淺析民國時期內蒙古災荒的原因

摘 要：以民國時期內蒙古地區災荒作為研究對象，內蒙古是一個災害頻發的地區。災荒形成的原因主要可以分為自然地理環境原因和社會制度經濟技術原因兩方面，一方面內蒙古地區自然條件惡劣，不利于農業生產，另一方面社會原因包括政府的更替頻繁，戰爭頻發，社會動蕩，兵災匪禍連年，衛生事業的混亂等。二者相互疊加，造成許多災害發生加劇。而其中社會原因為主要原因。但由于史料的相對匱乏以及利用不充分等原因，使得對民國時期內蒙古災荒研究存在著相對的不足。所以，加強對民國時期內蒙古地區災荒史的系統研究具有重要的歷史價值和現實意義。

關鍵詞：民國;內蒙古;災荒;原因

中圖分類號：K258 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0092-02

民國時期內蒙古是個災害頻發的地區，災害的種類主要包括水、旱、風、雪、霜凍、地震、蟲、鼠疫等，內蒙古地區地域遼闊，各種災害種類繁多。造成災荒的主要有兩個方面原因，一個是自然原因，另一個是社會原因，總結災荒發生的原因，對以后預防災荒有借鑒意義。

一、民國時期內蒙古災荒的自然原因

內蒙古地區的生態脆弱，是一個地理環境和氣候條件非常敏感的地帶。真可謂“土壤沃少瘠多，氣候風高霜早，三春無花，四季多寒……且無水田，盡帶雨露”[1] (卷六、風土)。

（一）氣候

內蒙古地區地處中緯度地帶的內陸高原地區，東部的大興安嶺屬于濕潤、半濕潤地帶、中部和西部是廣大的干旱和半干旱區。作為溫帶大陸性氣候，無霜期短，降雨量少，構成了脆弱而多變的草原和荒漠生態系統，其生物生產力較低，極易受到干旱、多風等不利因素的侵擾，成為易災、多災的地區[2]。

（二）土壤

內蒙古土壤的類型也有很大的差異，其中土壤肥沃的程度無法與內地相比。雖然東部地區的黑鈣土，土質肥沃，抗風蝕能力強，但是水土流失為主要災害。北部高平原與鄂爾多斯高原的草原地帶，以沙黃土和沙質土為主，另外地表植被破壞，土地風蝕作用強，荒漠化嚴重，成為風沙災害最嚴重的地區。南部的農牧交錯區，耕地土壤冬季露裸，加大了風蝕侵害的可能性，使之成為華北地區沙塵暴的來源。

（三）水文

民國時期內蒙古的主要河流有河套平原的黃河段，綏遠地區的大、小黑河，通遼地區的西遼河段，赤峰境內的西拉沐倫河段，由于內蒙古屬于溫帶大陸性氣候，降水集中在六七月份，例如河套平原的黃河段，土質疏松，植被稀薄，溝壑縱橫，每遇暴雨，水土流失嚴重。

二、民國時期內蒙古災荒的社會原因

人類社會對自然災害的作用體現在兩個方面，一是人類不合理的活動誘發自然災害，另一個是人類社會因素放大災害的強度，在我們看來無論自然條件多么惡劣，如果社會的自身調節、救濟保障機制完善，是能夠預防災荒的發生，也是可以控制對社會的危害程度。綜上所述，造成民國時期內蒙古災荒的社會原因主要有以下幾個方面。

（一）執政混亂，戰爭連年

民國時內蒙古在行政上主要實行都統制，區域劃分為綏遠、熱河、察哈爾、興安等地，阿拉善和額濟納兩旗并入了寧夏，由于軍閥混戰，行政長官頻繁更替，以綏遠為例，1912年8月派北洋軍閥張紹曾處理東邊防務，開始擔任綏遠的最高行政長官，1914年8月由熱河都統姜桂題署潘矩楹擔任綏遠都統[3]，1916年6月大總統令任命孫錫聲為綏遠都統[4]，僅過了三個月就由直系軍閥蔣雁行擔任綏遠城都統將。一年之后1917年9月皖系軍閥蔡成勛都統已抵綏遠。1922—1923年之間先是由直系軍閥馬云亭任綏遠都統后到綏遠都統馬福祥再到馬朝杰為綏遠都統。一直到1931年傅作義返綏任主席，從1912—1937年，基本上每隔一年就換個行政長官，甚至幾個月就更換。這段時期的綏遠政治、經濟極其混亂，在這種情況下，很難對當地的政治、經濟進行統一建設、籌劃。在災荒發生的時候，各地軍閥只是從中獲取利益，對災荒的救助不但沒有幫助，反而加重了人民的負擔。隨后傅作義統治時期，正值日本侵略中國，戰火燃燒至內蒙古全境，人民處于侵略者的蹂躪下。北洋軍閥時期軍閥混戰，日本侵略戰爭八年，加上三年的內戰，基本上民國時期連年戰爭，災荒發生時，政府本身無力救助，日本的侵略更是加深了人民的負擔。

（二）兵災，匪患頻仍

北洋軍閥時期，各地軍閥混戰，行政長官像走馬燈一樣，各地軍閥根本不去管理當地，只是一味地去搜刮，滿足軍隊的需求，甚至災荒發生時用政府撥發的救濟糧充當軍糧，1926年馮玉祥的國民軍潰敗，當時《大公報》外報記錄西北軍退出歸綏情形：“土默川、河套地區到處是散兵游勇，沿途各縣，各村深受其害，沒完沒了的勒索、欺詐，損失巨大”[5]。國民軍走后緊跟著奉軍、晉軍等其他地方軍閥繼續搜刮，百姓苦不堪言，到1930年，內蒙古中西部的村里三分之一的人家斷糧，甚至出現賣兒賣女的慘狀。兵災橫行的同時，內蒙匪勢死灰復燃，很多潰敗的軍閥，散兵游勇變成了土匪，內蒙古前期的庫匪、胡匪、蒙匪猖獗，從1916年11月6日《大公報》上登載“總統注意西北匪禍”的報道，可想而知知當時的匪患很嚴重，1917年海拉爾，熱河，綏遠，包頭等地匪患猖獗，在1920—1922年災荒最嚴重的時期甚至出現了綏遠土匪攻縣城的情況，土匪搶劫商旅，殺人越貨的事情常有發生，自1927—1928年之間，以綏遠的匪首趙青山（趙半吊子）、楊猴小等土匪勢力最大，人數最多的時候甚至達到兩千余人，為害各縣，攻城拔寨，殺人放火，奸淫擄掠，無所不為，各村居民紛紛外逃，土地荒廢[6]。像一般的災荒，內蒙古各旗、各縣自存糧食還可以應付，但是軍閥征求不已，土匪搜刮一空，歷年的余糧、存糧、救濟糧均被掠奪無余。

（三）土地資源的不合理開發利用

內蒙古人口的增長速度很快，由于歷史原因在康熙、雍正年間就有大量的人口涌入關外，加大了草原的承載力，在1905年推行的清末新政中，其中有關內蒙古的最主要的一項政策就是開墾蒙地，僅內蒙古西部新開墾的土地就有87 000余頃，幾乎接近可耕地的極限。民國時期全國自然災害、戰爭頻發，大量的人口涌入內蒙古，大量的土地被開發利用，一方面草場植被土壤遭到破壞，另一方面生態環境不可避免地遭到破壞，一度出現了耕地與牧地、林地爭地的現象，土地利用不當，大量的土地被荒棄以后極其受到風蝕、水蝕。以至導致沙化，成為風災，沙塵暴的來源，極大程度地加劇了自然災害的可能性。同時民國時期內蒙古軍閥，地主，鄉紳認為鴉片有利可圖，在內蒙古大量種植鴉片，河套平原，土默川平原，綏遠、包頭、集寧、熱河一帶成為鴉片的主要種植區，大量的糧食種植區淪為鴉片種植區，根本沒有意識到糧食危機。政府積極出臺禁煙政策，內蒙古各地區的行政長官，不但不執行禁煙政策，反而阻止政策的執行。1924年5月份的大公報報道“馬福祥積極破壞煙禁”[7]。綏遠在20世紀20年代末發生災荒時，救災機構的人員總結該區域發生災荒很重要的一個社會原因就是種植鴉片。因為，內蒙古地區的水田少旱田多，如果水地大量種植鴉片，一旦遇到旱災，田地基本絕收。

（四）水利工程不完善

民國時期內蒙古的主要河流有黃河，大、小黑河，西遼河，西拉沐倫河，每逢降雨集中時，幾條主要河流都將發生水災，造成周圍村莊遭受災荒，內蒙古在1914年4月設內蒙水利分局，但是這個機構基本上屬于擺設，一方面資金不足，無法興建小型的水利設施，預防水災、旱災。另一方面即使資金到位，官員多有貪污。綏遠修建的民生渠，從1929年開始測量、計劃，修建到1932年，綏遠的水利盡失，政府投入大量的資金修建，但是遇到災荒時并沒有達到預期效果。所修建的水渠根本無法滿足灌溉的需求。史料中記載，綏遠“有田十公頃而兼有水田兩頃者全縣六戶而已”。由于水利設施不完備，造成內蒙古地區無雨則旱，有雨則澇的局面[8]。

（五）社會衛生事業零亂

內蒙古地區衛生事業一直落后于全國水平，醫療衛生體系不完善，一旦遇到災年，經常是無法滿足當時的救濟需求。這就需要外地的醫療人員前來救助，但由于當時的交通不方便，需要很長時間才能到達內蒙古。“1918年2月份內蒙古發生疫病，防疫醫隊出發，4月份旋即撤回”[9]。由于內地與內蒙古的交通不便，醫療延誤的事情時有發生。鼠疫是內蒙古頻發的疫病，僅《內蒙古大事記》中記載的鼠疫較重年份接近15年，最嚴重的一年是民國六年八月，內蒙古西部地區肺鼠疫大流行，疫情從烏拉特前旗流行起來，波及河套、包頭、歸綏、清水河、卓資等27個旗縣，此次肺鼠，到民國七年三月息止，死亡人數達1.38萬人[10]。造成這種局面主要是因為社會的衛生體系不完善，另一方面就是當地人不講衛生，與軍閥、土匪搜刮密不可分，老百姓的糧食基本被掠奪無余，加上遇到災年，老百姓什么都吃，能吃的都吃，甚至出現人吃人的現象。

（六）救濟、應急體制存在問題

內蒙古在清朝時建立了很多的儲糧倉，用于應對災荒的發生，但自從到了民國，動亂頻發，無人打理，很多的儲糧倉被荒廢，有的甚至被用于他處。和林的常平倉除了一處保留外，其他的改為學校，綏遠的很多倉儲被改為市場、監獄等，使儲糧倉失去了備荒的作用。當災害發生時政府拿不出余糧來救濟災民，北京政府撥款多有被貪污，甚至挪用為軍費，軍閥混戰，時常把內蒙古通往內地的鐵路占為己有，用于運輸兵士和軍用物資，很少顧及老百姓的死活。甚至很長一段時間內，政府設立的賑災機構形同虛設，拿不出東西，而且政府本身無心救災，史料記載：“豐鎮的救災隊一共十余隊，基本由本地的老吏和地痞流氓充當，向鄉民強迫征收錢糧”[11]。雖然后來也設立救災機構但并未取得預期的效果。

綜上所述，民國時期內蒙古地區的災荒十分頻繁，所造成的社會后果也十分嚴重。出現這種情況的原因是復雜的，有自然原因也有社會原因，自然原因是內蒙古地區自然氣候，土壤，水文特征所導致的。但是從史料來看，災荒發生甚至造成嚴重的社會后果，主要原因是民國時期的政府內外交困，無暇顧及老百姓的死活，政治、經濟、社會接近崩潰的邊緣。總之造成災荒的原因及其后果主要是社會原因。

參考文獻：

[1]單晉禾.豐鎮縣志書[Z].1916.

[2]郝維民.內蒙古通史綱要[M].北京：人民出版社，2006：763-764.

[3]熱河都統姜桂題署潘矩楹擔任綏遠都統[N].大公報，1914-08-05.

[4]大總統令任命孫錫聲為綏遠都統[N].大公報，1916-06-29.

[5]外報記：西北軍退出歸綏情形[N].大公報，1926-09-15.

[6]內蒙古大事記[M].呼和浩特:內蒙古人民出版社，1997：220-225.

[7]馬福祥積極破壞煙禁[N].大公報，1924-05-10.

[8]牛敬忠.近代綏遠地區的災荒[J].內蒙古大學學報，2000.

[9]本埠要聞防疫醫隊之出發[N].大公報，1919-02-02.

[10]內蒙古大事記[Z].呼和浩特：內蒙古人民出版社，1997.

[11]于永.20世紀20年代末綏遠災荒教訓分析[J].內蒙古師范大學學報，2009.