完善法人治理結構 加強企業黨建工作

摘 要：國有企業法人治理結構作為現代國有企業制度的核心，是提高資本運營效率、實現國有資產保值增值的體制保證。黨建工作是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的重要組成部分，也是中國特色現代國有企業制度的一個本質特征。基于此，結合廣東基礎新世紀混凝土有限公司（以下簡稱新世紀公司）改制的實踐與探索談談完善企業法人治理結構、加強企業黨建工作的幾條有效途徑。

關鍵詞：企業；治理；黨建

中圖分類號：F271 文獻標志碼： A 文章編號：1000—8772（2012）13—0117—02

一、新世紀公司企業改制的實踐與探索

（一）企業改制概況及法人治理結構的初步建立與完善

新世紀公司是在廣東省基礎工程公司混凝土供應站基礎上改制設立的有限責任公司，于2000年12月28日登記注冊，注冊資本300萬元，其中國有股134.7萬股，占總股本的44.9%，由廣東省基礎工程公司持有；企業內部職工持股165.3萬股，占總股本的55.1%。

新世紀公司成立后，按照現代企業制度的要求，建立了法人治理結構，設立了股東代表大會、董事會和執行監事，由董事會聘任經營班子。考慮到“老三會”與“新三會”的銜接，改制方案明確董事會、執行監事、經理層成員與黨支部、工會負責人交叉兼任。黨支部書記擔任執行監事，工會主席擔任職工董事。

（二）法人治理結構的完善與企業經營的新突破

公司逐步完善了董事會會議制度和總經理、執行監事向董事會報告工作的制度。同時建立了黨政工聯席會議制度。公司生產經營管理中的重大事項首先經黨政工聯席會議研究，提出初步意見，然后報董事會研究決策。公司實行以職工代表大會為基本形式的民主管理，企業的工資分配方案、職工獎懲制度等經職代會審議通過。

公司逐步完善經理層選任、考核及激勵機制。董事會依法按程序聘任經營班子，下達年度經營目標指標，按績效考核結果兌現獎罰。公司規定，經營班子必須按規定額度出資持股，所持股份在任職期間不得轉讓，實行貼身經營。這種責任契約化、收入陽光化的激勵機制，極大地調動了經營班子的積極性。

經營班子積極開拓經營，加強成本管理，開展技術創新，使公司的面貌發生了翻天覆地的變化。公司在本地高端混凝土市場打響了品牌，還開拓了外地混凝土市場。

（三）企業黨組織作用的有效發揮

公司黨支部圍繞中心、服務大局，大力加強黨建工作，認真組合學習實踐科學發展觀，大力加強領導班子和人才隊伍建設，使班子成員和黨員管理骨干的素質能力明顯提高。黨支部把企業改革發展的難點作為黨建工作的重點，大力加強黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，增強了企業的核心競爭力。

（四）新世紀公司取得的長足發展

法人治理結構的建立和完善以及企業黨組織作用的有效發揮，有力地推動了企業的發展。改制前，企業混凝土產銷量不足10萬方，2011年已突破50萬方。公司被評為全國優秀混凝土企業。

（五）新世紀公司改制實踐引發的思考

新世紀公司的改制取得了明顯的成效。但在以下幾個方面仍留給我們思考的空間。

1.公司股東會、董事會、監事會與黨支部、工會、職代會能夠協調發揮作用，很大程度上是由于此前國有企業領導體制的慣性延續以及黨政領導的個人素質與領導風格。如何從體制和制度的層面進一步理順兩者之間的關系，有待進一步探討。

2.《公司法》對董事會、總經理的人事管理權有比較明確的規定，十七屆四中全會的《決定》則對黨管干部原則也作了進一步強調。兩者如何協調運作，形成不受個人因素影響的制度化安排，有待進一步探討。

3.在一些事關職工切身利益的重大問題上，董事會的決策權與職代會的決定權如何協調一致；在企業內部監督中，監事會的監督權與黨組織的監督保證作用以及職代會的民主監督作用如何形成合力，有待進一步探討。

二、完善法人治理結構，加強企業黨建工作的途徑

在中國特色社會主義制度條件下建立和完善國有現代企業法人治理結構，一方面要體現現代企業制度法人治理結構的一般特征，即建立由股東會、董事會、經理層、監事會組成的權力運行和制衡機制；另一方面是從我國的國情和實際出發，堅持黨對企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用和職代會的民主管理作用。結合新世紀改制的實踐與探索，筆者認為，完善法人治理結構、加強企業黨建工作可以從以下幾方面入手：

（一）理順企業法人治理結構與黨組織的關系，保證黨組織政治核心作用的充分發揮。要將保證公司法人治理結構有效運行、充分發揮黨組織政治核心作用和全心全意依靠工人階級結合起來。通過“雙向進入、交叉任職”，理順黨委會、董事會、總經理三者間的關系。

（二）把董事會依法決策與黨組織參與重大問題決策結合起來，健全黨組織參與決策的體制機制。一方面要在建立完善董事會的科學決策機制的基礎上，切實保證和尊重董事會對企業重大問題的決策權；另一方面又要保證黨組織的的意見在決策中得到尊重和體現。要明確企業黨組織參與決策的重大問題的范圍，完善黨組織參與重大問題決策的程序、途徑和辦法。決策時，進入董事會、經理層的黨委成員要認真履行職責，使黨組織的意見和建議得到體現。決策后，黨組織要發動黨員團結帶領廣大職工，保證各項決策的貫徹實施。

（三）把堅持黨管干部原則與支持董事會、總經理依法行使用人權相結合，不斷豐富和發展黨管干部原則的有效實現方式。在現代國有企業制度條件下，黨管干部原則與企業法人治理結構之間存在目標一致性和優勢互補性。企業黨組織要堅持“五管”，把好“五關”，即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規則關；管機制，把好政策關；管監督，把好調整關。使黨管干部原則在董事會、總經理選聘中高級管理人員的具體環節中得到體現，使企業中高級管理人員選拔任用制度化、規范化、程序化，不斷提高選人用人的公信度。

（四）將監事會監督與黨組織監督、職代會監督相結合，確保黨和國家的方針政策在企業貫徹執行。要充分發揮監事會的作用，強化企業的監督約束機制，保證出資者的權益，防止瀆職和權力濫用。要將監事會監督與黨組織監督、職代會監督結合起來，形成監督合力，有效發揮企業黨組織的監督保證作用，推動企業在質量安全、節能減排、環境保護、維護穩定等方面切實履行政治責任和社會責任。要深入開展黨風廉政教育，加強對企業主要負責人等關鍵崗位人員和權力運作重要環節的監督。

（五）將現代企業經營管理優勢與國有企業黨組織的獨特優勢相結合，進一步增強企業的核心競爭力。要充分發揮現代企業制度在產權清晰、權責明確、管理科學等方面的優勢，同時充分發揮黨的思想政治工作優勢，把黨的先進思想和價值追求轉化為企業的發展理念和經營宗旨，內化為企業員工的行為準則，打造先進的企業文化，培育獨特的國企精神，提高企業的軟實力和核心競爭力。要充分發揮黨的群眾工作優勢，提高職工素質，維護職工權益，保持隊伍穩定，促進企業和諧發展。

三、結語

實踐證明，黨建工作是國有企業的獨特政治資源和核心競爭優勢。在完善企業法人治理結構的過程中，只有堅持與時俱進，主動適應新形勢、新要求，切實加強和改進企業黨建工作，不斷提高黨建工作水平，才能保證國有企業法人治理結構有效運行、實現企業科學發展。

（責任編輯：陳麗敏）