促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共政策建議

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的公共政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活的方方面面。制定有效的物流業(yè)政策，加快物流業(yè)發(fā)展，提高物流業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，盡快使物流業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，也是緩解資源能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切要求。基于此，本文提出有效促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共政策建議，即發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)需要政府政策引導(dǎo)，加大資金投入，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境吸引人才和技術(shù)，依托現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育大型物流企業(yè)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，吸引更多外資拉動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意義

現(xiàn)代物流業(yè)的概念界定：物流是物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。是根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。或者說(shuō)，物流是供應(yīng)鏈的一部分，它是對(duì)商品、服務(wù)及相關(guān)信息在起源地到消費(fèi)地之間有效率、有收益的正向和反向轉(zhuǎn)動(dòng)與儲(chǔ)存進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行與控制。其目的是滿足生產(chǎn)生活客戶的需求。物流配送中心：就是生產(chǎn)、生活中大宗的重要有限的物質(zhì)供需的組織地、交換地，配置送達(dá)地點(diǎn)、信息匯聚地和服務(wù)中心地。現(xiàn)代物流的突出核心作用是能夠系統(tǒng)整合、優(yōu)化理念，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理手段實(shí)施一體化運(yùn)作，以達(dá)到降低成本、降低耗費(fèi)、加快周轉(zhuǎn)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的目的。

現(xiàn)代物流是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要產(chǎn)業(yè)。物流是社會(huì)所有商品物品交流與服務(wù)的基本活動(dòng)形式，物流也是商品在流通中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的載體和條件，從一定意義上說(shuō)，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展，必須以現(xiàn)代物流作為基礎(chǔ)，運(yùn)用物流的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)方式粗放、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益不高。現(xiàn)代物流業(yè)能有效創(chuàng)造社會(huì)化管理和物流服務(wù)環(huán)境，能打破我國(guó)企業(yè)與地方長(zhǎng)期存在的“自成體系”、“自我服務(wù)”、“大而全”、“小而全”、地區(qū)分割、市場(chǎng)封鎖的傳統(tǒng)觀念，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目的。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展取得了巨大成就，整體保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在新型工業(yè)化，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而新型工業(yè)化的推進(jìn)，離不開(kāi)信息化程度高、科技含量大的現(xiàn)代物流業(yè)的支撐和推動(dòng)。

現(xiàn)代物流業(yè)是朝陽(yáng)行業(yè)，是企業(yè)第三利潤(rùn)的源泉，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推動(dòng)器。經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過(guò)比較，每增加1塊錢(qián)的銷(xiāo)售收入，企業(yè)從中得到的凈利潤(rùn)只有幾分錢(qián)，而每節(jié)省1塊錢(qián)的物流費(fèi)用，就意味企業(yè)增加了1塊錢(qián)凈利潤(rùn)。因此，物流費(fèi)用的節(jié)省比銷(xiāo)售收入的增加對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響更大。現(xiàn)代物流的核心是在供應(yīng)鏈中流動(dòng)的存貨上。控制存貨的數(shù)量、形態(tài)和分布，提高存貨的流動(dòng)性就成了企業(yè)可追求的“第三利潤(rùn)的源泉”。與此同時(shí)，現(xiàn)代物流的發(fā)展，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和集聚，生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)分離外包物流服務(wù)，可以集中精力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力；物流企業(yè)因需要擴(kuò)張得以加快發(fā)展，迅速提高物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。因此物流業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，又成為服務(wù)業(yè)的推動(dòng)器，使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷提升，結(jié)構(gòu)日趨合理。由于現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，與之配套的機(jī)械制造、商貿(mào)流通、通訊、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)行業(yè)將獲得新的發(fā)展空間，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升。

二、政府政策對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的巨大作用

我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善，實(shí)行的是過(guò)渡型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上是半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府的干預(yù)力度更大，強(qiáng)制角色十分突出。政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)的關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制不完善正是政府發(fā)揮作用的地方。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基于兩個(gè)假設(shè)：第一：市場(chǎng)機(jī)制是不完善的；第二，政府有能力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺點(diǎn)。不完善的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致大量的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象發(fā)生，提供了政府發(fā)揮較大作用的空間。當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)的買(mǎi)者和賣(mài)者不是非常多而是存在壟斷時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生外部影響時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)參與者存在不完全信息時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)資源配置缺乏效率等市場(chǎng)失靈狀態(tài)，這時(shí)政府將作為具有強(qiáng)有力的組織，干預(yù)市場(chǎng)。政府對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。政府是管理者，其職能體現(xiàn)為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的審查。政府是規(guī)則的制定者，由于物流產(chǎn)業(yè)的不成熟，物流業(yè)管理體制在世界各國(guó)、各地區(qū)、各城市中差別較大。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，這一產(chǎn)業(yè)需求具有很大的不確定性，其涉及面寬、制約因素多、產(chǎn)業(yè)核心規(guī)模小，因而必須從社會(huì)系統(tǒng)工程的角度，由政府通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、我國(guó)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的公共政策的現(xiàn)狀

我國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施主要有：根據(jù)物流行業(yè)發(fā)展的不同階段，制定相應(yīng)的行業(yè)扶持政策、企業(yè)優(yōu)惠政策，如土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、物流車(chē)輛營(yíng)運(yùn)、價(jià)格、人員培訓(xùn)、融資、中外合作合資等政策，以激勵(lì)物流企業(yè)健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向物流業(yè)傾斜，為骨干物流企業(yè)提供更多的信貸支持；支持資產(chǎn)質(zhì)量好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，具有增長(zhǎng)潛力的重點(diǎn)物流企業(yè)上市，充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，同時(shí)享受上市后備企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)物流企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受抵免關(guān)稅、抵免增值稅的政策；對(duì)引進(jìn)國(guó)外知名物流企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。我國(guó)大多數(shù)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展總體上尚處于相對(duì)落后的階段，物流配送基礎(chǔ)設(shè)施和配送節(jié)點(diǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃。而這實(shí)際上是一個(gè)城市物流系統(tǒng)能力協(xié)調(diào)的問(wèn)題。按照世界物流業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城市化率達(dá)到50%、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到工業(yè)化中期標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，物流業(yè)作為推進(jìn)城市化、工業(yè)化的新興行業(yè)，正面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，即將步入快速發(fā)展階段。由發(fā)展階段所決定，政府應(yīng)起更大的干預(yù)作用，強(qiáng)制角色應(yīng)十分突出。我國(guó)現(xiàn)有的促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策受到各方面條件的限制，還有很多需要完善的方面。

四、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)政策的建議

1.改革物流管理體制。根據(jù)國(guó)家的部署和安排，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，建立政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)對(duì)等、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系；理順政府組織協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化；改革倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會(huì)化。

2.改善物流經(jīng)營(yíng)環(huán)境。積極清理向貨運(yùn)車(chē)輛收取的各種費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)物流企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比；規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展物流市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；倡導(dǎo)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.完善物流法規(guī)政策體系。在落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)有推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；在編制土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，可優(yōu)先考慮省級(jí)物流園區(qū)內(nèi)物流項(xiàng)目和省重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地；出臺(tái)鼓勵(lì)中心城區(qū)物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施搬遷至城郊的補(bǔ)償政策；對(duì)采用物流信息系統(tǒng)、開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的，優(yōu)先列入各級(jí)政府科技創(chuàng)新資金和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流法規(guī)政策體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

4.加大投入力度。抓住國(guó)家調(diào)整和振興物流業(yè)的有利契機(jī)，積極匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家的支持；省直有關(guān)部門(mén)也應(yīng)相應(yīng)地在有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予支持，用于重大物流項(xiàng)目建設(shè)；積極引導(dǎo)信貸資金投向物流業(yè)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保；支持骨干物流企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及私募股權(quán)融資；鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、內(nèi)聯(lián)引資、中外合資、倉(cāng)單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資等途徑籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。當(dāng)?shù)卣惨哟髮?duì)本地物流業(yè)發(fā)展的投入。

5.完善物流統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，確立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度。

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作者簡(jiǎn)介：丁濤（1981—），男，吉林吉林市人，講師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析研究。

（東北電力大學(xué)）

（責(zé)任編輯：李曉群）