打造特色延伸觸角

構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門依法宣傳、動員、組織廣大人民群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，全面建立防范和遏制職務(wù)犯罪的社會化預(yù)防機制和體系。這是新形勢下省委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的最新部署，反映了預(yù)防職務(wù)犯罪的實踐要求，確立了人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的主體地位，必將推動反腐敗工作全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，必須堅持群眾路線。當(dāng)前，我國正處在懲防腐敗力度不斷加大和職務(wù)犯罪案件依然高發(fā)的歷史階段。隨著制度建設(shè)力度的加大，體制機制漏洞誘發(fā)職務(wù)犯罪必然逐漸減少，社會不良風(fēng)氣將逐步成為誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。行賄行為引發(fā)受賄犯罪、一人向多人行賄的現(xiàn)象在檢察機關(guān)查辦的案件中越發(fā)常見。貪污賄賂行為日趨隱蔽化、復(fù)雜化、科技化，通過紀(jì)檢監(jiān)察和檢察審計的常規(guī)工作發(fā)現(xiàn)線索的難度日趨加大。因此，預(yù)防工作必須改變單純注重國家機關(guān)制度建設(shè)、公務(wù)人員思想教育“只抓一頭”的工作模式，要發(fā)動群眾，依靠群眾，在發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索和抵制職務(wù)犯罪行為上爭取群眾的支持，雙管齊下地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，必須將非公領(lǐng)域納入預(yù)防工作中來。一是要將非公企業(yè)納入預(yù)防職務(wù)犯罪工作。當(dāng)前，賄賂犯罪逐漸超越貪污犯罪，成為職務(wù)犯罪中占比最大的類罪。其中非公企業(yè)向國家機關(guān)工作人員行賄占有很大一部分比例。在當(dāng)前對行賄行為處理普遍偏輕的背景下，加強非公企業(yè)的制度建設(shè)，強化非公企業(yè)人員思想建設(shè)，成為從源頭上遏制賄賂犯罪的必要舉措。二是要開展非公企業(yè)職務(wù)性犯罪的預(yù)防工作。如學(xué)者所言，“如不治理私人機構(gòu)的貪賄現(xiàn)象，公共機關(guān)的事就會無人去做（人才流向私人機構(gòu)），政府水準(zhǔn)就會降低，形成惡性循環(huán)”。因此，開展預(yù)防非公企業(yè)內(nèi)部侵占、賄賂等職務(wù)性犯罪工作，不僅是防止非公領(lǐng)域職務(wù)性犯罪成為社會上腐敗行為的第一個破窗，維護(hù)風(fēng)清氣正的社會環(huán)境的需要，也是維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)運行秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必要舉措。

構(gòu)建具有南京特色的“人民防線”

南京市檢察機關(guān)以構(gòu)建具有南京特色的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線為指導(dǎo)，以預(yù)防條線為中心軸線，以檢察一體為支撐平面，以社會參與為工作空間，通過“三個一體”工作模式，建立覆蓋全社會的預(yù)防工作體系，實現(xiàn)預(yù)防工作專業(yè)化和社會化同步發(fā)展。

一是預(yù)防一體，加大動力。整合全市檢察機關(guān)預(yù)防部門資源，充分發(fā)揮預(yù)防業(yè)務(wù)作用，加大預(yù)防工作力度。圍繞市委“三都市三名城”發(fā)展戰(zhàn)略，今年一至九月份，全市檢察機關(guān)共開展工程項目專項預(yù)防89項，涉及投資4343.92億元。聯(lián)合河西新城區(qū)建設(shè)指揮部，深入開展國際青年奧林匹克運動會工程建設(shè)項目專項預(yù)防工作，南京市副市長陸冰、江蘇省院副檢察長陳劍虹、南京市院檢察長葛曉燕等多位領(lǐng)導(dǎo)，蒞臨專項活動啟動儀式指導(dǎo)工作。組建市預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，深入全市機關(guān)、企業(yè)、鎮(zhèn)街以及高校等單位，開展巡回宣講51場。加強行賄犯罪、行賄行為、受賄犯罪和受賄行為四類信息錄入工作，開展行賄犯罪檔案查詢18749次，有力推動了市場經(jīng)濟(jì)社會誠信體系建設(shè)。秦淮、浦口等區(qū)發(fā)揮職能優(yōu)勢，結(jié)合本區(qū)實際，探索出了社區(qū)預(yù)防、村官預(yù)防等富有特色的工作模式。

二是檢察一體，減少阻力。在全省率先建立“偵防一體化”工作機制，打造案件立案與預(yù)防立項、案件偵查與預(yù)防調(diào)查、案件通報與預(yù)防宣傳、案件偵結(jié)與預(yù)防建議的“四同步”工作制度，強化針對查辦案件和發(fā)案領(lǐng)域的預(yù)防調(diào)查工作，加大檢察建議工作力度。相關(guān)經(jīng)驗做法多次在全國、江浙滬地區(qū)、全省檢察機關(guān)預(yù)防工作會議上作交流。2010年以來，全市兩級院共在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、食品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查747次，向兩級黨委、人大、政府和上級檢察機關(guān)報送預(yù)防分析報告586份，其中393份受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，推動相關(guān)部門出臺規(guī)范性文件42份。市、區(qū)兩級院撰寫的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告，從服務(wù)反腐敗決策和推動內(nèi)控機制完善上下工夫，得到地方黨政38名領(lǐng)導(dǎo)批示的肯定，有力推動了報告建議的落實。省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤作出了市檢察院“有力地推動懲防體系建設(shè)，服務(wù)了南京發(fā)展大局，值得充分肯定”的重要批示。

三是社會一體，深挖潛力。市院制定下發(fā)了《南京市構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的實施意見》，并指導(dǎo)各區(qū)縣院通過動員大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，積極構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，相關(guān)經(jīng)驗在全省檢察機關(guān)預(yù)防工作推進(jìn)會上作交流。“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪”活動自開展以來，歷經(jīng)三輪九年的不斷發(fā)展，目前已吸引了全市30多個系統(tǒng)、1200多家單位參加，成為檢察機關(guān)推動懲防腐敗體系建設(shè)、參與加強和創(chuàng)新社會管理的有力抓手。高檢院曹建明檢察長專門批示：“南京市檢察機關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極參與社會管理創(chuàng)新，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會共同參與下，持續(xù)深入開展‘爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動’，推動廉政文化建設(shè)，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪，其做法和經(jīng)驗值得總結(jié)和肯定”，相關(guān)經(jīng)驗材料被高檢院預(yù)防廳轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

不斷延伸“人民防線”的觸角

聯(lián)合相關(guān)部門，加大對重點行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)防工作力度。近期，市院將聯(lián)合市發(fā)改委、市住建委、市審計局等六部門，召開全市重點工程項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議。會議將就如何更加充分地發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，強化協(xié)作配合，以及督促相關(guān)工程項目自查自糾進(jìn)行研究部署。我們將在認(rèn)真總結(jié)工程領(lǐng)域相關(guān)成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ健⒗^續(xù)做好該項工作的基礎(chǔ)上，探索將這一工作模式應(yīng)用到換屆選舉、食品安全等其他重點領(lǐng)域，推動各領(lǐng)域預(yù)防工作同步發(fā)展、互相促進(jìn)。

加快組建非公企業(yè)預(yù)防協(xié)會的籌備工作。非公企業(yè)預(yù)防工作是南京市院今年的重點創(chuàng)新項目，年初在全市預(yù)防工作會議上對各區(qū)、縣院進(jìn)行了布置，要求各區(qū)、縣院根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，開展非公企業(yè)預(yù)防工作，進(jìn)行工作機制和工作實踐的探索和嘗試。市院組織人員對南京市歷年非公企業(yè)利用企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行犯罪的情況進(jìn)行了先期調(diào)研，走訪了部分知名民營企業(yè)，征求他們對于檢察機關(guān)開展非公企業(yè)預(yù)防工作的意見，研究開展非公企業(yè)預(yù)防工作機制、方法和途徑。我們將在加強預(yù)防調(diào)查、科學(xué)分析形勢、充分聽取非公企業(yè)、相關(guān)部門和專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，完善協(xié)會的制度設(shè)計，盡快完成籌備并使之正常運轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步做好“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪”活動。要繼續(xù)擴大爭創(chuàng)活動的參與度和社會影響力。從以“三機關(guān)一部門”為重點，到吸引國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體參加，再到引導(dǎo)非公企業(yè)參與，爭創(chuàng)活動每開展一輪就是一次發(fā)展。目前，全市已有近三分之二的單位、行業(yè)和系統(tǒng)參與了爭創(chuàng)活動，初步形成了政府機關(guān)部門積極參與、行政執(zhí)法部門踴躍參加、行業(yè)系統(tǒng)整體推進(jìn)、大專院校和基層組織競相申報的工作局面。下一步，我們將進(jìn)一步擴大活動參與面，爭取參與的系統(tǒng)、行業(yè)進(jìn)一步豐富，參與單位擴大至1800家；進(jìn)一步完善和豐富爭創(chuàng)活動方式，努力打造制度為先、文化引領(lǐng)、理論指導(dǎo)、注重宣傳的工作局面；進(jìn)一步規(guī)范和完善爭創(chuàng)活動的考核制度和程序，以考核促發(fā)展、以程序保公平；進(jìn)一步提升爭創(chuàng)活動層次，爭取黨委政府在建立先進(jìn)單位示范引導(dǎo)機制、鼓勵先進(jìn)機制上給予政策支持。

（執(zhí)筆：林志梅 周全）