恐怖主義的定義與特征探析

摘 要：一個(gè)較準(zhǔn)確的恐怖主義定義，應(yīng)該涵蓋恐怖主義的主體、對(duì)象、目的、手段這四個(gè)要素。恐怖主義應(yīng)該定義為：主要是指一定的組織有預(yù)謀地對(duì)非戰(zhàn)斗人員或民用設(shè)施實(shí)施暴力，制造恐怖氣氛，以實(shí)現(xiàn)某種政治目的的行為。恐怖主義的主要特征有：主體組織性；襲擊目標(biāo)的象征性與隨意性；目的政治性與思想狂熱性；恐怖方式的暴力性、殘酷性；恐怖手段的高科技化趨勢(shì)；恐怖主義組織的國(guó)際化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；定義；要素；特征

中圖分類號(hào)：D997.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）03-0012-02

一、恐怖主義定義辨析

到目前為止，恐怖主義已有上百種定義。由于人們的背景和立場(chǎng)不同，其對(duì)恐怖主義的定義差別很大，甚至出現(xiàn)相反的觀點(diǎn)。例如，對(duì)一些人來說是“恐怖分子”的人，在另外一些人看來則可能是“自由斗士”。在英國(guó)殖民主義者看來，18世紀(jì)的美國(guó)革命、20世紀(jì)的印度革命中的許多“自由斗士”應(yīng)該被劃為“恐怖分子”；20世紀(jì)七八十年代，南非種族隔離政權(quán)將南非非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）定為恐怖主義組織，美國(guó)也將它列為恐怖主義組織，南非前領(lǐng)導(dǎo)人納爾遜·曼德拉在許多人眼里是一個(gè)英雄、一名斗士，卻長(zhǎng)期在美國(guó)的恐怖分子監(jiān)視名單上。

1974年英國(guó)《防止恐怖主義法》界定的恐怖主義：“為了政治目的使用暴力，包括任何為了使公眾或其任何部分陷于恐怖而使用暴力。”這個(gè)簡(jiǎn)短的定義提到了三點(diǎn)內(nèi)容：使用暴力、為了政治目的、使公眾陷于恐怖，這些都是非常必要的，但這個(gè)定義顯然是不全面的，特別是沒有提到實(shí)施恐怖主義的主體。

《美國(guó)法典》對(duì)恐怖主義的定義：“亞國(guó)家或者秘密代理人對(duì)非戰(zhàn)斗人員實(shí)施的有預(yù)謀的、基于政治動(dòng)機(jī)的、通常意圖影響公眾的暴力。”這個(gè)定義包含四個(gè)要點(diǎn)，即恐怖主義的主體、對(duì)象、動(dòng)機(jī)與目的、暴力手段。它把對(duì)象限為“非戰(zhàn)斗人員”是一個(gè)很大的進(jìn)步，這個(gè)限定可以把恐怖主義與戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)分開來。但把主體定為“亞國(guó)家或者秘密代理人”，是不夠準(zhǔn)確的。

俄羅斯聯(lián)邦《犯罪法案》對(duì)恐怖主義的定義：“旨在侵犯公共安全、恐嚇公眾或強(qiáng)迫政府改變決定的爆炸、縱火、槍擊，或其他造成人員危險(xiǎn)或喪生、重大財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)其他社會(huì)危險(xiǎn)后果的行為，以及相應(yīng)的威脅行為。”這個(gè)定義，概括了恐怖主義的目的和手段，但沒有指出實(shí)施恐怖主義的主體是什么。

2004年12月，聯(lián)合國(guó)“威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級(jí)別小組”在向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南提交的報(bào)告中，建議把恐怖主義表述為：“現(xiàn)有有關(guān)恐怖主義各方面的公約、日內(nèi)瓦四公約和安理會(huì)第1566（2004）號(hào)決議已經(jīng)列明的各種行為，以及任何有意造成平民或非戰(zhàn)斗人員死亡或嚴(yán)重身體傷害的行為，如果此種行為的目的就其性質(zhì)和背景而言，在于恐嚇人口或強(qiáng)迫一國(guó)政府或一個(gè)國(guó)際組織實(shí)施或不實(shí)施任何行為”。雖然安南對(duì)上述定義表示贊同，并呼吁各國(guó)支持這一定義，但由于該定義沒有把反對(duì)外國(guó)占領(lǐng)的斗爭(zhēng)與恐怖主義區(qū)分開來，也沒有提及國(guó)家恐怖主義，更沒有反對(duì)反恐中的雙重標(biāo)準(zhǔn)，所以亞非拉許多國(guó)家尤其是絕大多數(shù)阿拉伯國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)這一定義，反恐全面公約的締結(jié)工作一直未能取得顯著進(jìn)展。阿拉伯世界的政治家認(rèn)為，只要是反對(duì)外國(guó)占領(lǐng)和爭(zhēng)取民族解放，使用暴力就不是恐怖主義，目的的正義性可以證明手段的合理性。而西方國(guó)家則普遍認(rèn)為，判斷一種行為是否屬于恐怖主義，應(yīng)當(dāng)從這種行為本身著手，任何正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)或目的都不能使恐怖主義行為合法化。

我國(guó)的刑法及刑法修正案中沒有“恐怖主義”的稱謂，只有“恐怖活動(dòng)”的稱謂，有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪行為被分列在組織、領(lǐng)導(dǎo)、資助恐怖組織罪，實(shí)施恐怖活動(dòng)罪等罪名當(dāng)中，雖然為懲治恐怖主義犯罪提供了法律武器，但因?yàn)闆]有明確界定什么是“恐怖活動(dòng)”，加之條款過于簡(jiǎn)略與分散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反恐斗爭(zhēng)的需要。

新華社報(bào)道，我國(guó)正在考慮以新的立法行動(dòng)來更好地界定恐怖主義，以推進(jìn)和加強(qiáng)反恐工作，很可能會(huì)出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》。

那么，到底該如何定義恐怖主義呢？筆者認(rèn)為，關(guān)聯(lián)恐怖主義的因素很多也很難羅列齊全，但其中的要素不外乎四個(gè)，即恐怖主義的主體、對(duì)象、目的、手段。一個(gè)較準(zhǔn)確的恐怖主義定義，應(yīng)該涵蓋這四個(gè)要素。據(jù)此，筆者這樣定義恐怖主義：恐怖主義主要是指一定的組織有預(yù)謀地對(duì)非戰(zhàn)斗人員或民用設(shè)施實(shí)施暴力，制造恐怖氣氛，以實(shí)現(xiàn)某種政治目的的行為。

筆者這個(gè)定義，包含了以下要點(diǎn)：第一，恐怖主義是一種行為，而不是一種“理論”或“主張”。因?yàn)閺哪壳拔鞣絿?guó)家法律對(duì)恐怖主義的表述來看，恐怖主義均被界定為一種行為，而非“理論”或“主張”，畢竟現(xiàn)代社會(huì)只能對(duì)行為定罪，而不能對(duì)思想理論定罪。第二，實(shí)施恐怖主義的主體一般是一定的組織。第三，恐怖主義的實(shí)施對(duì)象一般是非戰(zhàn)斗人員或民用設(shè)施。第四，實(shí)施恐怖主義主要是為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目的。第五，實(shí)施恐怖主義的主要手段是有預(yù)謀的暴力。第六，在定義前面加上主要二字，是為了不排除一些非常見因素，例如，在少數(shù)情況下，實(shí)施恐怖主義的主體也可以是國(guó)家，實(shí)施恐怖主義也可以是為了實(shí)現(xiàn)政治以外的目的。

二、恐怖主義的主要特征

1.主體組織性

恐怖主義多數(shù)情況下是一種具有嚴(yán)密組織性的集團(tuán)行為，是一些具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的恐怖主義組織密謀策劃的。恐怖主義組織一般建立了嚴(yán)密的組織體系，既有核心籌劃層，又有外圍實(shí)施層。在恐怖主義組織內(nèi)部，有著嚴(yán)密的分工，人員的配置也具有制度化、規(guī)范化的特點(diǎn)，骨干成員基本固定。恐怖主義活動(dòng)一般都有一套嚴(yán)密的組織程序，人員的募集和訓(xùn)練、目標(biāo)的選擇、手段的運(yùn)用、工具的使用、行動(dòng)的路線、逃跑的方法等，事前大都經(jīng)過組織策劃和精心準(zhǔn)備。通過一定的組織形式，恐怖主義組織可以獲得相對(duì)充足的人力、財(cái)力和較先進(jìn)的裝備，提升自己的破壞力，擴(kuò)大自己的影響。一些重大恐怖主義事件事后常有恐怖主義組織宣布對(duì)該事件“負(fù)責(zé)”，印證了恐怖主義的主體組織性。

2.襲擊目標(biāo)的象征性與隨意性

多數(shù)情況下，恐怖襲擊的目標(biāo)具有某種象征意義或價(jià)值。恐怖分子對(duì)于襲擊目標(biāo)大都有一個(gè)精心選擇的過程，某一目標(biāo)之所以被選中，或者是因?yàn)槿藛T的特殊身份，例如黨政首腦、外交官；或者是因?yàn)榻ㄖ锏奶厥庑裕绱笫桂^、領(lǐng)事館、黨政辦公大廈、摩天大樓；或者是因?yàn)槟骋还矆?chǎng)所聚集了大量的人群，例如廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)。在恐怖分子看來，襲擊這些目標(biāo)，可以產(chǎn)生重大震懾力，從而有效地脅迫政府或特定團(tuán)體在某些方面做出妥協(xié)讓步。但近年來，隨著各國(guó)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的保護(hù)能力的增強(qiáng)，恐怖分子也會(huì)四面出擊，任何人、任何設(shè)施都有可能成為恐怖襲擊的目標(biāo)，恐怖襲擊表現(xiàn)出一定的隨意性。隨意性的恐怖襲擊，更難防范，可以弄得人人自危，產(chǎn)生擴(kuò)大化的恐怖效果。

3.目的政治性與思想狂熱性

恐怖主義具有目的政治性與思想狂熱性。恐怖主義活動(dòng)的主要目的不是消滅或摧毀行動(dòng)目標(biāo)，而是要制造濃烈的恐怖氣氛，影響公眾的心理，從而對(duì)政府形成威懾和壓力，迫使政府改變內(nèi)外政策，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、民族自治或建立單一宗教制國(guó)家等政治目的。恐怖主義者大都有著特定的文化背景，特別是宗教背景，具有強(qiáng)烈的信仰支撐和精神動(dòng)力。他們思想頑固，精神狂熱，行為極端，根本不受法律、道德、傳統(tǒng)和輿論的約束，具有反人類的特點(diǎn)。恐怖分子通常不擇手段，不惜犧牲無辜群眾，還經(jīng)常采用人肉炸彈、汽車炸彈等自殺性攻擊手段。目的政治性與思想狂熱性，體現(xiàn)了恐怖主義犯罪與一般刑事犯罪的區(qū)別。一般的刑事犯罪行為，如搶劫、故意殺人等，雖然與恐怖主義一樣也會(huì)使用暴力，但一般都是為了錢財(cái)或復(fù)仇，并不是為了實(shí)現(xiàn)什么政治目的，也沒有明顯的狂熱色彩。

4.恐怖方式的暴力性、殘酷性

當(dāng)代恐怖主義尤其是國(guó)際恐怖主義的襲擊范圍和對(duì)象有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，其暴力性、殘酷性與日俱增。如果說傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)是要“讓少數(shù)人死，讓多數(shù)人看”的話，那么當(dāng)代的恐怖主義活動(dòng)則是“既要更多的人死，也要更多的人看”。以往的恐怖分子往往把矛頭指向國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人、外交官、軍警人員、跨國(guó)公司的經(jīng)理等，現(xiàn)在的恐怖分子也可能通過大規(guī)模殘殺無辜平民來迫使政府改變政策，或借此打擊政府威信，破壞其國(guó)際形象。

5.恐怖手段的高科技化趨勢(shì)

高新科技的發(fā)展像一柄雙刃劍，在給人類帶來巨大利益的同時(shí)，也給恐怖分子提供了更有力的武器。當(dāng)今的恐怖襲擊手段開始向高智能、高科技方向發(fā)展，恐怖分子除了繼續(xù)采用傳統(tǒng)的暗殺、綁架、爆炸、劫機(jī)、投毒等手段外，還會(huì)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、生物化學(xué)武器甚至核武器進(jìn)行攻擊。

6.恐怖主義組織的國(guó)際化趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，勞動(dòng)力、資本以及高新技術(shù)可以在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，但這也為恐怖主義組織的國(guó)際化提供了便利條件。現(xiàn)在，一些國(guó)內(nèi)恐怖主義組織的組織系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)來源、目標(biāo)、行動(dòng)的國(guó)際化色彩越來越濃，逐漸發(fā)展成為國(guó)際恐怖主義組織。

恐怖主義已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。科學(xué)定義恐怖主義，準(zhǔn)確把握恐怖主義的特征，是推進(jìn)反恐立法，促進(jìn)國(guó)際反恐合作，有效打擊國(guó)際國(guó)內(nèi)恐怖主義的需要。

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