遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持的總量與構(gòu)成分析

綠色技術(shù)創(chuàng)新解決經(jīng)濟和社會發(fā)展問題可起到經(jīng)濟增長、環(huán)境改善和資源節(jié)約的“一石三鳥”作用。遼寧省“十二五”規(guī)劃中已明確提出“保增長、保民生”的目標，資源環(huán)境既是增長問題，也是民生問題。綠色技術(shù)創(chuàng)新“外溢性”明顯，需要政府政策上、法律上、資金上的支持。雖然有關(guān)這方面的研究較多，但從量和構(gòu)成上研究遼寧財政支持綠色技術(shù)進步的內(nèi)容并不多見。本文首先闡釋了綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持的內(nèi)涵，然后從總量上和構(gòu)成上分析遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持的效應(yīng)，最后提出相應(yīng)的政策建議。

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持的內(nèi)涵

綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持是指通過公共財政活動體現(xiàn)的對企業(yè)事業(yè)單位和個人的綠色技術(shù)研發(fā)、推廣、使用等活動進行的資金投入、政策性補助、政府采購、政府獎勵以及稅費減免等一系列的工作。

從以上表述可以看出，綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持是財政以利潤導(dǎo)向的形式改變創(chuàng)新主體的成本或收益曲線，以謀求宏觀主體利益與微觀主體利益一致性的活動。具體包含以下的層面：一是綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持是改善創(chuàng)新環(huán)境，包括軟環(huán)境（支持鼓勵創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路的形成，建立有利于創(chuàng)新的集體的合作機制，完善創(chuàng)新支持的法律，提高行政效率、改善人文環(huán)境等）和硬環(huán)境（提供人才、設(shè)備、技術(shù)與資金上的支持，改善創(chuàng)新條件，提高創(chuàng)新人員的待遇等）的活動。二是綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持是加強財政監(jiān)督管理，反對鋪張浪費和官僚主義、節(jié)約資金、預(yù)防腐敗，提高資金使用效率的活動。三是綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持是制定和落實好財政投資、政府采購、財政補貼、貼息、稅收減免等政策的活動。四是綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持充分運用激勵機制獎勵有貢獻企事業(yè)單位和個人的活動。

二、遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持的總量分析

2000年遼寧省地方財政總支出為518.08億元，其中地方財政科技撥款（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、科研基建費及其他）13.50億元，占地方財政支出的比例為2.60%。2010年遼寧省地方財政總支出達到3 195.82億元，年均增長率為19.96%，其中地方財政科技撥款（科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作以及其他科學(xué)技術(shù)支出）為68.90億元，年均增長17.70%，約占地方財政總支出的2.16%。與2000年相比，遼寧省財政科技撥款的增長幅度低于地方財政支出的增長幅度，地方財政科技撥款占地方財政比例不僅沒有增加反而降低了1.44個百分點。

數(shù)據(jù)來源：2001—2011年統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計算得來。

在絕對規(guī)模上，2000年遼寧省的地方財政科技撥款規(guī)模僅落后于廣東、山東和江蘇，排名全國第四位。到2005年時，則落后于廣東、上海、浙江、北京、江蘇排名全國第六位。2010年則落后于山東，排名全國第七。遼寧省的地方財政科技撥款規(guī)模分別為同期廣東、上海、北京、江蘇、浙江和山東的32.13%、34.10%、38.51%、45.82%、56.75%和81.67%。而在2000年，這個比例分別是34.25%、133.92%、106.35%、106.90%、96.59%和77.75%。由圖1和圖2可以看到，除遼寧和山東以外，其他省份都存在較大幅度的增長，保持著較高的增長比率。在經(jīng)過十年的發(fā)展后，遼寧省在地方財政科技撥款絕對規(guī)模上與上述省份有了或大或小的差距，尤其是已經(jīng)遠遠落后于發(fā)達省份，如北京、上海、廣東。在相對規(guī)模上，遼寧省地方財政科技撥款占地方財政支出總額的比例由2000年的2.60%降為2005年的2.32%，再降為2010年的2.16%，而廣東、上海、北京、江蘇和浙江分別由2000年的3.70%、1.60%、2.60%、2.20%、3.2%和2.80%升為2010年3.96%、6.12%、6.58%、3.06%和3.78%。

三、遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持的構(gòu)成分析

2007—2009年，遼寧省地方財政科技撥款集中在技術(shù)研究與開發(fā)和其他科學(xué)技術(shù)支出兩大類。其中技術(shù)研究與開發(fā)占地方財政科技撥款的比重一直比較穩(wěn)定，保持在36%左右，而其他科學(xué)技術(shù)支出占地方財政科技撥款的比重則有所提高。2009年兩者所占比重之和達到76.71%。

2007—2009年，廣東和上海的地方財政科技撥款同樣主要集中在技術(shù)研究與開發(fā)和其他科學(xué)技術(shù)支出兩類。其中，廣東省在技術(shù)研究和開發(fā)方面的支出占地方財政科技撥款的比重一直比較穩(wěn)定，保持在37%以上，而其他科學(xué)技術(shù)支出占地方財政科技撥款的比重則穩(wěn)中有升，由2007年的34.80%上升到2009年的46.68%，兩項總和從79.60%升為83.96%。上海在技術(shù)研究與開發(fā)占地方財政科技撥款的比重有大幅上升，由2007年的29.01%上升到2009年的57.52%，而相應(yīng)的其他科學(xué)技術(shù)支出占地方財政科技撥款的比重從2007年的58.91%下降到2009年的32.14%，二者總和從87.92%升為89.66%。

2007年之后的科技撥款統(tǒng)計口徑發(fā)生了較大變化，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)基金，主要用于支持專項科學(xué)研究、重大科技工程、高技術(shù)研究、重大科研試制、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化與擴散等方面的支出。其他科學(xué)技術(shù)支出是指用于除以上各項以外的科技方面的支出，包括科技獎勵支出、補助給轉(zhuǎn)制為企業(yè)科研機構(gòu)等的支出。這些專項支出對于引導(dǎo)全社會增加科技投入有特別重要的意義。遼寧省與其他兩省相比，在這幾項占比上相差多達10多個百分點。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

根據(jù)以上分析，我們可以得出下面的結(jié)論：一是在發(fā)達省份財政對綠色技術(shù)創(chuàng)新投入規(guī)模提升的背景下，遼寧省投入相對不足；二是遼寧省科技三項費用的比例相對高，但基礎(chǔ)費投入較少；三是遼寧省的地方財政科技撥款結(jié)構(gòu)與其他兩省相比，缺乏協(xié)調(diào)性和靈活性。

（二）政策建議

1.增加財政對綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入。應(yīng)進一步確立綠色技術(shù)支出作為經(jīng)常性支出預(yù)算科目的地位，并保持一定的增長比例。一方面根據(jù)經(jīng)濟增長和財政收入增長情況把政府收入增長部分用于增加綠色技術(shù)預(yù)算資金，另一方面要通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓縮或削減其他支出來解決綠色技術(shù)支出的不足。經(jīng)常性預(yù)算支出的綠色技術(shù)投入可以用于綠色技術(shù)的研究和開發(fā)、綠色技術(shù)的示范和推廣、綠色技術(shù)教育和培訓(xùn)等。

2.采取多種補貼形式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)對開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進行有針對性的財政補貼，調(diào)動綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性。一是建立綠色技術(shù)研究開發(fā)補助金制度。為發(fā)展綠色技術(shù)所必須的基礎(chǔ)技術(shù)研究項目提供補貼；二是采取物價補貼制度。對利用綠色技術(shù)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品進行補貼，以提高綠色技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)的積極性；三是對購買綠色產(chǎn)品的消費者進行補貼；四是對企業(yè)采取虧損補貼、稅前還貸等方式，加大對綠色技術(shù)的補貼力度。

3.設(shè)立扶持綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政專項資金。要保證資金的專款專用，提高資金的使用效率和效益。首先，各級財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行項目的調(diào)研和論證，進行可行性研究，要在此基礎(chǔ)上進行評審，考察建設(shè)的前期預(yù)算，嚴格把關(guān)，確保資金使用的科學(xué)性和有效性；其次，要加強資金的流向管理，對投入的資金進行跟蹤、監(jiān)察，從項目開始到中期管理，直到財政資金撥付到位和后期使用，防止挪用、貪污、浪費，做好財務(wù)決算。

4.適當(dāng)運用稅收手段。建立和完善地方促進綠色技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策體系，如允許綠色技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的加速折舊，允許綠色技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)置支出一次性記入成本；給予綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)更多的出口退稅；對從事綠色技術(shù)開發(fā)的個人給予所得稅優(yōu)惠等。

參考文獻：

[1] 王志，武獻華.遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的自主創(chuàng)新問題研究[J].財經(jīng)問題研究，2010，（5）.

[2] 李忠華.遼寧促進技術(shù)進步帶動節(jié)能減排的政策效果及著力點分析[J].遼寧經(jīng)濟，2011，（4）.

基金項目：遼寧省科技廳2011年科技計劃項目“遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支持問題研究”（2011401039）的階段性成果

作者簡介：李忠華（1965—），男，吉林九臺人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事稅收理論與實務(wù)研究；王俊衡（1988—），男，遼寧沈陽人，會計，從事會計理論與實務(wù)研究。

（責(zé)任編輯：李曉群）