)。多年來，藍天園社區(qū)也一直致力于培育特色鮮明的廉政文化，先后獲得過“省級廉政文化示范區(qū)”等榮譽稱號。如今當(dāng)了社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，王玲正盤算著邀請講師團進社區(qū)宣講。

“我們希望通過廉政文化宣傳，潛移默化地幫助大家自己約束自己。”王書記說，“宣講團進社區(qū)進行宣講，通過身邊的案例，來講廉政家庭建設(shè)，吹好枕邊風(fēng)。這些活動很受歡迎。2005年以后，居住在我們社區(qū)的干部沒有一起職務(wù)犯罪案件。”

根據(jù)自身的特點，藍天園社區(qū)在人民防線構(gòu)建中主要做的是宣傳廉政文化建設(shè)工作。他們調(diào)動社區(qū)里的各種力量，共同參與到預(yù)防職務(wù)犯罪的宣講當(dāng)中。有一次在宣傳中，就請了一名保外就醫(yī)，正在社區(qū)矯正的人員（曾經(jīng)是副廳級領(lǐng)導(dǎo)）。在讓他談一談自己的感受時，他說很后悔，以前是部隊的正師級領(lǐng)導(dǎo)，后來轉(zhuǎn)業(yè)到地方，臨退休前被查出問題。他想借助這次機會告誡別人，一定要時刻繃緊這根弦，等出事了就一切都晚了。

相比靠單位進行廉政教育而言，社區(qū)進行這種熏陶的意義更加深遠。畢竟單位只能管到八小時之內(nèi)的事情，而大多數(shù)干部的職務(wù)犯罪都是在八小時之外。剛開始搞的時候，很多居民感到不解：“社區(qū)里搞什么廉政，這跟你們社區(qū)干部根本不相干嘛，這是單位黨委、紀委干的事情！”在征集格言的時候，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就向老干部們解釋說：“我們想營造一種氛圍，假使有人有些不好的想法的時候，看到這些提醒的話就能收斂一點。我們能做的就是告訴機關(guān)干部，在家在外都一樣。”最終有79位機關(guān)干部參與了征集活動。

社區(qū)活動更能吸引不同群體參加到預(yù)防宣傳中來。藍天園社區(qū)的居民中有廳級干部、紀檢干部，也有普通黨員、作家、學(xué)者。他們中有很多人的孩子也是干部。黨員吳大媽有一個現(xiàn)在房地產(chǎn)公司做老總的兒子，在參加完宣講大會之后說：“回去我要給兒子敲敲鐘，跟他說人要有知足感，錢是賺不完的，但是不能犯錯誤。不該你拿的，手不能長，犯錯誤終生后悔，對家庭不負責(zé)任。你現(xiàn)在做生意賺錢，要回報社會，清清白白做人。”

正是有了許許多多像吳大媽這樣的普通群眾的參與，才使得人民防線的構(gòu)建工作做到廣泛發(fā)動人民，真正依靠人民。鼓樓區(qū)院的工作思路也正好契合了十八大再次重申的“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”的思想。

這是一場需要耐力的持久戰(zhàn)

發(fā)動社會每個細胞是項大工程，絕不是一朝一夕可以完成的。有人說，轟轟烈烈的動員大會召開，就好比婚禮儀式，固然是個不易的開頭，但接下來一輩子的相守則更需要不移的信心和艱辛的努力。對這樣一項需要長期堅守的社會系統(tǒng)工程，鼓樓區(qū)人民檢察院檢察長楊建萍說：“在鼓樓區(qū)人民檢察院，必須將預(yù)防工作當(dāng)作一項長期性和戰(zhàn)略性的工作來抓。通過構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，發(fā)揮檢察機關(guān)等職能部門的專業(yè)作用，引導(dǎo)各方力量主動參與到預(yù)防工作之中，推進社會的協(xié)同管理，實現(xiàn)全社會聯(lián)防聯(lián)控，賦予‘爭創(chuàng)首善之區(qū)，建設(shè)幸福鼓樓’活動更多的清廉內(nèi)涵。”

人民防線建設(shè)是多層次、多方位的立體化工程。“要開展好這項工作，首先要更加體現(xiàn)人民性，擴大群眾參與的渠道。”鼓樓區(qū)人民檢察院副檢察長王寧虎說，“一是進一步完善預(yù)防協(xié)會和聯(lián)絡(luò)員制度；二是加快外網(wǎng)的建設(shè)，加大12305接待平臺的宣傳，也可以建立微博，開辟人民防線的對外聯(lián)絡(luò)窗口；三是要建立健全相關(guān)機制和硬性規(guī)定，保證轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)單位、學(xué)校，等都要參與進來。

王寧虎說：“如何為人民防線尋找支撐點，真正發(fā)揮人民防線的作用，避免使之成為無源之水，無本之木，我們還有很多工作要做，人民防線也要有支撐點。一是職務(wù)犯罪風(fēng)險點的排查要以職能部門之間的配合為支撐。之前各個單位搞得主要是廉政風(fēng)險的防控，我們要跟紀委一起行動，在其中要更強調(diào)職務(wù)犯罪風(fēng)險點的防控；二是構(gòu)建工作要以爭創(chuàng)活動為支撐，要把‘爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位’活動構(gòu)融入到構(gòu)建工作中去，除了展板、講座是不夠的，還需要活動的支持，如果這兩項活動都開展起來了，便成為了預(yù)防工作的“一體兩翼”。第三，人民防線的構(gòu)框架要以實施方法為支撐。人民防線的臺子已經(jīng)搭好了，接下來就是宣講、法律咨詢、機制建設(shè)、拍片子編雜志等具體實施方法，四個重點領(lǐng)域的子防線建設(shè)上也要靠相關(guān)的機制和方法來規(guī)范實施。我們還在考慮人民防線工作能不能搞一個評價標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，單位就知道我們構(gòu)建人民防線到底要干什么事情，促進工作由虛到實發(fā)展。第四，預(yù)防工作的推進要以理論為支撐。比如搞構(gòu)建人民防線的論壇，聽取社會方方面面對人民防線的認識和評價，共同探討人民防線的現(xiàn)實意義和發(fā)展空間。”

人民防線的專家團成員、南京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長杜駿飛說，構(gòu)建人民防線貫徹的也是社會管理創(chuàng)新的大思路，是對在檢察系統(tǒng)如何貫徹執(zhí)行中央在社會管理創(chuàng)新上的精神的深度思考。這種思考分成三個方面，一是通過構(gòu)建人民防線，對社會資源實現(xiàn)了有效利用，最大限度地調(diào)動了黨政部門和相關(guān)單位的資源，打破了這些主體間的創(chuàng)新壁壘，從制度上對預(yù)防職務(wù)犯罪做出了周密部署和相關(guān)準(zhǔn)備。二是以構(gòu)建人民防線為依托，在檢察業(yè)務(wù)的集成上做了很多相關(guān)工作，鼓樓區(qū)人民檢察院把工作重心下移，密切聯(lián)系檢察對象的區(qū)情、地情和一些個性化的情況，開展多方面的檢察工作，這種重心下移的工作態(tài)度和理念，也契合了社會管理創(chuàng)新的基本思想。構(gòu)建人民防線還有利于社會溝通。檢察院在社會團體、相關(guān)單位等不同的階層、不同對象之間的溝通上做了很多工作，這種溝通對話也有利于建設(shè)和諧社會，促進檢察工作效能的終極化和最大化。“這三個方面是鼓樓區(qū)人民檢察院在構(gòu)建人民防線上做得比較有特色的地方。”杜教授說。

高檢院預(yù)防廳廳長宋寒松也在動員大會上表示：“很高興的看到你們省市區(qū)三級聯(lián)動，為構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線所做出的努力，希望南京鼓樓能夠緊密把握自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，當(dāng)好構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的示范點、先行者，扎實行動、穩(wěn)步推進，打造出具有鼓樓特點、南京特色、江蘇品牌的預(yù)防工作，取得進一步成效。”

古色古香的鼓樓區(qū)人民檢察院的墻上寫著這樣十六個字：“負重攀登，敢為人先，凝心聚力，永爭一流。”有基礎(chǔ)，有智慧，有勇氣，有耐心的鼓樓區(qū)預(yù)防人一定會將構(gòu)建人民防線這項工作開展好。