國內自主汽車品牌采購對公車改革（采購環節）的意義分析及其實施對策研究

摘 要：在將公車改革問題進行細分的基礎上，著重針對公車改革（采購環節）進行探討。從我國國家機關公務用車采購的現狀入手，對國內自主汽車品牌與公車改革（采購環節）兩者的關聯性進行分析，通過與合資外資高端品牌的比較和對國內自主汽車品牌自身特色進行分析，進而闡明公車采購向國內自主汽車品牌傾斜對公車改革的積極作用和意義。結合國外大量政府公車采購實例就如何解決公車采購的“崇洋興奢”問題，保證自主品牌優先、新能源優先、新科技優先等優先原則落到實處，提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府購買；國內自主汽車品牌；公車改革；優先原則

中圖分類號：F713.56 文獻標志碼：A 文章編號：1000—8772（2012）13—0065—02

一、公車改革進程問題細分

溫總理在2011年兩會《政府工作報告》中指出：“2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。”近日，國家發改委正抓緊啟動中央國家機關公務用車制度改革相關工作，積極開展調查研究，促進此項工作加快推進。

公車改革問題主要包括采購環節、用車環節、處理環節等三大部分，且以用車環節表現尤為嚴重。主要表現為：

1.公車費用偏高。公車使用效率低且不計成本鋪張浪費嚴重，汽車修理加油環節回扣情況由來已久，導致公車修理及其他費用大大虛增，因此公車的運行成本遠遠高于其他車輛，形成了財政高負擔。

2.公車私用現象嚴重。公車使用規范缺乏約束力，存在三個“三分之一”現象，即公車公用占1/3，領導私用占1/3，司機私用占1/3，公車不公、公車私用現象屢禁不止。

3. 存在超編超標問題。混淆編制標準，名車豪車紛紛上馬，超編制、超標準配備車輛問題屢見不鮮。

4.交通擁堵以及違章。“幾乎人手一輛”的公車配置勢必加劇交通擁堵問題，同時“公車效應”自然也在一定程度上成為公職人員肆無忌憚地違章的保護傘。

5.環境污染。動輒3.0L以上的油老虎大大加劇環境污染，也與國家大力倡導的“低碳經濟”背道而馳。

基于媒體宣傳效應，公車使用問題自然備受關注，但作為公車改革問題的首要環節的采購環節存在的問題同樣不容小覷，接下來文章將重點針對公車改革（采購環節）存在的“崇洋興奢”等現象進行探討。

二、公務用車采購現狀分析

屬于公用性經費支出的公車采購支出主要源于行政管理支出。而行政管理支出作為財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機關行使其職能所需的費用支出是社會消費性支出的重要組成部分。行政管理支出按用途分為：（1）人員經費支出。主要包括支付給職工的工資、補貼和向職工提供福利保障等方面的費用。（2）公用性經費支出。主要包括辦公用品、出差、開會、水電、郵電等支出，辦公設備、交通工具購置，機動車、船的燃料和修理，房屋維修，以及開展業務活動的經費等。

其支出狀況，一般來說，行政管理支出總量隨著國民收入的增長、財政收支的規模擴大和國家職能的加強逐年有所增長，但它占國民收入或財政支出的比重相對穩定。中國1952年行政管理支出為14.54億元，1989年增加到261億元，年平均遞增8.1%，此項開支占國民收入的比重保持在1.5%～2%。

據國家有關部門提供的數據顯示，公車采購在政府采購物品中始終占據前三位，2005年全國政府采購公車花費600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財政部預計實現的3 000億元全國政府采購規模的1/4強。

目前黨政機關及行政事業單位公務用車總量已達200多萬輛（不包括醫院、學校、國企、軍隊配車），每年消費支出已達1500億～2000億元，每年車輛購置費增長率為20%以上。

中辦、國辦發布的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（下稱《辦法》）明確規定，一般公務用車，中央和國家機關每20人不超過一輛。此外，根據《辦法》，一般公務用車配備排氣量為1.8升（含）以下、價格18萬元以內，公務用車使用年限超過8年的方可更新，黨政機關原則上不得配備越野車。而2004年國家機關事務管理局印發的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》（下稱《規定》），明確兩個指標分別為2.0升（含2.0升）以下和25萬元以內，相比標準明顯收緊。

事實上，根據中國汽車工業協會的統計數據，2011年，奧迪多款“L車型”的銷量出現下滑。車企銷量數據變化和公車改革并無直接聯系，但也從客觀上印證了各級政府強化公車約束的效果。由此可見，政府機關部門對以奧迪A6L為代表的豪華官車青睞有加，但對于土生土長的本土自主汽車品牌又如何呢？

據披露，在“2009—2010年中央國家機關汽車協議供貨汽車廠商名單”中，38家進入采購名單的汽車廠家里有自主品牌車企21家，車型達到60多款，入圍的轎車包括上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長城的炫麗、酷熊等。

盡管自主品牌的車型大批進入政府采購目錄，但實際訂單并沒有隨之大增。以奇瑞為例，據媒體報道，2009年奇瑞汽車在政府采購市場銷售3 400余輛，僅占2009年政府采購總量的2.3%左右。在政府采購應加大對自主品牌支持呼聲很高的2009年，也只比2008年增長0.4%。而2008年，奇瑞汽車僅獲得1.9%的份額。而吉利、比亞迪獲得的政府采購份額則更低。而2011年自主品牌乘用車共銷售611.22萬輛，同比下降2.56%，占乘用車銷售總量的42.23%，占有率較上年同期下降3.37個百分點，增長下滑，份額下降，自主品牌形勢嚴峻。

三、國內自主汽車品牌概括闡述

如前所述，國內自主汽車品牌相比外資甚至是合資品牌真的是毫無可取之處嗎？答案顯然不是。

發展自主品牌始終是國家“十一五”汽車工業發展的重要戰略的核心組成部分。國內自主汽車品牌主要劃分為以一汽紅旗、奔騰、華晨中華、奇瑞為代表的國企和以吉利、比亞迪、長城為代表的民營企業。他們憑借靈活的經營機制、持續的自主創新以及質優價廉的自身優勢在競爭日益白熱化的汽車市場嶄露頭角，但隨著市場競爭的深化，作為我國汽車工業的核心的自主汽車品牌亟須深度開拓政府公務用車這個細分市場，相比較其他合資以及外資汽車品牌，國內自主汽車品牌自身優勢不言而喻：

1.技術自主創新。吉利的“國內領先，世界先進”的CVVT發動機以及比亞迪的F3DM雙模混合動力車可見一斑，創新型核心技術與外資合資品牌并駕齊驅。

2.國內自主汽車品牌的核心牌，即與外資、合資品牌同級別車型在質優基礎上的價廉優勢。

3.排量小、使用費用低。低油耗的1.6L—1.8L的排量設置與《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》以及國家所積極倡導的“低碳經濟”理念相契合。

四、關聯性及其意義分析

《汽車產業調查和振興規劃》明確指出：“從2009年開始，各級政府和公共機構配備更新公用車自主品牌汽車所占比例不得低于50%；自主新能源汽車，政府更要優先采購。”2009年6月份，中央國家機關政府采購中心在《關于2009—2010年度中央國家機關汽車協議供貨有關問題的通知》中再次明確指出，各單位新配備、更新汽車“自主品牌汽車比例應達到50%”。

核心意義：政府公務車的示范作用遠比提升銷量意義深遠，政府采購必將促進企業加大自主研發的力度，帶動中國汽車工業走強。

五、公車采購實例引入

公車采購堅持國貨優先幾乎是國際社會通行的做法：

德國政府從聯邦到各州乃至大城市的區和各州縣政府，為一定級別官員所配備的公務用車均為梅賽德斯—奔馳。配備公務用車的標準是：聯邦總統和聯邦議院議長為奔馳450型；聯邦總理和副總理為奔馳350型；各部部長為奔馳280型；各部國務秘書相當于副部長為奔馳230型；司局長級的官員，保證公務用車，但不配備專車。

美國1933年出臺的《購買美國產品法》就國貨認定規定了兩種標準：境內生產或貨物原料在美國開采、生產、制造成本超過所有原料成本的50%。并規定凡用美國聯邦基金購買的，或購買供政府使用或建設公共工程使用的商品，均應為美國產品。

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規定。根據這一規定，國家公務員可根據自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。具體做法：副處長級以下公務員只能配排氣量1.6升以下的國產車；正處長至副局長級別的官員可配備排氣量2升以下的國產車或進口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級別，在購車時需自己支付1/3左右的購車款。

印度、韓國等國家積極保護本國民族汽車品牌。印度政府各級官員包括總統和總理，都必須使用國產汽車。韓國公務用車為清一色的國產品牌，其中現代車居于首位。

六、對策分析

杜絕“崇洋興奢”，保證自主品牌優先、新能源優先、新科技優先的落實。具體對策包括以下幾個方面：

1.牽制住個人欲望或者品牌傾向。

2.細化公車采購標準、特別是細化需求的功能標準。汽車采購按照排氣量控制與執行過程存在的各類偏差，多以選擇最大值或者選擇超出使用需求之上的標準為準，與此同時進行價格特別是單價控制。

3.加強預算精細化管理。財政部出臺了《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，首次明確了公車的購置和運轉費用都將單獨設立預算科目。在明確采購需求和細化采購標準的基礎上，強化采購預算總額控制，防止為了提升預算執行進度“突擊花錢”；在采購計劃中列明每個采購項目的需求時間，以增強計劃的前瞻性和指導性；對年中大量、頻繁地追加計劃進行分類研究，盡量將能夠納入年初計劃的采購項目納入，對于暫不具備納入條件的建議編制短期計劃并及時下達，利于政府采購中心快速、有效整合。

4.“曬采購”即采購信息公開。將公車采購的目的、價格和功能等信息置于公眾的監督之下。

5.自主品牌自身努力。積極提高產品的質量、售后服務水平、自主研發能力等等。

參考文獻：

[1] 中國汽車工業協會行業信息部.2011年4月汽車產銷信息發布會通稿[Z].2011—05—10.

[2] 陸翔.厲行節約——嚴控公車采購零增長[J].中國政府采購，2011，（2）.

[3] 馮靜.公務用車購買新政面紗欲揭自主品牌要做“御用車”[J].中國汽車市場，2010，（11）.

（責任編輯：陳麗敏）