構建預防職務犯罪的人民防線

要著力宣傳發動，努力營造構建預防職務犯罪人民防線的良好氛圍；要認真開展好警示教育工作；要扎實推動職務犯罪風險點排查防控工作；要進一步做好對人民群眾舉報職務犯罪的服務工作；要充分發揮查辦案件在構建預防職務犯罪人民防線中的重要作用。

黨的十八大明確強調：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

預防工作自肇始至今，經歷了一個內涵不斷豐富、理念不斷更新的發展過程。尤其近年來，全國檢察機關預防部門在最高人民檢察院預防廳的領導下，先后提出個案預防、行業預防和專項預防相結合、社會化預防和專業化預防相結合等概念及相應的工作措施，工作成效和社會影響力顯著增強，是預防工作立足大視野、大思路，謀求大舉措、大突破，實現大發展、大跨越的一個時期。結合地方實際情況，江蘇率先提出在全省范圍內構建預防職務犯罪人民防線。本刊特辟版面對這項創新舉措做了全景式的報道，而本文則是圍繞這項工作的提出背景、特色亮點、推進方向等內容，對話江蘇省人民檢察院檢察長徐安。

預防專刊：構建預防職務犯罪人民防線這項工作最早是在什么時候提出的？為何首先在南京鼓樓進行試點？

徐安：最早是在今年4月12日，我到南京市鼓樓區院調研，在談到職務犯罪偵查和預防工作的時候，給他們布置了一個命題：省市區三級聯動在南京鼓樓構建預防職務犯罪的人民防線。之后，6月27日召開的全省預防職務犯罪工作領導小組第四次會議，決定在全省范圍內開展構建預防職務犯罪人民防線工作。10月9日，鼓樓區召開構建預防職務犯罪人民防線動員大會。

之所以首先在鼓樓區先行先試，主要是考慮到兩個方面。一是鼓樓區系江蘇省委、省政府所在地，也是南京市的行政中心、首善之區，群眾參政議政的基礎較為深厚，有豐富的社區黨建工作經驗。鼓樓區的很多工作在全市乃至全省都具有很大影響力，鼓樓區構建預防職務犯罪人民防線工作的成功，必將引領全省各地預防職務犯罪工作順利開展。二是鼓樓區內省級機關集中，著名高校和研究機構云集，國家工作人員多、權力集中，建設的大項目多，預防職務犯罪工作標準高、要求嚴。近年來，區內一些國家機關、高校、大醫院都曾發生過職務犯罪案件，有些案件直接涉及民生領域，影響較大。預防職務犯罪工作做好，對南京市乃至江蘇省都將產生重要影響，對鼓樓爭創首善之區具有很強的現實意義。過去預防職務犯罪工作往往是各單位自行組織、自行實施，預防職務犯罪的力量、手段、機制缺乏有機整合，人民群眾對預防職務犯罪了解不深、動員組織程度不高。現在通過構建預防職務犯罪人民防線，可以在原有預防工作基礎上，由黨委政府統一領導，加大整合力度，動員組織社會各界共筑預防職務犯罪的人民防線。因此，在鼓樓區構建預防職務犯罪人民防線，具有特別的重要意義。

預防專刊：對于鼓樓區開展構建預防職務犯罪人民防線工作，您有哪些期望和要求？

徐安：鼓樓區構建預防職務犯罪人民防線應立足區位特點和資源優勢，找準突破口，努力探索一條具有南京鼓樓特色的構建之路。

一要著力宣傳發動，努力營造構建預防職務犯罪人民防線的良好氛圍。此次動員大會僅僅是宣傳構建預防職務犯罪人民防線工作的開始，后面還有大量的宣傳動員工作要做。要采取切實有效的措施，深入基層一線動員發動群眾為預防職務犯罪工作獻策獻力。要借助人民防線講師團、專家咨詢團等載體，積極聯動，深入宣傳發動。要加強與相關單位的合作，共同研究探索預防職務犯罪的新途徑、新方法。要正確引導開展職務犯罪風險源點防控和爭創預防職務犯罪先進單位活動，在轄區內營造構建好預防職務犯罪人民防線的良好氛圍，著力改變預防職務犯罪工作單打獨斗、各自為戰、流于表面的現象。

二要認真開展好警示教育工作。要選擇有影響的典型案例進行深入剖析，充分發揮案件的警示教育作用。要積極發揮鼓樓區專家學者和高素質從業人員云集的優勢，加強警示教育的針對性。要研究建立常態化、規范化的教育機制，將預防職務犯罪教育列入黨校、行政學院課程之中，納入干部教育、培訓和管理的日常工作之中。要充分發揮警示教育基地和大眾傳媒、現代網絡的作用，把預防職務犯罪的教育工作向社會大眾延伸，組織預防職務犯罪宣講團深入鄉村、社區、企業、學校，開展形式多樣的宣傳教育活動，努力形成全社會積極預防職務犯罪的濃厚氛圍。

三要扎實推動職務犯罪風險點排查防控工作。要依托鼓樓區內大單位資源優勢，從重點領域、重點部門、重點行業、重點環節入手，實現重點突破，認真排查職務犯罪風險點，探索建立各單位內部審計制度、職務犯罪信息共享機制和預測預警機制，對職務犯罪的危險點提前進行識別、發現、分析、預警和排除，增強預先防范能力；要完善各項監督措施，加強對領導干部特別是權力集中部門和關鍵崗位的監督，防范權力失控、決策失誤、行為失范。通過深入研究重點領域和重點行業職務犯罪易發多發的深層次原因，推動工程建設、政府采購領域等重點領域和環節的管理體制機制改革，把專項預防工作不斷地向縱深推進，下大力氣鏟除滋生職務犯罪的土壤，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，出臺一批有影響具有南京鼓樓特色的權力運行規范。

四要進一步做好對人民群眾舉報職務犯罪的服務工作。群眾參與是構建預防職務犯罪人民防線的重要一環，對于推動反腐倡廉建設具有重要作用。檢察機關要在深入群眾主動尋找職務犯罪線索的基礎上，嚴肅認真對待人民群眾的舉報和控告。要積極探索改革檢察機關受理舉報的途徑和機制，方便人民群眾及時、詳細地舉報職務犯罪。要及時處置并用群眾信服滿意的結果答復、反饋舉報人、控告人，積極保護群眾預防職務犯罪的積極性。要加大舉報宣傳、舉報獎勵和舉報保護力度，讓人民群眾了解、支持、參與舉報工作，進一步激發和保護人民群眾舉報職務犯罪的熱情，緊緊依靠群眾與職務犯罪作斗爭。要進一步加強對舉報線索的管理，堅決防止有案不查、壓案不辦，避免線索積壓和久拖不決，以實際行動取信于民。

五要充分發揮查辦案件在構建預防職務犯罪人民防線中的重要作用。要將預防職務犯罪理念貫穿查辦案件的始終，不能單純為了查案而查案。一方面不斷加大查辦案件的力度，要突出辦案重點，依法依紀嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件，加大對工程建設、教育醫療、涉農惠農等領域職務犯罪的打擊力度，提升查辦案件的威懾力。另一方面要著力研究案件所反映出來的體制機制問題，深入剖析職務犯罪案件發生的特點和規律，集中力量對職務犯罪問題易發多發領域進行深入研究，形成有針對性的調研報告和檢察建議，推動建立健全治理重點領域重點問題的長效機制，做到以案促教、以案促管，真正發揮查辦案件的治本功能。

預防專刊：針對當前多地預防工作缺乏人手的困境，應該怎樣切實有效地落實預防職務犯罪人民防線工作的人才隊伍建設，確保工作開展？

徐安：其實構建預防職務犯罪人民防線本身就是發動社會力量，解決預防工作缺乏人手這一現狀的有效方式。在人員配置的問題上，我們并非特地考慮怎樣增加具體的人員，而是通過一些實際的工作，通過發動社會力量來共同推動這項工作的開展。比如通過暢通群眾舉報的渠道，我們便有了無數雙眼睛和無數只耳朵，來了解社會情況。又比如鼓樓區成立預防職務犯罪人民防線領導小組，建立聯席會議制度和工作保障制度，這可以說是為構建預防職務犯罪人民防線提供了復數的頭腦、雙腿和強健的軀干，以支持這項工作。此外組建的“預防職務犯罪講師團、專家咨詢隊伍、預防聯絡員隊伍”三支隊伍，則是我們的嘴和手，幫助我們進行社會宣傳教育以及推動這項工作的開展。這樣通過參與工作的相對人數的增加，相信可以在一定程度上有效地解決人手缺乏的問題。

預防專刊：怎樣看待來自社會的對這項工作的反饋？

徐安：來自社會的反饋主要有兩個層面。一個是直接的人民群眾對這項工作的態度，2011年，國家統計局江蘇調查總隊的民意問卷調查結果顯示，人民群眾對反腐敗工作的滿意度為74.59%，比2010年提高了1.52個百分點，比全國高出了1.89個百分點。在構建預防職務犯罪人民防線工作開展后，對于今年、明年甚至后年的這個數據，我們肯定會有更多的期待。但是比起數據層面群眾滿意度的提高，我們更希望看到更多社會層面參與到我們這項工作中來。當然這需要我們做好各項服務工作，比如省預防職務犯罪工作領導小組將在全省機關、企事業單位和人民團體中，組織開展爭創預防職務犯罪先進單位和先進個人的活動，進一步調動廣大干部群眾開展預防職務犯罪工作的主動性和創造性。紀檢監察、檢察機關要進一步完善獎勵舉報人制度，切實保障舉報人合法權益，充分調動人民群眾揭露腐敗現象的積極性。

另一個層面的反饋是在社會各方面體現出的這項工作的實際效果。這方面我們追求的是一個長期的效果。短期內或者在某一個單位行業，構建預防職務犯罪人民防線和無職務犯罪是沒有必然的因果關系的。但是長期來看，構建預防職務犯罪人民防線對于職務犯罪的減少和預防一定是有效的。

預防專刊：面對當前的形勢，就如何做好預防工作下一步您有哪些打算？

徐安：當前，預防職務犯罪工作還面臨不少新情況新問題，滋生腐敗現象的土壤和條件難以在短期內消除，職務犯罪在我省一些領域仍然易發多發，并呈復雜化、隱蔽化、智能化趨勢，職務犯罪已成為影響經濟發展和社會和諧穩定的重要因素之一，有時甚至可能引發群體性事件。今后一個時期，我認為主要應著重抓好以下四個方面的工作。

更加注重創新載體，進一步在提高教育的有效性上下工夫。中央“深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設”和省委《關于構建反腐倡廉教育機制的意見》關于“加強警示教育基地建設”的要求，積極爭取黨委的領導和支持，推進預防警示教育基地（展覽室）建設。組織成立省轄市級預防職務犯罪宣講團，建議組織部門、黨校將預防職務犯罪教育列入黨校、行政學院必修課程，重視利用大眾傳媒、現代網絡加強預防職務犯罪的公共宣傳。加大對宣傳教育內容的研究，創新教育的內容和形式，提升教育的生動性和可信度，不斷增強宣傳教育的實效性。

更加注重突出重點，進一步在增強預防工作的針對性上下工夫。圍繞經濟社會發展的新形勢、反腐敗斗爭的新情況和人民群眾的新期待，繼續抓好重大建設項目專項預防、服務和保障換屆選舉等預防工作。在省預防職務犯罪工作領導小組的領導下，通過開展重點行業領域職務犯罪風險源點排查防控和爭創預防職務犯罪先進單位、先進個人活動等各種形式，推動行業性、區域性的犯罪治理，力爭通過三年的扎實工作，基本建成預防職務犯罪的人民防線體系，職務犯罪現象得到有效遏制，人民群眾對預防職務犯罪工作的滿意度和參與率有新的提高。建議明年上半年召開2008-2012年全省預防職務犯罪工作經驗交流暨先進集體、先進個人表彰會。

更加注重責任落實，進一步在完善預防工作體系上下工夫。按照領導小組的工作部署，積極做好提請協調、督促落實工作。研究制定預防職務犯罪工作年度考核方案，科學設置考評項目，組織開展專項督查活動，督促各預防主體落實責任。推動將預防職務犯罪工作納入黨委政府目標管理、黨風廉政建設責任制和社會管理綜合治理考核，把各單位內部預防、專門機關預防與社會預防有機結合起來，通過專門機關的組織協調，建立健全社會化預防網絡，進一步完善全社會預防職務犯罪的工作體系。

更加注重加強聯系，進一步在強化預防工作合力上下工夫。通過預防職務犯罪聯席會議、加強聯絡員制度建設、預防理論研究、編發信息簡報等形式建立健全工作協調和信息共享機制，形成工作合力。建議各成員單位每年年底向預防職務犯罪工作領導小組報送本單位、條線開展預防職務犯罪工作情況，并進一步加強對預防實踐經驗的分析總結和預防理論的探索研究。