對(duì)軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)法律保障體系建設(shè)的思考

摘 要：法治國(guó)家軍事力量建設(shè)的各個(gè)方面以及軍隊(duì)采取的一切行動(dòng)，都應(yīng)該有必要的法律規(guī)范作為依據(jù)。要深入探索多種安全威脅和多樣化軍事任務(wù)的基本特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，為軍事行動(dòng)的合法性提供與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)法律準(zhǔn)備，真正建立起與國(guó)家國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和軍隊(duì)的強(qiáng)大法律壁壘。

關(guān)鍵詞：多樣化軍事任務(wù)；法律保障體系建設(shè)；法律壁壘

中圖分類號(hào)：E20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000—8772（2012）13—0178—02

一、建設(shè)多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系勢(shì)在必行

在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，作為國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的軍隊(duì)的任何行動(dòng)都可能成為焦點(diǎn)。軍事威懾力、外交、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防相互聯(lián)系、密不可分，軍事法作為以軍事為調(diào)整對(duì)象的專門法律制度體系，借用法學(xué)的理論來(lái)規(guī)范軍事行動(dòng)和暴力保障，是軍事活動(dòng)規(guī)律的體現(xiàn)，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要依靠。應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)做出保障的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理探討，建立和完善適應(yīng)軍隊(duì)履行職能任務(wù)的法律體系，積極吸收和借鑒國(guó)外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，做好法律準(zhǔn)備、服務(wù)與監(jiān)督工作。

二、著力健全完善執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系

（一）梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)，為構(gòu)建科學(xué)的法律體系奠基

首先，完成多樣化軍事任務(wù)是國(guó)家根本大法賦予軍隊(duì)的職責(zé)和使命。其次，與國(guó)防法關(guān)于軍隊(duì)主要任務(wù)的規(guī)定的基本精神相一致。再次，由《戒嚴(yán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律構(gòu)成社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害的特別法體系，為執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)提供了明確的法律依據(jù)。最后，軍事法規(guī)和條令條例是執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的具體依據(jù)。雖然上述各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)有了基本的闡述和規(guī)定，但不難看出，現(xiàn)行法律覆蓋面不夠?qū)挘?guī)定比較原則。

（二）著眼現(xiàn)有法律規(guī)范的問題與缺陷，進(jìn)行有針對(duì)性的修訂和完善

一是層面宏觀，綜合性強(qiáng)，應(yīng)具體細(xì)化，分門別類。可以按照軍事任務(wù)的涉及因素將法律法規(guī)的架構(gòu)分為有關(guān)軍事行動(dòng)主體、軍事活動(dòng)內(nèi)容與程序、法律責(zé)任、處理相互關(guān)系、安全保密等幾方面的規(guī)范。另一角度，側(cè)重于各類軍事任務(wù)的自身性質(zhì)特點(diǎn)和特殊要求區(qū)分專門規(guī)范，具有針對(duì)性和指向性。二是體系不健全，相對(duì)滯后于實(shí)踐需要，應(yīng)構(gòu)思框架，修訂補(bǔ)充。許多空白法律亟待填補(bǔ)，大量行為規(guī)范需要明確，應(yīng)抓緊制定急需的立法條件成熟的法律法規(guī)，及時(shí)清理現(xiàn)有法規(guī)，不適應(yīng)形勢(shì)要求的要重新修訂，明顯過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止。三是內(nèi)容過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)提高立法質(zhì)量，完善立法技術(shù)。軍事立法是決策結(jié)果，為軍事法治實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，涉及軍事法實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。要以創(chuàng)新意識(shí)指導(dǎo)軍事立法，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)調(diào)完整的法律法規(guī)體系。

三、多樣化軍事任務(wù)法律服務(wù)工作的問題及對(duì)策

官兵在執(zhí)行任務(wù)中遇到大量法律問題，依法采取行動(dòng)的要求很高。因此，要做好部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律準(zhǔn)備與法律服務(wù)工作，運(yùn)用和平時(shí)期正常的司法途徑處理問題，是新的歷史條件下保障多樣化軍事任務(wù)的重要手段。

（一）提高法律指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性。針對(duì)律師配備級(jí)別較高、法律執(zhí)業(yè)人員支援落后的實(shí)際，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)與編配的合理配置，發(fā)揮律師在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的作用；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)介入服務(wù)不全面，任務(wù)職責(zé)不明確，應(yīng)在早期階段全面進(jìn)入，針對(duì)涉及的國(guó)內(nèi)外諸多法律關(guān)系和法律事務(wù)，為我軍軍事行動(dòng)和科學(xué)決策提供合理論證和可靠依據(jù)；缺乏法律指導(dǎo)與服務(wù)，內(nèi)容不具體，針對(duì)性不強(qiáng)，因此法律服務(wù)人員應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，為部隊(duì)行動(dòng)的有法可依獻(xiàn)計(jì)，從法理上對(duì)決策、計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證和分析評(píng)估，及時(shí)為指揮機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策提供法律意見和應(yīng)對(duì)方案，幫助部隊(duì)解決涉法難題。

（二）明確緊急情況法理處置預(yù)案。妥善處置在緊急情況下的各種涉法問題，對(duì)潛在威脅做出超前性、預(yù)防性、鉗制性行動(dòng)，要針對(duì)安全威脅的發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行周密細(xì)致的分析研究，對(duì)可能發(fā)生的事件及應(yīng)采取的軍事行動(dòng)做出基本的判斷，運(yùn)用十分明確的法律表述，豐富作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行制度效能。

（三）健全軍地軍民糾紛解決機(jī)制。軍隊(duì)與民用力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，保證軍事行動(dòng)有效實(shí)施，軍民合力是關(guān)鍵所在。要確立軍地共享、軍民融合方針，在物資資源儲(chǔ)備和調(diào)用上，可以通過(guò)法律規(guī)定，平時(shí)把軍隊(duì)不需要的資源融入民間，需要時(shí)納入部隊(duì)，并給予公民足夠的補(bǔ)償，做到軍民結(jié)合，力量支援。針對(duì)占用社會(huì)資源時(shí)軍事權(quán)與民事權(quán)存在的沖突，要建立有效的矛盾解決機(jī)制，選擇高位價(jià)值取向保護(hù)，及時(shí)排除軍事行動(dòng)引發(fā)的軍民糾紛。

（四）強(qiáng)化軍人權(quán)益法律保障制度。面對(duì)權(quán)利保障與救濟(jì)滯后，主張權(quán)益維護(hù)的需求與制度脫節(jié)的現(xiàn)狀，為使我國(guó)軍事權(quán)益維護(hù)走上法制化、規(guī)范化軌道，應(yīng)盡快制定相關(guān)的管理規(guī)范，加強(qiáng)軍人的合法權(quán)益的有效維護(hù)，為我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的權(quán)利保障和救濟(jì)提供基本依據(jù)；建立涉軍維權(quán)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將之納入國(guó)家法規(guī)體系，依法維護(hù)國(guó)防利益和參戰(zhàn)人員的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新發(fā)展法制教育宣傳工作。軍紀(jì)嚴(yán)明是軍隊(duì)軟實(shí)力的體現(xiàn)，軍人的能力必須融入整體行動(dòng)之中。要加強(qiáng)對(duì)官兵的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，了解官兵涉法狀況，組織官兵深入學(xué)法懂法，提高掌握法律法規(guī)的深度和運(yùn)用能力，增強(qiáng)依法履職的使命感和責(zé)任感；軍人的心理壓力和緊張程度不斷上升，在鞏固提高戰(zhàn)斗力方面，德軍實(shí)施的“內(nèi)心引導(dǎo)”值得關(guān)注，使每個(gè)成員都能安心服役，成為提高士氣和增強(qiáng)凝聚力的最有效的手段之一。

四、實(shí)現(xiàn)多樣化軍事任務(wù)的法制化必須增強(qiáng)三種意識(shí)

（一）增強(qiáng)前瞻意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和把握多樣化軍事任務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)規(guī)律

多樣化軍事任務(wù)呈現(xiàn)多維性、動(dòng)態(tài)性、強(qiáng)消耗性等特點(diǎn)。種類較多，涉及的法律問題也復(fù)雜多樣，既關(guān)乎法的統(tǒng)一，也涉及法的效力。有關(guān)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的法律所構(gòu)成的是一個(gè)特殊規(guī)范體系，在內(nèi)容設(shè)定和結(jié)果處理方面，有突發(fā)聯(lián)動(dòng)、性質(zhì)多樣、力量多元等其自身的特點(diǎn)和要求。法律保障體系建設(shè)應(yīng)認(rèn)真研究其特點(diǎn)及需求，確保非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障的有效性。

其一，任務(wù)突然，情況復(fù)雜。要科學(xué)預(yù)見可能發(fā)生的安全威脅的性質(zhì)及相應(yīng)軍事行動(dòng)的規(guī)模，預(yù)測(cè)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中可能遇到的法律問題。研究制定法律服務(wù)保障方案和指導(dǎo)規(guī)范，有針對(duì)性地做好預(yù)案準(zhǔn)備，確保一有情況，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

其二，牽涉面寬，涉法問題廣。非傳統(tǒng)安全威脅多發(fā)生在公共安全和自然環(huán)境領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、社會(huì)、民族、宗教等多方面問題，由此產(chǎn)生的法律問題涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)、刑事民事、國(guó)際法等多種法律，對(duì)預(yù)案的準(zhǔn)備要求全面完備。

其三，參戰(zhàn)力量多，協(xié)調(diào)難度大。這對(duì)于作戰(zhàn)力量的整體性、軍事行動(dòng)的協(xié)同性提出了很高的要求。在法律法規(guī)的制定上，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，就部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中與其他力量的協(xié)同配合問題以法規(guī)形式予以規(guī)范，確保有法可依，營(yíng)造部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的良好法制環(huán)境。

（二）增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，善于從政治、戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)觀察處理問題

第一，以國(guó)家安全和發(fā)展利益為準(zhǔn)則，著眼全局，注重提高戰(zhàn)略思維能力。根據(jù)國(guó)家安全威脅的性質(zhì)和程度，全面系統(tǒng)地思考問題，遵循把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)放在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全局中的原則，處理好各方面的關(guān)系，科學(xué)確定軍事力量使用的戰(zhàn)略指導(dǎo)，為多樣化軍事任務(wù)提供可靠的保障措施。

第二，軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事運(yùn)用依賴國(guó)力，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力十分重要。軍隊(duì)依托全社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，而國(guó)防動(dòng)員的重心圍繞著如何增強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事運(yùn)用能力而展開。軍隊(duì)是否參與完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，要以國(guó)防利益優(yōu)先，堅(jiān)持以必要性為原則，即原職權(quán)機(jī)關(guān)的人力、物力不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)時(shí)，才能動(dòng)用軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，且兵力調(diào)動(dòng)使用的批準(zhǔn)權(quán)限、審批程序應(yīng)以法規(guī)形式予以規(guī)范。

（三）增強(qiáng)國(guó)際意識(shí)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中提升執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力

應(yīng)把走中國(guó)特色的法制建設(shè)道路與吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的法律經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，善于學(xué)習(xí)外軍特別是發(fā)達(dá)國(guó)家法制建設(shè)的立法成果，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，加快部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)法律保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

一要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)掌握國(guó)際法武器的重要意義。在相關(guān)法律政策方面，要熟悉執(zhí)行多樣化軍事行動(dòng)所涉及的各種國(guó)際法和國(guó)際慣例，切實(shí)掌握有關(guān)知識(shí)并能正確、靈活運(yùn)用；積極加入重要國(guó)際條約與國(guó)際組織，既是我國(guó)國(guó)際地位提升的需要，又是吸收先進(jìn)國(guó)際法武器、引入新的國(guó)際法規(guī)則，適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)的法制保障的要求。

二要積極借鑒外軍在完成多樣化軍事任務(wù)中已有的法律成果。比如，冷戰(zhàn)后法軍的任務(wù)和職能主要由其國(guó)防白皮書和軍事規(guī)劃法予以明確，未來(lái)的法軍將主要承擔(dān)應(yīng)對(duì)常規(guī)部隊(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)和包括民事支援和人道主義援助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、反恐、緝毒、情報(bào)的收集與分享、聯(lián)合與聯(lián)軍演習(xí)、軍事存在、預(yù)防和制止各種地區(qū)性沖突和危機(jī)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)；世界形勢(shì)與國(guó)際安全環(huán)境的變化導(dǎo)致德國(guó)安全政策和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，聯(lián)邦政府提出了“民事危機(jī)預(yù)防、解決沖突和鞏固和平”的總構(gòu)想，除了考慮到外交、安全、國(guó)防以及發(fā)展政策等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還將經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、財(cái)政、教育與社會(huì)政策等領(lǐng)域一并考慮在內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟性的同時(shí)，更注重獨(dú)立性。這些無(wú)不體現(xiàn)著法律在拓展軍事行動(dòng)方面的特殊價(jià)值，值得我國(guó)在多樣化軍事任務(wù)的法律保障體系建設(shè)中參考和借鑒。

五、結(jié)束語(yǔ)

新的形勢(shì)迫切要求軍隊(duì)具備非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的增大，必將對(duì)我軍的完成多樣化軍事任務(wù)的能力提出更高的要求。軍事法一定要為軍事服務(wù)，以最小代價(jià)贏得最大的利益，保證價(jià)值取向和戰(zhàn)斗力的提升，實(shí)現(xiàn)其作用于軍事需要的目的。只有高度認(rèn)識(shí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法制建設(shè)的重要性和緊迫性，在依法治國(guó)的實(shí)踐中加強(qiáng)建設(shè)力度，才能使部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)得到有效的法律保障。

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