規范辦園，科學保教，推進學前教育健康發展

近年來，加強幼兒園管理已經成為全社會的共同呼聲，之所以如此，是因為前幾年學前教育沒有得到足夠的重視，無論是幼兒園建設，還是幼兒園管理，都不盡人意。幼兒園普遍存在辦園行為不規范問題，這不僅影響了辦園水平和質量的提高，也嚴重損害了幼兒身心健康，加重了家長負擔，在社會上造成了不良影響。為了保障學前教育健康發展，提高保教質量，我省從2009年6月起，出臺了一系列政策，采取了一系列得力措施，下重拳加強幼兒園管理，規范辦園行為，這些舉措經過上下一致努力，取得了一定成效，引起了全社會的廣泛關注，得到了基層的認同、家長的支持和上級部門的肯定。

一、規范辦園行為政策出臺的背景和原因

（一）宏觀背景

1.實踐科學發展觀的要求。

所謂科學發展首先就是要遵從科學規律，做到規范、有序地發展。學前教育只有遵從自身的發展規律，以幼兒為本，按照幼兒身心特點進行保育教育，才能實現科學發展。我省在2008年開展了為期半年的全面調研，覆蓋所有市，涉及上百所不同類型幼兒園，發現不少幼兒園教育逐漸變味，并非以幼兒為本，而是片面迎合家長，違背幼兒身心特點，進行小學化教育，這些顯然不是科學發展，急需要從省級層面出臺政策，加強宏觀管理和引導。

2.貫徹國家方針政策的要求。

一是教育部2009年5月在山東召開了規范辦學行為專題會議，全面部署基礎教育規范辦學行為工作，我省認為學前教育屬于基礎教育的組成部分，理應同步規范。二是教育部早在2000年2月就在《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》中明文規定，幼兒園不得使用幼兒教材和用書，這一文件是遵從學前教育規律，保障幼兒身心健康的正確規定，應該嚴格執行。

3.遵從幼兒園教育規律的需要。

《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等文件對幼兒教育的任務、目標、原則有明確規定，有幾個關鍵點值得注意：一是幼兒園的任務：對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，實施啟蒙的素質教育，促進幼兒身心和諧發展，而不是重片面重視智育的教育。二是幼兒園的教育原則：實行保育與教育相結合的原則，而不是單純的教育，更不是單純的、系統的知識教育。三是幼兒園保育教育目標：歸納起來大致包括體質、習慣、興趣、智力、能力、情感、態度、性格、心理等方面，是全面的、多維的目標，而不是片面強調智力提升和知識教育的目標。四是實現保育教育目標的手段：因為目標是多元的，手段必須多元，就是遙通過幼兒一日各項活動，主要包括生活、游戲、運動、學習等來實現，“要以游戲為基本活動，寓教育于各項活動中”。不可能通過“紙、筆、黑板、教鞭”來實現，不可能通過紙質教材、書面作業、測驗考試來實現。

4.教育行風建設的客觀要求。

近年來，教育系統行風建設越來越受到全社會的關注，幼兒園亂用書、亂辦班、亂收費、亂命名等行為成為媒體聚焦、家長反映、領導批示查處的熱點，社會各界迫切希望采取措施，加強幼兒園管理，規范辦園行為。

（二）直接原因

1.小學化現象令人擔憂。

小學化現象在民辦園、小學附屬園、學前班表現得尤其嚴重。一是一些幼兒園片面強調文化知識學習，提前教授小學的識字、拼音、算術、外語等，有的雖沒有分科教學，但舉辦學習知識的所謂興趣班、特色班、實驗班，教學內容與小學相差無幾，有的難度超過小學一年級，有的布置書面作業，有的甚至舉行單元測驗等。二是一些幼兒園活動室環境嚴重變味。有的幼兒園桌椅像小學一樣擺放，擺著書包、作業本，墻上貼著拼音表、加減乘除算式、甚至英語單詞和句式，渲染應試教育，活動材料、教玩具卻少得可憐。三是小學化對孩子身心健康損害嚴重。孩子們的小手肌肉還沒有發育好，就不得不費力地寫漢字、英語單詞，有的回家急得哭。短暫的童年在“紙筆和書本”上痛苦度過，從小就被關進了應試教育的牢籠。

2.幼兒教材四處泛濫。

很多幼兒園使用多種幼兒教材，如《蒙氏數學》、《階梯英語》等，有的孩子一學期要用10多本教材，書包重量不亞于小學生；有的教材打著“操作材料”名義，蒙騙家長，其實仍是紙質課本；使用教材和課本，老師像教小學一樣授課，孩子們卻被禁錮在紙筆上，埋頭認字、計算，過早地充當了“小學生”，無法游戲和快樂；同時，大量使用幼兒教材也抬高了幼兒園收費，有的孩子一學期教材費上千元，有的英語教材一套價格達2800元。

3.保教秩序比較混亂。

一是有的幼兒園熱衷于舉辦特色班、興趣班、實驗班，如蒙氏班、外語班、珠心算班、掃盲班、神童班、拼版、識字班、彩虹屋、邏輯狗等等，雖然名稱不同，但大多都帶有推銷教玩具、教材、賺取培訓費、加盟費的目的，如：蒙氏教玩具每套兩萬元，加盟一次需另繳加盟費一萬元，蒙氏班已異化為賺錢的工具；有的英語興趣班每個孩子費用達一萬多元（超過一個人正常從小學直至上大學英語課程學習的費用總和）。幼兒園亂辦班加重了幼兒負擔，加重了家長的負擔，也使幼兒園精力分散，不是用心在正常保教上，而是想方設法創收。二是有的幼兒園不具備舉辦雙語、藝術教育的條件，卻紛紛打著“雙語”、“藝術”的旗號，有的甚至打著“三歲掃盲”的所謂智能訓練中心旗號，夸大宣傳，誤導家長，抬高收費，一時間，幼兒園名稱五花八門，名不副實，嚴重損害了學前教育整體形象。三是有的幼兒園置政策文件于不顧，不按規定收費，把教材、辦班、參演等各種不符合規定的費用作為提高收費標準的理由，擅自提高收費標準，損害家長利益。

4.教師素質不進則退。

由于長期依賴幼兒教材，幼兒園變得像小學課堂一樣，孩子捧著書“學”，老師拿著書“教”，老師們教育理念出現偏差，習慣了“一本書、一支筆、一塊黑板、一支教鞭”的小學化教學，主動性和創造性得不到發揮，游戲活動開展嚴重不足。有些老師感慨地說，上幼師時，學的是如何做游戲，到了幼兒園卻是上課，久而久之，甚至不會做游戲了。有些教師在禁用幼兒教材后，才幡然醒悟，感慨“這些年自己不知不覺蛻變得不像幼兒教師了”。

5.經濟利益引發腐敗。

無論是使用幼兒教材，還是舉辦特色班、興趣班、實驗班，絕大多數都不是為了幼兒身心健康發展，而是為了經濟利益。有良心的園長和老師們私下說“沒有一本教材是為孩子著想的”，“沒有一種班是對孩子真正有價值的”。由于利益驅動，各種出版商、教材編寫人、教材經銷商紛紛把手伸向幼兒園、孩子和家長，一時間有順口溜叫“想賺錢，找幼兒園”、“想發財，賣教材”。教育部門個別人員也參與征訂幼兒教材和辦班贏利，以獲取出版社的經濟利益、免費考察等回報。這些利益鏈的最終受害者是家長和孩子。

二、規范辦園行為的主要舉措和成效

1.取消幼兒教材，遏制小學化教學。

2009年6月起，我省相繼出臺了《中小學辦學行為規范》、《關于嚴禁使用幼兒教材等問題的緊急通知》、《關于堅決制止違規補課嚴格處罰違規行為的通知》等政策文件，取消幼兒園幼兒教材。主要做法有：一是禁止幼兒園使用各類幼兒教材，把幼兒從課本和作業中解放出來；二是要求教師使用多種版本教學參考書、指導書，大量使用玩教具；三是科學安排幼兒一日活動，加強游戲活動，要求幼兒園增加各種游戲材料；四是在各班活動室建立圖書角，添置符合幼兒園特點的幼兒圖畫書或繪本；五是禁止幼兒園進行識字、拼音、外語、計算等教學及布置書面作業、測驗等，消除“小學化”傾向。

2.規范辦班行為，維護保教秩序。

在取消幼兒教材的同時，我省先后在《中小學辦學行為規范》、《關于規范幼兒園辦班收費等有關問題的通知》、《安徽省一類幼兒園評估體系》、《安徽省民辦幼兒園分類評估體系》等文件中，對幼兒園辦班進行了明確規定。主要有：一是規范辦班時間，正常開園時間內必須把精力放在一日常規活動上，一律不得舉辦各類特色班、興趣班、實驗班，正常開園時間外，經過批準方可適量辦班。二是規范審批程序，教育局對辦班條件、師資、場地、內容、安全等把關審批，物價局審批收費。三是規定了禁止項，如：外語班、計算班、拼音識字班、蒙氏班等有小學化傾向、對幼兒身心健康不利或有爭議的興趣班、特色班、實驗班均在禁止之列。四是禁止任何借辦班推銷玩教具、繳納加盟費、培訓費等的行為。五是規定參加各種班必須由家長自愿，幼兒園不得誤導或強制要求。

3.加強收費管理，減輕家長負擔。

從2007年開始，我省就對幼兒園收費進行了規范。三年出臺三個文件：一是2007年省教育廳會同省物價局、省財政廳出臺了《關于加強幼兒園收費管理的通知》，嚴格實行“一費制”收費，除了保育教育費，只能代收伙食費，其他一律不得收取；二是2008年省教育廳會同省物價局、省財政廳出臺了《關于核定全省公辦幼兒園保育教育費最高和最低收費標準通知》，嚴格執行收費的上下限額，最高每生每學期2000元，最低每生每學期200元；三是2009年會同省物價局出臺了《關于規范幼兒園辦班收費等有關問題的通知》，嚴格規范舉辦興趣班、特色班、實驗班的內容、審批程序、收費標準確定等。四是嚴格執行各類幼兒園收費實行公示制度，保證幼兒園收費政策透明。

4.規范其他行為，力求同步推進。

2009年以來，我省還對幼兒園辦園其他方面進行了同步規范。主要有：一是規范命名。禁止幼兒園命名帶有宗教色彩、迷信含義，禁止冠以國際、中國、雙語、藝術、科技、蒙氏、神童訓練、智能訓練等字樣，禁止夸大宣傳或誤導公眾。二是規范招生。禁止幼兒園發布違規、虛假、夸張信息和廣告，招生班額嚴格執行國家規定，禁止超班額。三是規范辦學。在《安徽省學前教育三年行動計劃2011-2013》等文件中對規范辦學進行了嚴格規定，禁止城區小學舉辦附屬園、學前班，保障幼兒園按照自身規律獨立辦園，提高保教質量，同時，鼓勵村級小學利用閑置校舍舉辦附屬園，解決現階段資源不足問題，加強村級小學學前班管理，引導村級附屬園、學前班規范辦園，科學保教。四是規范參展。禁止幼兒園參加未經教育行政部門同意（主管部門、集團內部的除外）的參演、參賽活動及商業性參演、參賽活動。五是規范科研。禁止幼兒園參加未經教育行政部門批準的課題研究、教改實驗（主管部門、集團內部的除外），禁止幼兒園通過加盟、入股等商業性運作手段，參加課題研究、教改實驗等活動。六是規范合作辦園。未經教育行政部門批準，不接受其他機構、個人合作辦學，未經省級教育行政部門批準，不得進行中外合作辦學。

5.加強常規管理，保障政策實施。

一是全省“三步走”，分步推進：2009年６月份以省政府名義召開全省電視電話會，動員部署，做到文件宣傳覆蓋所有幼兒園，所有教師；８月份召開召開各市教育局負責人會議，全面推開，各市縣（區）制定方案和措施，市縣有檢查、指導方案，幼兒園有實施方案，12月份召開全省現場會，進行階段小結，深入推進。以后每年每學期均定期檢查，及時通報，省教育廳每年通報三期以上。同時，各市縣（區）也同步建立檢查和通報制度，通過開學綜合檢查、期中專項檢查等。二是加強督查，全力推進。2009、2010、2011連續三年，每年廳領導班子成員均分別帶隊，分組對全省進行規范辦學專項督查，各市縣（區）分別同步開展檢查，縱向查到底，橫向查到邊，每所幼兒園不留空白，每個班級不留死角。全省督查已成為每年常規工作，每次督查必有結果，每次結果必有通報，每次通報必有整改。三是突出重點，全面推動。以市區和城區幼兒園為重點，以省級一類園、市級一類園、優秀民辦園為重點，發揮帶動和示范作用，我省把規范辦園、科學保教的各項要求納入《安徽省一類幼兒園評估體系》、《安徽省民辦幼兒園分類評估體系》的指標，規定了數十項一票否決指標，促進省一類園、優秀民辦園率先規范，推進城區幼兒園率先規范。四是關注死角，減少盲區。會同公安部門，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的思路，對無證幼兒園全面排查，分類治理，促進無證園規范辦園、科學保教。五是加強社會監督，在安徽教育網建立“規范辦園平臺”，方便群眾舉報，設專人及時查處糾正。六是建立規范辦園“義務監督員”制度，從全省各行各業招聘了50多名義務監督員，利用暗訪、調查等手段，加強對幼兒園規范辦園的監督，發現情況，及時報告，省教育廳及時查處。七是利用督導、年檢等多種手段，從2009年起，把規范辦園、科學保教實施情況納入教育系統年度目標考核、教育強縣考核、幼兒園年度檢查等指標，健全長效約束機制。

6.注重理念更新，推動科學保教。

一是加強政策學習和宣傳。在規范辦園的政策出臺初期，尤其是禁用幼兒教材初期，一石激起千層浪，各方面反映十分強烈，有支持的，有反對的，有不少難度，壓力非常大。在這種情況下，一方面省教育廳領導帶頭頂住壓力，凡會必講規范辦園，統一認識，另一方面，各級教育行政部門加緊通過報紙、網絡、電視等多種渠道，大力開展《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》、《幼兒園管理條例》等規章文件的學習宣傳。省教育廳要求各地學習宣傳要達到“三會”目標：廣大幼教專干和教研員做到知曉內容，會指導，把精神貫徹執行到位，要求廣大園長帶頭執行文件，會掌舵，要求幼兒園老師做到領會精神，會應用，把規范辦園行為的文件精髓內化為保教行為。我省先后在《人民日報》、《中國教育報》、《中國青年報》國家級報紙上專稿宣傳，在本省老百姓最為關注的《新安晚報》上開辟專欄，組織高校、幼兒園、小學、教育部門專家撰文宣傳。二是強化教師培訓。采取“論壇＋巡講＋討論”：首先是每年舉辦一期大規模“幼兒園園長論壇”，邀請上海等地幼教專家作專題講座；其次精選“游戲教學”、“環境創設”、“幼小銜接”、“教師專業化成長”等專題，組織專家分赴每個市開展“幼教專家下基層巡講活動”，把政策宣傳到每所幼兒園、每個教師；再次是在全省開展幼教理念大討論，幫助廣大基層同志認識幼教規律，統一思想認識。三是落實“以游戲為基本活動”。在全省各級各類幼兒園推進區角游戲、戶外體育游戲、集體教學游戲滲透、幼兒自由游戲等游戲活動，對游戲時間安排、場地利用、材料投放、游戲設計和組織、游戲評價等各個環節提出了具體要求。定期開展游戲檢查、游戲觀摩、游戲評比等，提高游戲水平。四是加強教研指導。充分發揮教研部門作用，建立分層教研指導網絡，對幼兒園進行現場指導，分“城市幼兒園——縣城中心園——鄉鎮幼兒園”三個層次，由城市省級一類園輻射縣城幼兒園，由縣城幼兒園輻射鄉鎮幼兒園。五是發揮家長委員會、幼兒園開放日、專題家長報告會等作用，多渠道做好家長工作，幫助家長了解規范辦園、科學保教政策的內涵，引領家長保教理念，最大限度地贏得家長理解和支持。

7.效果比較明顯，獲得社會認可。

我省規范辦園、科學保教政策得到了教育部及我省各級教育行政部門的大力支持，也得到了物價局、財政廳、出版社等部門的支持，更是得到了廣大幼教工作者和幼兒家長的支持，取得了很好的成效。一是保教理念明顯轉變。園長、教師、教育部門管理人員對幼兒園教育規律加深了認識，幼兒園一日活動充分體現了尊重幼兒，以幼兒為本的思想，“以游戲為基本活動”已成為共識，區角游戲、戶外體育游戲等各類游戲活動開展得紅紅火火。二是各項規范辦園政策在全省得到了很好的執行，幼兒園的各類幼兒教材全部取消，命名、招生等明顯規范，小學化得到明顯糾正，亂辦班、亂收費現象得到遏制。幼兒園環境更加美化、體現童趣和突出育人，場地利用突出了方便幼兒活動和游戲，桌椅擺放充分體現了幼兒園保教活動特點，一日活動安排體現了以游戲為基本活動，廣大教師的創造性和主動性得到了更大發揮，廣大幼兒在玩中學、學中玩，更加活潑和快樂，很多幼兒園都反映說以前幼兒怕上幼兒園，現在幼兒生病了都吵著要上幼兒園。三是家長的觀念得到了科學引領，絕大部分家長對規范辦園由反對變為積極支持，禁用幼兒教材已經被全社會普遍知曉和認同。以前家長要求幼兒園使用教材，如今時有家長舉報幼兒園使用教材；甚至有良心的教材經銷商也來電話支持禁用幼兒教材，說明政策逐步深入人心。四是幼兒和家長的負擔減少。每個孩子每年平均減少教材費用在100－200元，全省每年減少教材開支超億元（此項開支可用于添置教玩具和布置活動室圖書角）。全省幼兒家長因停辦各種盈利性辦班而減少負擔近2億元（每個孩子每學期平均上各種班費用在500元以上）。五是社會反響較好。人民日報、中國教育報、中國青年報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、新華社每日電訊等媒體，以及本省主流報紙、電視臺、廣播電臺等都陸續給予了報導和肯定。人民日報以“不能讓孩子傷在起跑線上”高度肯定我省做法，中國青年報以“禁用幼兒教材是辦園理念的回歸”肯定我省做法，中國教育報以“禁用幼兒教材是負責任的舉措”加以評論，新華社每日電訊更是發出“期待全國同步共禁”的呼吁。

三、規范辦園行為存在的主要問題和下一步舉措

主要問題：

1.我省規范辦園起步于2009年，當時教育部沒有關于規范辦園、科學保教的文件，上位依據缺少，實施阻力較大。今年初，教育部下發了收費文件、規范辦園文件，為我省規范辦園、科學保教提供了有力支持，但是各省同步推進還需要時間和過程，規范辦園的大環境仍然沒有很好地形成，我省進一步率先全方位推進，率先吃螃蟹，仍會遇到其他省份遇不到的困難，有時會遭到議論和質疑，需要教育部從全國范圍加大規范辦園、科學保教的推進力度。

2.小學教育配套政策措施還需要同步出臺，小學教學計劃應當適當放慢，尤其是拼音、算術、外語教學的內容和進度應該建立在遵循由幼兒園向小學過度階段幼兒的身心特點上，充分體現幼小銜接的理念，避免家長擔心幼兒入小學跟不上班，避免加重幼兒園小學化。

3.家長工作是長期艱巨的任務，除了幼兒園要長期大力做好家長工作，更需要相關部門、新聞媒體的配合，加大社會宣傳，加強科學保育教育知識的普及，引導全社會科學保教理念的確立。

4.民辦園管理是難點，民辦園收費實行備案制，缺少法律制約，隨意性較大，需要修改民辦教育促進法相關條款。尤其是對無證民辦園管理，教育部門缺少執法手段，需要其他部門加大配合和支持力度。

5.教師隊伍建設急需加強，廣大教師從理念到技能都不能適應科學保教需要，要加大培養和培訓力度，一方面需要從源頭抓起，改革幼師招生和教學，加強理念更新和實踐技能培養，另一方面需要加大培訓覆蓋面，加快培訓步伐，改革培訓內容和方式，從幼兒園的特點和需求出發，開展有針對性的培訓，切實提高培訓效果。

下一步舉措：

一是加快事業發展，從根本上解決資源短缺問題，尤其是公辦優質資源緊缺問題，緩解入園難、入園貴，為規范辦園、提高質量奠定基礎。我省以實施《安徽省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》、《學前教育擴大資源五年規劃（2011-2015年）》為核心，以“實施中西部農村學前教育推進工程”等若干國家級、省級項目為抓手，擴大資源，健全體制，強化管理，推進學前教育健康發展。

二是加快學前教育相關配套法規和文件的制定，把學前教育納入依法發展，依法規范，依法提高的法治化軌道。我省將結合貫徹教育部近期下發的規范辦園、科學保教文件，出臺我省進一步實施意見，重點抓好民辦園、農村附屬園、學前班的規范辦園和科學保教工作。同時，加快《安徽省學前教育條例》、《民辦園準入標準》、《民辦園管理辦法》、《幼兒園教職工編制核定辦法》等地方法規、規范性文件的出臺，把學前教育管理納入法制化軌道。我省還將加快出臺核定教師編制的文件，建立高素質教師的補充機制，為規范辦園提供隊伍支撐。

三是強化政府行為，提高規范辦園的力度。今年2月，春節后一上班，省政府就召開了全省規范中小學幼兒園辦學行為電視電話會議，把幼兒園規范辦園進一步納入基礎教育規范辦學同步實施，作為各級政府管理教育的應盡職責，加強督促。同時，我省將借承擔“國家規范辦學改革試點”任務的契機，把規范辦園納入試點范圍，統一部署，統一要求。我省還將進一步把規范辦園納入對縣級黨政領導班子教育目標考核內容、省教育廳對各市教育局年度目標考核內容、省政府對各市縣（區）政府學前教育三年行動計劃實施情況考核內容，加大對政府行為落實的考核力度。

四是強化管理，建立規范辦園、科學保教的長效機制。進一步完善和執行《安徽省一類幼兒園評估體系》、《安徽省民辦幼兒園分類評估體系》，以評估促管理，促規范。進一步發揮教研部門作用，加強教研指導，在全省建立若干幼教教研實驗縣（區），把游戲教學、活動材料投放和使用、幼兒園環境創設、一日活動的開展等作為教研重點，探索幼教規律，提高保教質量。進一步開展“幼教專家下基層”巡講、園長論壇、保教成果交流展演等各項活動，促進園長和教師科學保教能力和水平的提高。進一步加大督查和通報力度，健全責任追究制度，提高各項政策的執行力。

五是加強宣傳，營造社會環境，形成社會合力。與省內主流媒體合作，加大宣傳力度，進一步形成社會共識。發揮幼兒園家長委員會作用，加強家長工作，實現家園合作，提高家園共育能力。