古都吹響新號角

濤濤長江訴不盡歷史過往，悠悠秦淮見證了古城今朝。作為六朝古都的南京，“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史教訓，讓南京和這座城市的人民更了解貪腐對于政權和社會的危害之烈，也使得他們對反腐預防工作有著格外的認同和決心，并轉化為南京人對如何落實預防職務犯罪這一課題的不懈探索和思考。在“爭創無職務犯罪單位”活動進行得熱火朝天的基礎上，南京市檢察系統和全體南京人響應江蘇省院號召，切實推進“人民防線”建設，將預防工作推進到更深層次。

今年6月27日，省預防職務犯罪工作領導小組第四次會議在南京市召開，會議明確提出了構建新時期全省預防職務犯罪人民防線的思路舉措，為預防工作進一步的推進明確了目標，設定了路線。結合當前形勢和反腐工作新挑戰，理解“人民防線”這一具有深刻內涵的開放性、現實性理念，南京市人民檢察院立足自身區位特點，強化前期工作基礎和聯系，形成了一套以“鼓樓模式”為推廣典型的開放型社會化預防體系。

眾所周知，腐敗侵害國家機關的管理職能，敗壞黨和政府的威望，損害公眾利益，具有嚴重的危害性。十八大報告中也提出，“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！倍殑辗缸铮瑒t是更嚴重的腐敗。

長期以來，南京市在預防職務犯罪上做了大量工作，成立了由檢察、紀檢、組織、宣傳、政法委、公安、法院等25個部門和單位主要負責人組成的市預防職務犯罪工作指導委員會，統籌謀劃推進預防工作，取得了一定成效。檢察機關也通過查辦職務犯罪，有效地清除了一批“蛀蟲”，震懾了腐敗分子，遏制了腐敗蔓延。

2007年至2008年，僅一年時間，南京市檢察機關共立案和查處重大工程建設項目的職務犯罪案件107人，占同期立案總數的39%，涉案金額達上億元。數據顯示，南京檢察機關每年查辦腐敗干部近百名。但是南京市反腐形勢依然很嚴峻，反腐工作需要開拓新思路新舉措。他們通過調研發現，反腐工作中還存在著職能部門唱“獨角戲”的狀況；在組織動員人民群眾與社會力量工作方面，還存在短板；預防職務犯罪工作的新發展應該著力于建成一項全社會廣泛參與的系統工程。要鏟除滋生腐敗的土壤，唯有實行開放型社會化預防，形成預防職務犯罪人人有責的格局。

以“特點”促“特色”

文物保護及歷史學家朱偰先生，曾在比較過長安、洛陽、金陵、燕京后說，“此四都之中，文學之昌盛，人物之俊彥，山川之靈秀，氣象之宏偉，以及與民族患難相共，休戚相關之密切，尤以金陵為最?！苯裉?，積極構建預防職務犯罪人民防線的做法，更是將南京這個特點體現得淋漓盡致。

構建預防職務犯罪人民防線，既是一個專項工作，也是全局工作的重要一環，南京市委對人民防線工作提出了具體的要求。構建工作要與南京市的“三爭一創”實踐活動相融合。構建人民防線工作本身要按照“三爭一創”實踐活動的精神實質和爭創“首善”的高要求，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，通過人民防線的建設，促進其他各項工作實現提升。

高標準既是挑戰，也是激勵，南京預防人以勇爭第一的氣魄和責任感投入到活動的建設工作中。在塑造具有地方特色的“鼓樓模式”預防體系中，能夠看到南京預防人對于自身特色和區位優劣勢的深入思考。

鼓樓區是中心城區，省級機關多、大單位多，預防工作需求大、要求高。根據這個特點，鼓樓區預防部門聯合南京市預防職務犯罪宣講團、鼓樓區預防職務犯罪講師團，開展預防宣傳進企業、進機關、進工地、進醫院、進社區活動，接受群眾舉報、咨詢。通過組織形式多樣的預防宣傳、教育活動，積極傳播預防職務犯罪工作理念，動員組織廣大人民群眾和社會組織，積極參與預防職務犯罪工作，營造預防職務犯罪的濃厚氛圍，提升人民群眾對預防工作的認可度。

結合本地區大專院校較多的區位優勢，成立由具有預防實踐經驗的檢察官、紀委、轄區單位專業人員、高校法學和心理學專家等人員組成的職務犯罪風險評估部門，在區紀委的領導下，運用專業方法，在轄區開展職務犯罪風險點排查防控工作，督促轄區單位有效防控職務風險。積極指導具體單位或行業，采取措施有效防控已經存在或潛在的職務風險，實現源頭預防。

基層試點敢為人先

對于鼓樓模式的經驗，南京市委常委、市紀委書記龍翔這樣評價：“鼓樓區搶抓機遇，大力發揚‘負重攀登，敢為人先’的精神，以‘構建聯動防線，爭創清廉首善’為創新主題，聚集民心民智民力，率先在更高起點、更寬層次、更大范圍加強和改進預防職務犯罪工作，責任重大，使命光榮，意義深遠?！?/p>

人民防線的確立，最終要依托黨委政府，形成全社會預防職務犯罪的大格局；要緊緊依托轄區單位、專業人員和人民群眾的支持，讓預防職務犯罪工作深入到社會的每個細胞。對于人民防線的意義和下一步工作的計劃，南京預防人有著清醒的認識。

南京大學犯罪預防與控制研究所所長狄小華教授充滿信心：“人民防線的建立，將改變以往的主要由專門機關和專業部門單打獨斗的局面，走開放型社會化預防道路，確立人民群眾在預防職務犯罪工作中的主體地位，廣泛依靠群眾，實現預防職務犯罪關口前移，推動反腐敗工作全面、協調、健康發展?！?/p>

“鼓樓區人民檢察院在預防職務犯罪人民防線的建立上雖然走在了前頭，也有良好的基礎，但畢竟這項工作才開頭，必須扎實有效地繼續探索，創新創優?！蹦暇┦腥嗣駲z察院檢察長葛曉燕說。

主筆博客·反腐：從“治”到“防”

以“社會善治”為目標的預防工作，要求一方面加強廉政文化建設，在民眾中形成尚德崇廉的文化氛圍和權利自我實現的訴求理念；另一方面完善落實政策，拓寬民眾的表達渠道，使預防工作真正做到“人人參與，聯防聯控”，使職能部門的管理與社會自治成為預防工作的“一體兩翼”。