試論偵查工作中的媒體公關(guān)

摘 要：偵查部門處理的案件大多有涉及面廣、社會危害大等特點。新聞媒體往往會對這類案件進行跟蹤報道。隨著媒體與偵查工作的矛盾凸顯，如何正確處理好偵查部門與媒體的關(guān)系，如何提升偵查工作中媒體公關(guān)的質(zhì)量已經(jīng)成為能否順利開展偵查工作的一大難題。關(guān)鍵詞：媒體公關(guān)；偵查；關(guān)系中圖分類號：D918

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2012）12-0086-02公安機關(guān)由于其特殊的工作性質(zhì)，容易成為公眾關(guān)注的焦點，媒體因此也把群眾關(guān)注度高、牽連官員的案件作為新聞采訪的“富礦”。在公安機關(guān)塑造正面形象的過程中，媒體起到了積極的作用，而當警察形象遭遇危機時，媒體反而推波助瀾。如何更好地尋求與媒體的最佳契合點，有效維護和提升偵查系統(tǒng)的良好形象，已成為偵查工作的重要課題。一、新聞媒體和偵查部門的關(guān)系偵查部門與媒體的關(guān)系可以從政治、利益和法律的角度進行分析。（一）監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系擁有權(quán)力意味著權(quán)力可能被濫用。公安機關(guān)行使著國家和人民賦予的法定職權(quán)，因而必須接受廣泛的社會監(jiān)督。偵查部門應(yīng)自覺接受媒體的監(jiān)督，尊重媒體采訪報道、傳播信息和揭露問題的權(quán)利，對媒體的批評和負面報道應(yīng)認真對待，積極改進工作。媒體作為權(quán)利享有者也不能濫用權(quán)利。媒體與警察作為監(jiān)督方與被監(jiān)督方都要受到法律的保護，都要在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利，以維護公眾、公安機關(guān)和媒體的正當權(quán)益。（二）互相支持和合作的伙伴關(guān)系在信息爆炸的今天，偵查部門需要依靠媒體向社會公眾傳遞警務(wù)動態(tài)、公布犯罪線索、增加工作透明度。偵查部門還要借助媒體了解群眾的意見和需求，不斷改進警務(wù)工作。媒體為了吸引觀眾，贏得市場競爭，擴大影響，同樣需要偵查部門的大力支持和配合。但是偵查部門與媒體在利益需求方面存在著很大的差異。首先偵查部門希望媒體報道有利于警方的新聞消息，以樹立良好的警察形象；而媒體需要真實、準確、及時報道事件。其次，并不是所有偵查信息都是可以發(fā)布的，對于需要保密或不宜立即公開的信息，警方希望不要報道。最后，偵查部門希望媒體對警方的報道能實事求是、客觀準確，不要不加核實隨意報道，甚至惡意炒作。（三）互有權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系偵查部門與媒體屬于兩種不同性質(zhì)的社會組織，在職能和價值取向等方面存在著很大的差異。但在輿論監(jiān)督方面，雙方是具有獨立法人地位的主體，是互有權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系。因此，偵查部門必須明確自身在輿論監(jiān)督方面所擁有的權(quán)利和義務(wù)，既要尊重媒體應(yīng)有的權(quán)利，依法接受媒體的監(jiān)督，也要在權(quán)益受侵害時拿起法律的武器，維護自己的合法權(quán)益。二、媒體在偵查工作中的作用和影響近幾年來，媒體形式越來越豐富，手機、博客、微博、視頻、手機報紙等新媒體與傳統(tǒng)媒體共同形成了一個媒體圈，將我們牢牢地包圍，我們的生活和工作無時無刻不受媒體的影響。媒體對于公安工作是一柄“雙刃劍”，它具有受眾面廣、傳播速度快、可信性強、社會影響大等特性。在群眾因一時一事引起情緒波動時，如果媒體能夠及時、準確、權(quán)威地向公眾傳達有利于警方的信息，充分發(fā)揮其獨特視角，幫助公眾理性分析問題，就能有效預(yù)防警察形象危機的發(fā)生。（一）媒體對偵查工作的正面作用1.偵查部門可以通過媒體向公眾傳播信息。一方面，偵查部門可以借助媒體向社會公眾傳播公安工作路線、方針政策，公安工作的重大部署以及公安隊伍中的英模事跡，以統(tǒng)一認識、振奮精神、鼓舞士氣、凝聚力量。另一方面，廣泛宣傳可消除警察工作的神秘化，使一些案件及時得到公眾的幫助快速破案；當遇有重大經(jīng)濟犯罪和突發(fā)事件，通過媒體及時告知公眾，可以有效地避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.提升決策公共性，推動政府公共政策的順利實施。偵查部門必須通過媒體向社會公眾介紹社會治安和警務(wù)情況，保障社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。媒體傳播的信息有時也在某種程度上代表了公眾的聲音，所以，偵查部門同時也可借此了解掌握輿情動態(tài)和公眾心聲。3.正確引導(dǎo)輿論，減少負面報道，維護偵查部門良好形象。偵查部門可以通過媒體對失實的傳言和惡意的批評進行辟謠和澄清，維持正常的公安工作秩序；借助媒體大力開展對偵查部門涌現(xiàn)的先進群體或個人進行宣傳報道；借助媒體曝光的事件，追查相關(guān)事件、追究有關(guān)人員的責任，可在公眾中樹立公正、負責的形象。4.贏得輿論支持，提高公信度。近年來公安機關(guān)開展的打黑除惡、追逃打拐等專項斗爭，以及推出了眾多先進人物，博得了良好的社會評價，大大鼓舞了斗志，增強了榮譽感和神圣感。這種宣傳對警察的人生觀、價值觀及人格塑造有著積極的作用。作為輿論代表者和形成者的媒體，對信息的傳達和引導(dǎo)的作用是巨大的。偵查部門在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、促進經(jīng)濟、服務(wù)群眾的過程中，如能得到媒體的支持，就可以提高情報信息的傳達能力，形成強大的輿論效應(yīng)。（二）媒體對偵查工作的負面影響新聞媒體給偵查工作帶來正面作用的同時也帶來了負面影響。一些媒體過分地追求轟動效應(yīng)，利用公眾情緒肆意渲染和炒作，甚至故意歪曲事實、瞎編亂造，極大地損害了警察的形象，也嚴重影響了警務(wù)工作的正常開展。加之在嚴峻的國際形勢下，境內(nèi)外敵對勢力利用境內(nèi)外媒體、互聯(lián)網(wǎng)對公安工作和公安隊伍建設(shè)進行惡意攻擊。在這種復(fù)雜的輿論環(huán)境中，偵查工作的豐碩成果和英模事跡逐漸被媒體漠視，公安民警違法違紀案件和工作漏洞則成為媒體關(guān)注和炒作的熱點。另一方面，媒體為了增加報道的時效性和覆蓋面，開通新聞熱線、金錢激勵等形式來動員公眾參與。群眾熱情分外高漲，媒體觸覺也變得敏感，哪里發(fā)生突發(fā)性事件、刑事案件或災(zāi)害事故，記者有時比警察到得還及時；有時媒體還會不加選擇、不顧后果地報道偵查部門使用的技術(shù)手段和核心機密，這些都會給偵查工作帶來被動。新聞媒體獲取信息的新機制打破了以往公安機關(guān)對公安新聞線索的絕對控制權(quán)和發(fā)布權(quán)，單向出口變?yōu)槎嘞虺隹冢箓刹椴块T疲于應(yīng)付。三、偵查部門如何與媒體和諧共處偵查部門如何正確處理好與媒體的關(guān)系？如何實施與媒體的互動？如何與媒體打好這場“博弈”戰(zhàn)呢？實踐表明，作為政府機構(gòu)的公安偵查部門應(yīng)認真研究對媒體公關(guān)的策略，不斷提高對媒體公關(guān)的藝術(shù)，充分利用媒體的優(yōu)勢，與媒體和諧相處、互惠互贏。雙贏是融洽關(guān)系、良性互動的保證，達到這個博弈的平衡點需要做到如下幾點：（一）隊伍建設(shè)上加以推動加強對民警思想上的教育，確保公眾和警察政治方向上的一致；提升民警的執(zhí)法辦案水平，注重提高民警執(zhí)法值勤的實戰(zhàn)能力；強化監(jiān)督和考核，杜絕“稀、拉、松”現(xiàn)象；切實抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實；對隊伍中違法亂紀的現(xiàn)象堅決予以追查，追究違法亂紀者責任。通過推動偵查隊伍建設(shè)有效地減少負面新聞的源頭。（二）意識上加以重視偵查部門同時也要正確認識媒體，尊重媒體的新聞自由權(quán)力，由傳統(tǒng)思維向警察公共關(guān)系轉(zhuǎn)變。一是要克服以管理者自居的觀念，確立現(xiàn)代理念，建立平等關(guān)系，樹立尊重社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的思想。媒體是社會公眾利益和社情民意的代表，媒體結(jié)構(gòu)和功能多元化發(fā)展是我國新聞事業(yè)不斷深化改革的成果，實質(zhì)上也是一種社會的進步。二是要以積極的態(tài)度、正確的策略應(yīng)對輿論環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。結(jié)合國外警察機關(guān)的經(jīng)驗，全國偵查部門應(yīng)開展如何適應(yīng)輿論環(huán)境的教育，使全體警員提高認識，掌握基本方法和策略，為做好媒體公關(guān)提供有力的思想保障。（三）規(guī)章制度上加以完善一是完善立法、健全制度，規(guī)范公安偵查新聞傳媒監(jiān)督制度，使傳媒監(jiān)督法律化、制度化，建立依法維權(quán)機制，既要最大限度地賦子新聞輿論監(jiān)督的自由，又要防止其過度或者不負責任的行為發(fā)生，必要時要利用法律武器，堅決捍衛(wèi)自身形象。二是對公安偵查活動的新聞報道實行資格認證制度。原則上只有經(jīng)過黨委、政府宣傳部門審核批準并授權(quán)的新聞媒體才可以參與偵查活動的報道，以避免偵查措施、秘密手段的外露。三是建立健全新聞發(fā)言人制度，建立新聞發(fā)言人辦公室，從質(zhì)和量上充實完善媒體公關(guān)偵查隊伍，增強其權(quán)威性。四是建立網(wǎng)絡(luò)偵查新聞輿論引導(dǎo)工作機制，組建公安偵查網(wǎng)上評論員隊伍。五是構(gòu)建偵查警察形象危機處置機制，形成一整套及時處理此類危機的機制制度。（四）輿論上加以引導(dǎo)面對越來越多的媒體和記者，如何讓他們“為我所用”，如何抵御其負面作用，應(yīng)當成為偵查宣傳部門更重要的職能。《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出要“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)”。制定宣傳單位對偵查部門進行審稿和現(xiàn)場采訪管理制度，有效解決負面報道問題，控制案件報道的數(shù)量和口徑，實行歸口管理，嚴格審查把關(guān)。這對于密切警民關(guān)系，增強公眾對公安工作的理解和支持，維護社會大局的穩(wěn)定都具有十分重大的現(xiàn)實意義。（五）溝通上加以主動偵查部門要主動加強與新聞媒體的溝通，采取積極的態(tài)度開展多種有效的溝通方式。對帶有典型性的案件情況、突發(fā)的治安災(zāi)害、近期出臺的政策舉措要及時通過媒體向社會公眾說明情況。另外，對于偵查戰(zhàn)線涌現(xiàn)的先進事跡，要通過媒體大力弘揚。最后，要構(gòu)建警方與媒體的溝通聯(lián)誼機制，爭取新聞輿論支持。偵查部門要積極促進與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，建立和諧融洽的合作關(guān)系。通過建立新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)布會制度，記者通氣會制度等定期或不定期地舉辦警媒聯(lián)誼見面懇談會，及時向媒體通報情況，認真聽取新聞界對偵查工作的意見和建議，加強交流，以贏得媒體的理解和支持，打好媒體公關(guān)漂亮的一戰(zhàn)。參考文獻:[1]崔明伍.新聞傳播法[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2006.[2]陳光中.刑事訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.[3]莫永成.試論現(xiàn)代警務(wù)工作與媒體應(yīng)對[J].中國報業(yè)，2011，（22）.[4]張小青，宋永鴻.觀察者參與者推動者—論新聞媒體在加強和創(chuàng)新社會管理中的價值和作用[J].中國記者，2011，（12）.[5]楊殿升.刑事偵查學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.