人民防線可有大為

構建“預防職務犯罪人民防線”從提出概念到工作正式啟動，再到工作的具體推行，江蘇預防人有壓力、有困難，但更多的是有信心、有憧憬。

新概念聚民智民力

2012年4月12日，江蘇省人民檢察院檢察長徐安在鼓樓區院調研期間指出，預防職務犯罪工作要“充分依靠群眾，發揮民智民力，構建預防職務犯罪新格局”，并提出了“預防職務犯罪人民防線”這一全新的概念。

自古，水網密集的水文特征從自然條件上使得江蘇具備成為富饒之地的可能。而今，構建“預防職務犯罪人民防線”，通過人民的力量綿密地編織出預防職務犯罪的網絡，是從制度建設上為江蘇更好地發展提供了助推器。

當記者第一次接觸這個概念時，感到幾分熟悉，又感到幾分新鮮。熟悉的是人民、是防線，而加上了預防職務犯罪的前綴便有了陌生化的靈動。之后，在與一些檢察干警的溝通交流中，也聽到了許多不同的聲音。有人表示，這個概念讓人眼前一亮；有人提出，這個表述是否略有不妥；也有人認為，檢察機關搞預防職務犯罪人民防線會不會削弱黨和政府的權威；還有人擔憂，構建人民防線會不會偏離了檢察職能、沖淡了檢察機關的專業化特色。

然而，只要翻看如今預防工作所面臨的形勢，便不難發現，構建“預防職務犯罪人民防線”有其合理之處、有其可行之基。

啟動工作眾望所歸

近年來，在社會各界和人民群眾對預防職務犯罪的期待和要求越來越高的背景下，職務犯罪仍然易發多發，且治理難度加大。因而，必須理性認識到預防職務犯罪是一項涉及社會各層次、各領域的復雜系統工程，只有依靠廣大人民群眾扎實打造預防職務犯罪的堅強防線，才能有效遏制職務犯罪易發多發的勢頭，更好地服務和保障經濟社會發展。

當然，密切聯系群眾是我黨的優良傳統，也是提升預防職務犯罪工作成效的關鍵。構建預防職務犯罪人民防線的重點和關鍵，就是要科學有序地發動群眾，建立健全依法引導廣大人民群眾積極參與預防職務犯罪的工作體系。打造預防職務犯罪人民防線，是要改變以往主要由專門機關和專業部門單打獨斗的局面，進一步確立人民群眾在預防職務犯罪工作中的主體地位，是預防職務犯罪與群眾工作相結合的創新做法，也是遏制職務犯罪、保障民生民利的一線平臺和前沿陣地。

此外，當前預防職務犯罪工作面臨許多新情況新問題，特別是有些地方還存在著對懲防并舉、注重預防的指導思想和工作部署認識不足，行動不力，精神懈怠，預防職務犯罪工作各自為戰，脫離群眾，未能形成合力等問題。要推動預防職務犯罪工作科學發展，必須堅持走開放型社會化預防道路，社會各界齊心協力共同筑起一道預防職務犯罪的人民防線，才能實現預防職務犯罪工作全面、協調、健康發展。

因而，在今年6月，江蘇省預防職務犯罪領導小組下發了《關于構建預防職務犯罪人民防線的意見》（下稱《意見》）。《意見》對人民防線的概念進行明確，即，預防職務犯罪人民防線是指在黨委領導下，各級各部門依法宣傳、動員、組織廣大人民群眾積極參與預防職務犯罪工作，全面建立防范和遏制職務犯罪的社會體系。《意見》提出了要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、檢察發揮職能、部門各負其責、依靠人民群眾支持參與”的預防職務犯罪工作格局。文件的下發標志著江蘇省構建“預防職務犯罪人民防線”的工作正式啟動。

深入扎實有效推進

在工作正式啟動后，關于如何具體推行的問題便放在了所有預防干警的面前。當然，《意見》對于工作任務都作了明確，如堅持經常性的預防宣傳和警示教育。省市預防職務犯罪工作領導小組（指導委員會）應定期或不定期組織預防職務犯罪宣講團，深入鄉村、社區、企業、學校，開展以案釋法、警示教育、法律咨詢等多種形式的公共宣傳。不斷完善約束性的預防制度。各地各部門要充分有序發動群眾，對職務犯罪易發多發和公共權力集中、自由裁量權大的重點領域、重點環節和重點部位，開展職務犯罪風險點排查防控，盡快出臺一批有影響的、具有江蘇特色的權力運行規范，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。建立健全激勵性預防制度。要充分調動社會各方面預防職務犯罪的積極性，更好地激發全社會預防職務犯罪的活力。省預防職務犯罪工作領導小組應在全省機關、企事業單位和人民團體中，組織開展爭創預防職務犯罪先進單位和先進個人的活動，進一步調動廣大干部群眾開展預防職務犯罪工作的主動性和創造性。依靠群眾加大懲戒預防的威懾力。紀檢監察、檢察機關要深入群眾主動尋找職務犯罪線索，認真接受控告和舉報，及時處置并用群眾信服滿意的結果答復、反饋當事人；進一步加大對工程建設、食品安全、征地拆遷、國企改革、教育醫療、涉農惠農等領域職務犯罪的打擊力度，維護群眾合法權益。建立健全社會預防網絡。建立由黨委相關部門、紀檢監察機關、司法機關、行政執法機關、行業主管部門和群眾代表參加的預防職務犯罪聯席會議制度，定期召開會議和預防職務犯罪新聞發布會，溝通工作情況、協調解決有關問題、公開相關信息。紀檢監察、檢察機關要進一步加強在基層建立工作站、聯系點、聯絡員、志愿者等工作，拓寬人民群眾了解參與預防職務犯罪工作的渠道等。

人民防線未來憧憬

然而，概念在提出后，其合理性、可操作性仍需回到實際的操作中進行驗證。在操作的過程中，必定會碰到一定的問題。江蘇省院預防處處長張福強對此有他的看法：“目前，全省各地推動構建預防職務犯罪人民防線工作正在如火如荼地進行，并不斷取得階段性成效。但我們也要清醒地看到，如何進一步明確各地各部門的預防職責，狠抓人民防線各項工作任務貫徹落實到位；如何充分有效地深入到群眾中去，積極有效、規范有序地引導群眾在預防職務犯罪中發揮主體性的作用；如何在創新發展、突出重點上下工夫，將構建預防職務犯罪人民防線工作推向新的階段等，都是當前迫切需要研究并加以解決的問題。”

而在面對困難的同時，張處長對這項工作順利推行的信心，也不可謂不足。“構建預防職務犯罪人民防線，作為新形勢下預防職務犯罪的一項實實在在的創舉，既是時代的要求，也是人民的期盼；既是貫徹反腐敗斗爭標本兼治方針的現實需要，也是懲防體系建設的深入實踐；既是預防職務犯罪科學發展的必由之路，也是檢察機關參與加強和創新社會管理的有效手段。必將在更高起點、更高層次、更大范圍開啟江蘇預防職務犯罪工作新局面。”

“成為職務犯罪發生最少的地區之一”這是江蘇檢察機關開展預防工作最直接的目標，而構建“預防職務犯罪人民防線”工作的推行必將對這一目標的實現起到不可估量的作用。