對完善政府審計法制環(huán)境問題的探討

摘 要：面對我國法制化建設(shè)的不斷深化，政府審計和法制環(huán)境之間相互促進影響，共同發(fā)展。然而，目前我國政府審計的法制環(huán)境并不健全，對于政府審計活動的順利進行形成了制約。鑒于此，在闡述政府審計法制環(huán)境的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析完善政府審計法制環(huán)境的重要性以及我國政府審計法制環(huán)境的現(xiàn)狀，并就如何完善政府審計法制環(huán)境提出了戰(zhàn)略對策，以期從根本上提高法制環(huán)境水平，促進政府審計系統(tǒng)建設(shè)，保障現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府審計；法制環(huán)境；內(nèi)涵；重要性；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F239.44 文獻標志碼：A 文章編號：1000—8772（2012）13—0082—02

近年來，我國國家審計機關(guān)不斷加強對會計賬目、監(jiān)督財政、財務(wù)支出真實以及合法效益行為的獨立檢查，以不斷提高財務(wù)行政的效益。政府審計是一項嚴肅的工作，審計工作的進行處于一個大的審計環(huán)境中，其中審計法制環(huán)境是審計環(huán)境的關(guān)鍵要素，對政府審計的具體實施有著制約和促進的雙重作用。目前，我國的政府審計法制環(huán)境建設(shè)仍不健全，其制約影響仍占主導地位。因此，加強管理建設(shè)工作，完善政府審計的法制環(huán)境有著非常重要的現(xiàn)實意義。本文針對政府審計法制環(huán)境的完善問題進行簡要分析。

一、政府審計法制環(huán)境的內(nèi)涵

政府審計法制環(huán)境與政府審計相互促進、相互制約，主要包括內(nèi)部和外部兩個方面的內(nèi)容：

（一）政府審計系統(tǒng)的內(nèi)部法制環(huán)境

政府審計的內(nèi)部法制環(huán)境包括內(nèi)部保障性法制環(huán)境和約束性法制環(huán)境兩個方面。政府審計的內(nèi)部保障性法制環(huán)境就是在審計體系內(nèi)部形成的，對設(shè)計機關(guān)獨立、公正地開展政府審計起到保障作用的法制環(huán)境。而政府審計的內(nèi)部約束性法制環(huán)境則是能夠?qū)徲嫏C關(guān)及其工作人員起到約束作用，防止其濫用權(quán)力。內(nèi)部法制環(huán)境只存在于政府審計系統(tǒng)內(nèi)部，是審計的自身性質(zhì)所決定的制度環(huán)境。

（二）政府審計系統(tǒng)的外部法制環(huán)境

政府審計系統(tǒng)的外部法制環(huán)境是在我國法律體制下形成的環(huán)境，也包括保障性法治環(huán)境和約束性法制環(huán)境兩個方面。在很大程度上，政府審計系統(tǒng)的外部法制環(huán)境具有更大的法律效力，能夠在保障和約束政府審計工作的同時約束其他活動和行為對于政府審計的影響，從而更全面地保證政府審計工作的順利進行，促進財務(wù)行政活動監(jiān)督的有效實施。

二、完善政府審計法制環(huán)境的重要性

政府審計是對中央、地方以及行政單位預決算的審計，目的在于監(jiān)督國家財政預算資金是否合理、有效地使用，同時對財政決算情況作出可觀的鑒定和公正，從而為財政管理工作提出改進措施，并揭露出違法犯罪行為。在具體的工作進行中，政府審計機關(guān)通過對財政、金融、保險、公共投資、政府行政部門、公營企業(yè)和公債的審計來實現(xiàn)對財務(wù)行政的嚴格監(jiān)督。因此，政府審計有著非常重要的作用。政府審計的實施能夠促進財務(wù)行政效益的提高和財政監(jiān)督的有效實施，保證財務(wù)行政活動符合有關(guān)政策和法律制度的規(guī)定，從而保障財務(wù)行政活動的合法性，對于我國的現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

三、我國政府審計法制環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，由于我國政府對審計工作的重視程度的加強，政府審計法制環(huán)境建設(shè)也日趨健全。但就目前的現(xiàn)狀而言，政府審計系統(tǒng)的法制環(huán)境仍不完善，存在著諸多不足，嚴重制約著政府審計工作的順利開展。

（一）現(xiàn)行的政府審計基本法律制度不完善

近年來，我國政府不斷加強法制建設(shè)，完善法律體系，但目前關(guān)于政府審計現(xiàn)行的基本法律制度體系仍不健全，社會時代的進步和發(fā)展要求法律體系的與時俱進和全面細致。各項法律法規(guī)的完善程度直接決定著法制環(huán)境的水平，影響著政府審計工作的進行。

（二）政府審計法規(guī)對績效審計規(guī)范的缺失

隨著我國政府審計不斷發(fā)展和改革，審計內(nèi)容由單一的財務(wù)審計擴展到財務(wù)審計和績效審計共同進行。其中，績效審計作為政府審計的重要內(nèi)容之一，在提高財政資金和公共資源配置利用的經(jīng)濟性、效果性和效率性等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，目前我國法制體系中對于績效審核規(guī)范的內(nèi)容尚有缺失，這種不完善因素制約著政府審計工作的全面開展。

（三）政府審計相關(guān)部門的問責體制不完善

政府審計相關(guān)部門問責體制不完善是造成審計法制環(huán)境不健全的重要因素之一。在很大程度上，問責體制是法制環(huán)境水平的體現(xiàn)，反映著國家法律體系建設(shè)的完善程度。目前，我國政府審計機制仍存在問題，需要嚴格進行管理完善，從而保證政府審計順利進行。

（四）政府審計法制理念的認識不足

隨著我國法制化建設(shè)的不斷深化，法律文化理念逐漸深入人心。然而在政府審計方面，人們對于政府審計的認識并不清晰，更缺乏政府審計法制環(huán)境建設(shè)的理念，這就造成法制環(huán)境建設(shè)的各項工作無法順利實施，嚴重影響了政府審計法制環(huán)境的建設(shè)完善，阻礙了政府審計。

四、完善政府審計法制環(huán)境的有效實施

面對社會經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和我國目前政府審計法治環(huán)境的現(xiàn)狀，為適應新形勢下政府審計工作的需要，完善政府審計法制環(huán)境建設(shè)勢在必行。

（一）政府審計內(nèi)部法制環(huán)境的完善

1.審計保障性內(nèi)部法制環(huán)境的完善

完善政府審計內(nèi)部保障性法制環(huán)境要針對其目前存在的問題進行具體實施，主要措施有修改現(xiàn)行審計基本法律法規(guī)、制定完善的可以在全國范圍內(nèi)適用的有關(guān)績效審計方面的規(guī)范、建立健全的政府審計部門問責體制和問責實施權(quán)的銜接程序，以及深化以政府審計法制環(huán)境建設(shè)理念為核心內(nèi)容的審計法律文化建設(shè)。

2.審計約束性內(nèi)部法制環(huán)境完善

在政府審計內(nèi)部約束性法制環(huán)境完善的過程中，必須加強對政府審計行為規(guī)范化的建設(shè)，進一步健全政府審計的準則和審計結(jié)果公布制度，將政府審計的效果展現(xiàn)給公眾。同時，還要推行外遷審計的時限約束制度，保證政府審計工作的效率。

（二）政府審計外部法制環(huán)境的完善

1.審計保障性外部法制環(huán)境的完善

政府審計外部保障性法制環(huán)境完善的工作重點在于構(gòu)建完善的政府審計法制環(huán)境體系，建立完善的政府審計法律法規(guī)實施機制，保證政府審計工作能夠有法可依、有章可循。此外，對于被審計的單位要不斷進行內(nèi)部管理制度的指導，加強被審計單位的內(nèi)部管理制度建設(shè)。同時要加大政府審計等財政管理工作法律制度規(guī)范的宣傳力度，提高各級接受審計單位的法律意識，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，提高政府審計的效率和質(zhì)量。

2.審計約束性外部法制環(huán)境的完善

完善政府審計外部約束性法制環(huán)境，要不斷加強人大對于各級政府的監(jiān)督體制建設(shè)，提倡社會力量適當參與到審計工作中，實行廉政監(jiān)督機制，使得監(jiān)督工作更加制度化、法律化。同時要提高被審計單位對于自身的維權(quán)意識，確保正當權(quán)利和利益。

五、結(jié)語

政府審計是國家政治經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，政府審計的法制環(huán)境建設(shè)是政府審計工作順利開展的保障，加強政府審計法制環(huán)境建設(shè)、提高政府審計法制環(huán)境水平是深化政府審計工作的重要措施。在法制環(huán)境完善的過程中，要求必須加強我國的法制建設(shè)，加強各項相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹落實，從根本上提高法制環(huán)境水平，從而促進政府審計系統(tǒng)建設(shè)，保障現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

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（責任編輯：袁凌云）