對華反傾銷實踐定量分析

摘 要：加入WTO對每個中國企業而言，面臨著新的挑戰和機遇。在中國企業面臨的各種新的挑戰中，外國對華反傾銷是一個非常關鍵的問題。在過去的許多年中，中國企業因為國外的反傾銷行為而遭受了巨大的損失，包括被東道國征收了較高的反傾銷稅，甚至有的中國企業為此被排擠出原有的出口市場。現在，我國已經成為世界上反傾銷最大的受害國。文章在重點分析近幾年來我國遭受反傾銷調查及制裁的實際情況的基礎上，進行了量化統計及分析，提出了一些應對措施建議。

關鍵詞：反傾銷；統計；定量分析；應對措施

中圖分類號：D912.295 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0036-02

一、對華反傾銷綜述

近年來“對華反傾銷狂潮”給中國造成了巨大的經濟損失。以歐盟對華皮鞋反傾銷案為例，從2011年3月31日起，歐盟正式停止對中國皮鞋征收反傾銷稅，至此，一場長達五年反傾銷戰宣告結束。數據顯示，歐盟的五年反傾銷制裁導致我國輸往歐洲的皮鞋銷售量下降1/5，兩萬制鞋工人失去工作機會。因此，中國如何運用WTO規則有效地應對這種針對中國企業的反傾銷狂潮，是一個十分值得深入研究的課題。

二、對華反傾銷實踐定量統計與分析

（一）我國出口商品遭遇國外反傾銷的現狀特點

1.中國是反傾銷調查和制裁的最大受害者。據世界貿易組織發布的數據顯示，1995—2010年我國頻頻被反傾銷立案調查，數量竟高達787起，超過全球總數的1/5，由1995年的20起，到2009年的75起，這15年逐年增長，再到2010年的41起，中國連續16年成為遭遇反傾銷調查最多的國家。立案調查后，被制裁的比例高達71%。征收的稅率呈遞增趨勢，部分案件反傾銷稅率達到300%以上。

2.在世界范圍內，對華積極發動反傾銷調查的國家主要是發展中國家（地區）和新興工業化和市場經濟國家（地區）。他們對我國出口商品提起的反傾銷調查數量接近總量的2/3。其中僅印度、阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、哥倫比亞、南非、埃及、秘魯、韓國在1995-2008年對我國立案調查共計399起，占對我調查總數的58.9%；采取反傾銷措施285起，占對我反傾銷制裁的59.5%。

3.金融危機爆發后，對華反傾銷出現了一些新情況，出現迅速擴張跡象，而且“雙反”（即反傾銷與反補貼合并調查）案件增多，制裁越來越頻繁。以2006為基礎，2008年中國被制裁數增加了15起，2009年又增加3起，2010年由于金融危機的緩和，中國被反傾銷制裁數有所下降。

4.涉案反傾銷商品類別多。根據WTO公布的1995—2008年世界貿易組織框架內各成員間反傾銷的統計數據，我國涉案商品大類排在前五位的是：化工及相關商品、賤金屬及其制品、機電及電子消費產品、紡織品、塑料和橡膠及其制品。這五類商品被立案調查和遭到制裁加起來分別為488起和343起，分別占總數的72.1%和71.6%.

（二）我國出口商品遭遇國外反傾銷的原因

可以說，作為國際貿易摩擦表現的一個方面，反傾銷是在世界經濟低迷貿易保護盛行的大環境下發生的。本文將根據公開的統計數據結合內外因素對我國遭遇國外反傾銷現狀成因作一些分析。

1.國外歧視性的反傾銷政策

直到今天仍有很多國家不承認中國的市場經濟地位。對于中國這樣一個“非市場經濟國家”，進口國在判斷是否存在傾銷以及計算傾銷幅度時，就不能簡單的根據中國產品的生產成本和利潤等“一般方式”進行，而可能采用“替代國價格”標準，這種方法很不公道，容易導致誤判。

2.中小企業競爭無序

中國國內不少企業為了爭奪海外市場進行非理性的競爭，企業之間競相壓價，互相拆臺，嚴重擾亂了中國的外貿出口秩序，其中部分產品的出口價格居然下降到成本之下，構成傾銷，進而極有可能被提起反傾銷調查。

3.金融危機背景下的全球貿易保護主義盛行

首先，受金融危機影響，各國經濟持續萎靡，失業人數不斷攀升，引發了“占領華爾街”等大型游行示威活動，各國政府為保護本國經濟，緩解國內矛盾，普遍利用反傾銷進行貿易保護。

其次，中國外貿出口受危機的影響也非常大，不僅結束了多年25%以上的增長，2009年還下滑了近16%。但是由于中國采取了4萬億的巨額投資刺激，連續7次上調出口退稅等及時有力的措施，我國外貿進出口2010年開始企穩回升，全年的出口額達到15 779億美元，連續兩年成為世界出口額最大的國家。在世界各國經濟普遍不景氣的情況下，中國經濟卻一枝獨秀，這對于很多國家來說是一種不小的壓力，他們企圖以反傾銷來限制中國的發展。

綜上所述，世界經濟低迷造成全球貿易保護行為增多，使中國出口近期內遭遇到來自他國比以往更多的以反傾銷為主的貿易制裁。

4.出口貿易結構不合理

（1）出口地區結構單一

一直以來我國出口的商品絕大部分都是輸往美國與歐盟，二者多年來一直占我對外出口貿易額近四成，可見歐美市場的貿易地位非比尋常。2010年，根據海關統計數據，我國對美國出口同比增長了29%，對歐盟則為33.3%。

（2）出口商品結構不合理

中國企業對外出口商品一般情況下技術含量比較低，主要是勞動密集型的產品，典型的如紡織、鋼材、家具等，這些產品對外出口量巨大，而由于中國勞動力成本相對較低，總體上講這些產品在東道國市場上價格也較低，容易對東道國相關產業構成較大威脅，也是國外對中國實施反傾銷措施的主要對象。

三、啟示

現在，中國已經逐漸和全球經濟融為一體，中國經濟的快速增長無法離開海外市場。據統計，今天中國外貿依存度已經高達60%，中國的巨量GDP中，有大約40%靠對外出口拉動。但是同時需要我們注意的是，世界經濟危機仍在持續，我們不能排除這樣的可能性：未來對中國產品實施反傾銷的情況可能會越演越烈。我們該如何應對這樣的局面呢？筆者認為，我國可以從以下幾個方面著手：

（一）進一步推進經濟體制改革，早日摘帽

中國被一些國家認定為非市場經濟國家，有外國歧視政策作怪的一面，也有我們自身的一些問題。比如政府對企業干預過多，特別是對于壟斷性企業，政府的控制力非常強。所以，為摘掉非市場經濟國家的帽子，中國需要進一步實施國企改制，建立更加規范的現代企業。

（二）完善反傾銷國內立法

1.提高立法質量

中國在很長一段時間內沒有立法對反傾銷問題作出規定，直到1994年才在對外貿易法中提及反傾銷，但只是原則性的規定，具體內容很少，非常抽象。之后中國陸續頒布了操作性較強的法律法規，如《反傾銷和反補貼條例》、《反傾銷條例》、《關于中國出口產品在國外發生反傾銷的應訴規定》（以下簡稱《應訴規定》）、《關于處罰低價出口行為的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）等。不過，我們需要注意的是，上述文件并不是嚴格意義上的法律，而只是行政法規。這表明，至少就反傾銷問題而言，國家不夠重視。在此筆者建議，我們可以考慮在對外貿易法所列原則和反傾銷條例具體規定的基礎上，將反傾銷問題再進行深入的研究，并且由最高立法機關制定一部完整的反傾銷法律，這樣可以促進中國反傾銷法律的完善，也有助于國家和全社會在更高的程度上關注傾銷與反傾銷問題。

2.完善配套法規

反傾銷法律是一個系統，在這個系統中，以未來出臺的反傾銷法為主軸，同時輔以配套性的法律，比如《對外貿易法》、《價格法》和《暫行規定》等。為適應國際貿易中的反傾銷實際，這些配套性的法律法規也要與時俱進。比如，在《暫行規定》中就要適時加入關于對從事低價傾銷的不法出口經營者的處罰規定；而在修訂《價格法》時，就要為建立健全價格調節基金制度作準備。

（三）積極應訴，化被動為主動

每當有外國政府和企業對中國企業發起反傾銷訴訟時，我國很多企業采取比較消極的應對態度，比如對外國發出的調查問卷漠然處之，這樣做的后果就是國外政府和企業、甚至無關的第三方，都會認為中國企業事實上默認了傾銷的指控，導致不戰而敗。筆者認為，中國企業最好摒棄這種消極的態度，積極應訴。

筆者的建議是，一方面要鼓勵中國企業積極應訴，另一方面可以考慮建立反傾銷應訴基金。而且，為了鼓勵企業積極應訴，國家可以考慮對那些積極應訴的企業采取獎勵措施，而對于那些不積極應訴的企業相應地予以懲戒。

（四）充分利用世貿組織協議相關規則和訴訟程序

中國已經加入世家貿易組織整整十年了，十年來，中國已經積累了在WTO處理經濟貿易爭端的大量經驗。如果說過去中國在WTO領域還是一個新手，那么，經過十年的歷練，中國在運用WTO爭端解決機制方面已經是初露鋒芒。其他國家在對中國企業采取反傾銷措施時，有一些方面也是違反WTO規則的，只是過去中國自身對WTO規則了解程度不深，未能及時通過WTO這個平臺予以反擊。現在，中國完全可以運用WTO爭端解決機制，來更有效地處理傾銷與反傾銷的爭端。需要指出的是，和過去的雙邊經貿斗爭不同的是，WTO爭端解決機制是一種規則趨向型的爭端解決模式，其中所受到的政治因素干擾相對少一些，更多的是取決于國際上普遍承認的公開的原則，而過去的雙邊解決模式則是勢力趨向型的，它較多地受到政治因素的干擾。所以，中國逐漸的以WTO來取代雙邊解決的模式，是合乎中國利益的。

結語

2010年世界經濟有“回暖”跡象，全球生產總值增長速度為3.6%，然而我們也不應盲目樂觀，畢竟這次經濟危機還未完全消退，其影響也難以短時間內消除。隨著新一輪歐洲債務危機的來臨，世界各國貿易保護主義將越演越烈，我們遭遇反傾銷會日益頻繁，積極有效地應對反傾銷刻不容緩。我們要不斷地完善反傾銷法律制度，積極運用世界貿易組織的規則堅決維護自身合法權益。

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