管理學(xué)視角下的高校學(xué)生突發(fā)事件管理體系構(gòu)建

【摘 要】在日常社會(huì)生活中，會(huì)出現(xiàn)各種威脅社會(huì)公眾切身利益的突發(fā)事件。這些事件的產(chǎn)生可能來自于自然界的不可抗力，如地震、海嘯、洪水、泥石流；可能來自于人為因素，如戰(zhàn)爭(zhēng)、車禍、火災(zāi)、礦難、食物中毒；也可能來自公共衛(wèi)生方面的傳染性疾病，如非典、禽流感、甲型HINI。這些事件對(duì)社會(huì)的正常秩序以及人們安寧的生活帶來巨大的影響、沖擊甚至是危害。公眾生活如此，那么作為國(guó)家未來人才儲(chǔ)備力量的高校學(xué)子，他們，又面臨著怎樣的安全挑戰(zhàn)？高等學(xué)校如何應(yīng)對(duì)，才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)挽救生命，遠(yuǎn)離傷害，將財(cái)產(chǎn)損失最小化？本文基于管理學(xué)的視角，為您一 一解讀。

【關(guān)鍵詞】高校 突發(fā)事件 成因 管理系統(tǒng)

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的成因

高校學(xué)生突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，在高校內(nèi)（外）部驟然發(fā)生，威脅學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全，影響學(xué)校正常教學(xué)和科研秩序，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)危及整個(gè)社會(huì)利益的，要求有關(guān)部門在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下立刻采取應(yīng)對(duì)措施的緊急事件。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校所面臨的學(xué)生突發(fā)事件誘因也是多方面的。

（一）自然方面

地震、臺(tái)風(fēng)、沙暴、洪水、泥石流、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害造成的學(xué)生人身傷害、停課等突發(fā)事件。如：2007年8月19日上午，受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”影響，福州普降暴雨，福州大學(xué)城內(nèi)一半以上區(qū)域被淹，千余名學(xué)生被困在斷水、斷電、斷糧的宿舍樓內(nèi)就屬此類。

（二）社會(huì)方面

1. 國(guó)際環(huán)境的影響

放眼當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化的格局已經(jīng)形成，各國(guó)在發(fā)展過程中因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值觀等的不同而產(chǎn)生的沖突連綿不斷，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、區(qū)域沖突、恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生，對(duì)學(xué)生的思想、心理和行為產(chǎn)生了影響。加之境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用敏感時(shí)期和國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件等熱點(diǎn)問題利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒向高校學(xué)生進(jìn)行煽動(dòng)，制造不穩(wěn)定因素。

2. 轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯

隨著我國(guó)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌、觀念的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)管理方式的更新，社會(huì)內(nèi)部長(zhǎng)期積累的深層次矛盾開始逐步顯現(xiàn)，人們生活中不安定因素不斷增加，在改革過程中出現(xiàn)的黨內(nèi)個(gè)別分子以權(quán)謀私、社會(huì)分配不公、貧富差距懸殊、腐敗、失業(yè)人數(shù)增加等社會(huì)問題往往成為激發(fā)事件的隱患。

3. 高校周邊治安環(huán)境的影響

隨著高校管理方式的社會(huì)化，校園與社會(huì)相互滲透，學(xué)校周邊的飲食業(yè)、旅店業(yè)、娛樂性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易發(fā)生食品中毒和疾病傳染等影響學(xué)生身體健康方面的突發(fā)事件，另外大量成分復(fù)雜的社會(huì)青年與高校學(xué)生頻繁接觸，他們同屬于易沖動(dòng)型社會(huì)群體，相互間容易發(fā)生沖突。此外，高校周邊眾多的飲酒場(chǎng)所容易引發(fā)打架群毆等暴力事件；交通混亂，車輛亂停亂放及非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象造成學(xué)校周邊道路擁擠，人員復(fù)雜，安全隱患大。

4. 互聯(lián)網(wǎng)的影響

高校個(gè)人電腦普及率較高，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響也較深。個(gè)別學(xué)生缺乏自制力，沉溺于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，極易陷入無政府主義的泥潭，其正常的人際交往被人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴關(guān)系所取代，產(chǎn)生道德冷淡和情感疏遠(yuǎn)，也可能造成人際關(guān)系不和諧，加之我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息過濾技術(shù)和過濾機(jī)制還不夠完善，大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)玩暴力游戲、瀏覽黃色網(wǎng)站的現(xiàn)象較為突出。

（三）學(xué)校方面

學(xué)校快速發(fā)展與資源不足的矛盾，大學(xué)生就業(yè)問題、貧困生問題、心理健康問題、校園建設(shè)問題等已成為當(dāng)前影響學(xué)校穩(wěn)定的重要因素，能否確保學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定，對(duì)學(xué)校發(fā)展來說，是一個(gè)重要考驗(yàn)。

1. 學(xué)校發(fā)展過快，基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平跟不上

近年來高校擴(kuò)招及教育產(chǎn)業(yè)化帶來了軟硬件設(shè)施不到位，教育管理滯后問題。首先是基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了擴(kuò)招學(xué)生擁有良好教育環(huán)境和設(shè)施的要求，許多高校的學(xué)生人均占有教學(xué)資源（如教學(xué)用地、圖書資料、宿舍、體育設(shè)備等）的比例達(dá)不到國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次是管理水平達(dá)不到發(fā)展要求，學(xué)生工作人員（輔導(dǎo)員，學(xué)生工作處、團(tuán)委、心理咨詢中心工作人員）隊(duì)伍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是擴(kuò)招后校本部、分校間的異地管理體制差異造成的學(xué)生管理、教學(xué)管理、治安管理問題增多。

2. 教育質(zhì)量不佳，思想教育不到位

大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力驟減，學(xué)習(xí)積極性低，上課缺勤、睡覺、聽音樂、看閑書、玩游戲；課下不預(yù)習(xí)、不復(fù)習(xí)，考試臨時(shí)抱佛腳。實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)“放水”，學(xué)生也樂于蒙混“蓋章”過關(guān)。專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、招生功利心理、短期行為造成大學(xué)生就業(yè)困難。

“重專業(yè)，輕政治；重紀(jì)律，輕道德”的現(xiàn)象在高校中較為普遍。“二進(jìn)”只做到了進(jìn)教材、進(jìn)課堂，而未真正做到進(jìn)大學(xué)生的頭腦，他們對(duì)最基本的政治常識(shí)掌握不牢固，更不能用政治的觀點(diǎn)去分析今后將會(huì)遇到的一系列問題。高校管理人員尤其是輔導(dǎo)員與大學(xué)生缺乏必要的溝通交流，不能及時(shí)掌握學(xué)生的思想、行為狀況。

3. 學(xué)生管理工作不規(guī)范，日常管理松散

部分學(xué)校在辦學(xué)、招生過程中的一些不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹V告宣傳，甚至不切實(shí)際的承諾會(huì)帶來不穩(wěn)定的隱患；部分學(xué)校為嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，對(duì)考試作弊者給予取消考試成績(jī)的處分，對(duì)多次考試作弊者給予“記過”直至“勒令退學(xué)”的處分本來是一項(xiàng)有力的管理措施，卻潛在侵犯了學(xué)生的“受教育權(quán)”。

部分高校領(lǐng)導(dǎo)將教學(xué)科研視為工作重心，對(duì)學(xué)校安全管理不夠重視；作為學(xué)校第一道防線的校門把守不嚴(yán)，放任各種人員自由出入，從而給某些不法分子可乘之機(jī)；學(xué)生宿舍使用違禁電器、留宿外來人員的現(xiàn)象非常普遍，存在安全隱患，還有留宿異性朋友造成的道德隱患問題，以及部分大學(xué)生在校外租房情況突出的問題存在引發(fā)學(xué)生和家長(zhǎng)上訴的治安隱患；由于互聯(lián)網(wǎng)和高校校園網(wǎng)具有信息面廣、傳播快和點(diǎn)擊率高的特點(diǎn)，極可能被社會(huì)人員所利用，作為串聯(lián)煽動(dòng)和建立組織的工具，而個(gè)別高校對(duì)校園網(wǎng)疏于管理，給一些別有用心的人提供了可乘之機(jī)。

4. 應(yīng)急處置機(jī)制缺失

徹底消除突發(fā)事件是不可能的，但事前可以做好預(yù)防工作，事后應(yīng)采取有效措施，盡力減少損失。但高校管理者重處理輕管理，往往在等到事件突發(fā)后，才去尋求解決之道。目前，大部分高校沒有應(yīng)急處理系統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，缺乏必要的物資儲(chǔ)備，即使是制定了應(yīng)急預(yù)案，也只是在如何報(bào)警、打什么電話等低層次水平上，幾乎沒有操作性。在高等教育由精英化向大眾化推廣過程中出現(xiàn)的“同校不同區(qū)，同區(qū)不同校”的大學(xué)城現(xiàn)象，需要居住在同一地域的不同高校建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對(duì)高校生活園區(qū)突發(fā)事件，但是目前這樣的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有發(fā)展到制度化、規(guī)范化的程度。

（四）家庭方面

長(zhǎng)期以來，由于高考、就業(yè)的壓力，學(xué)生家長(zhǎng)只重視智力教育，忽視學(xué)生健康人格和心理的培養(yǎng)。很多家長(zhǎng)對(duì)其子女采用高壓式管理，培養(yǎng)目標(biāo)定位高，但在其子女考入大學(xué)后，家長(zhǎng)以為自己的孩子長(zhǎng)大了，已經(jīng)成才了，而忽視了與學(xué)校溝通，淡化了與子女的繼續(xù)交流。這樣使得學(xué)生在成長(zhǎng)過程中缺乏指引，看不到自己的缺點(diǎn)和不足，在日常生活、學(xué)習(xí)中容易出現(xiàn)沖動(dòng)叛逆的行為，遇事不是依靠組織和法律去解決，而是以鬧事的形式要挾學(xué)校解決問題。

（五）學(xué)生方面

1. 危機(jī)防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)弱

高校人群密度大，開放程度高，大學(xué)生一直處于學(xué)校環(huán)境中，危機(jī)防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)弱。他們一方面具有高度的政治敏感性和社會(huì)責(zé)任感，具有敢想、敢干、敢于求真的精神；另一方面由于年紀(jì)較小，缺乏應(yīng)有的鍛煉與考驗(yàn)，觀點(diǎn)容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動(dòng)且不計(jì)后果，在從眾心理支配下，容易出現(xiàn)無明確目的的、無組織的、有悖于現(xiàn)有社會(huì)規(guī)范的狂熱行為甚至破壞行為。

2. 維權(quán)意識(shí)強(qiáng)

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)公民受教育的程度不斷提高，人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，作為處于時(shí)代潮流前列的當(dāng)代大學(xué)生同樣也不例外，作為高知識(shí)的群體，他們的維權(quán)意識(shí)更為超前和突出，與此相對(duì)應(yīng)的就是一些高校面臨著與大學(xué)生之間的官司越來越多，當(dāng)然其中很多問題均是由于高校內(nèi)部的一些規(guī)章制度存在空白點(diǎn)或與現(xiàn)行的國(guó)家法律存在沖突，處理程序不當(dāng)或處罰程度過重導(dǎo)致的。

3. 心理健康問題嚴(yán)重，法制觀念淡薄

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)壓力下，越來越多的學(xué)生不會(huì)自我調(diào)節(jié)心理而產(chǎn)生抑郁，環(huán)境不適應(yīng)，學(xué)習(xí)壓力過大，家庭經(jīng)濟(jì)困難，人際關(guān)系緊張，情感受挫，身體疾病，就業(yè)難等心理困擾在累積到一定程度下，都會(huì)導(dǎo)致一些過激的行為如自殺、自殘、自虐、離校出走甚至殺人等來排解壓抑的心情或報(bào)復(fù)社會(huì)。近年來，在各大高校中偷盜、傷害或致人死亡的案件時(shí)有發(fā)生。

二、管理學(xué)視角下的高校學(xué)生突發(fā)事件管理體系構(gòu)建

依據(jù)高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的情況，從管理學(xué)的角度來看，高校學(xué)生突發(fā)事件管理體系應(yīng)由事前預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制、事中應(yīng)急控制機(jī)制和事后恢復(fù)善后機(jī)制三個(gè)部分組成。

（一）事前預(yù)防準(zhǔn)備體系

預(yù)防預(yù)警是指在突發(fā)事件還未發(fā)生之前，為做好事件的預(yù)知、防止、戒備和警報(bào)等所進(jìn)行的制度、機(jī)構(gòu)、預(yù)案等的制定、管理、運(yùn)作等。目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別潛在的或現(xiàn)實(shí)的危機(jī)因素并針對(duì)未來可能發(fā)生的危機(jī)，有預(yù)見性地在事前做出妥善的安排，從而使決策者在處理和應(yīng)付突發(fā)事件中處于主動(dòng)地位，提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1. 組織機(jī)制

組建突發(fā)事件管理小組是高校在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)行之有效的方法，是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。管理小組的主要任務(wù)是平時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，開展危機(jī)教育及有關(guān)防范知識(shí)的宣傳等；事件發(fā)生時(shí)分析判斷突發(fā)事件的性質(zhì)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，做出應(yīng)急決策，發(fā)布行動(dòng)指令，適時(shí)發(fā)布信息，與社會(huì)有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取社會(huì)各方的援助，以及領(lǐng)導(dǎo)事后的恢復(fù)重建等。高校的管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)為非編制常設(shè)機(jī)構(gòu)，平時(shí)可與有關(guān)部門合署辦公，事件發(fā)生時(shí)成為專門機(jī)構(gòu)。

高校突發(fā)事件管理小組，是突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)和各部門職責(zé)擬如下：

（1）組長(zhǎng)負(fù)責(zé)緊急指揮，召開會(huì)議和指定發(fā)言人對(duì)外發(fā)言。

（2）分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行管理和決策，協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行校內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和向上級(jí)匯報(bào)。

（3）學(xué)校宣傳部門負(fù)責(zé)高校日常宣傳，與校外媒體進(jìn)行日常聯(lián)系和溝通，突發(fā)事件發(fā)生期間肩負(fù)校園新聞發(fā)言人的職責(zé)。

（4）學(xué)校安全保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)定期檢查各項(xiàng)預(yù)防措施、協(xié)助開展突發(fā)事件知識(shí)技能培訓(xùn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，做好必要的安全保衛(wèi)部署工作。

（5）學(xué)生工作管理人員及心理咨詢教師負(fù)責(zé)管理學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活、心理、就業(yè)和各種活動(dòng)，定期組織師生開展安全、文明、法紀(jì)教育活動(dòng)及應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的模擬訓(xùn)練。

（6）后勤管理人員負(fù)責(zé)定期檢修校舍建筑、消防器材、水電設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和學(xué)生生活設(shè)施等，保證其處于完整、安全狀態(tài)；做好高校日常的后勤物資及資金儲(chǔ)備以及日常的飲食、住宿、交通和校園環(huán)境等方面的管理服務(wù)工作。

（7）校醫(yī)院負(fù)責(zé)日常學(xué)生身體的檢查和緊急醫(yī)療的處理；對(duì)大學(xué)生進(jìn)行必要的健康教育；對(duì)潛在的或現(xiàn)實(shí)的傳染病疫情進(jìn)行關(guān)注、預(yù)防或防治；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)需要，在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療救助，必要時(shí)尋求校外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊急支持。

（8）部分教師和學(xué)生代表負(fù)責(zé)收集平時(shí)學(xué)生的各種學(xué)習(xí)生活動(dòng)態(tài)信息，為突發(fā)事件的預(yù)防提供第一手資料。

除了上述人員，在具體突發(fā)事件的反應(yīng)管理中，還應(yīng)視情況的需要安排或爭(zhēng)取其他必要人員的及時(shí)參與，如發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)時(shí)要立即聯(lián)系校外消防機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供幫助；發(fā)生惡性的重大校園暴力事件，必要時(shí)則應(yīng)請(qǐng)求校外公安部門的協(xié)助。

2. 制度機(jī)制

高校突發(fā)事件的預(yù)防管理中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，通過信息的監(jiān)測(cè)、識(shí)別與評(píng)估，預(yù)案的制定以及預(yù)案的更新等方面，完善預(yù)防機(jī)制中的制度建設(shè)，進(jìn)而完善整個(gè)預(yù)防體系。

（1）日常信息監(jiān)測(cè)識(shí)別制度。設(shè)置從下至上、信息暢通的學(xué)生突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)體系，以學(xué)生信息員、學(xué)生管理干部、保衛(wèi)部門、工會(huì)、信訪部門、廣大教師和政治輔導(dǎo)員為信息收集員，建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立監(jiān)測(cè)“哨點(diǎn)”，從因特網(wǎng)、舉報(bào)信箱、群眾來信、電子郵件、學(xué)院或?qū)W校的BBS等渠道收集有效信息，此外，還可建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)個(gè)人、部門向?qū)W校舉報(bào)危機(jī)隱患，并對(duì)舉報(bào)有功的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

輔導(dǎo)員定期上報(bào)班上學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)和思想狀況，并同時(shí)建立檔案庫(kù)，定期儲(chǔ)存和更新檔案，對(duì)學(xué)生的入學(xué)、學(xué)習(xí)、生活、戀愛、就業(yè)等重要方面進(jìn)行了解和信息收集，對(duì)有思想或心理問題的學(xué)生進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)掌握他們的情況。

學(xué)生資助部門可以通過輔導(dǎo)員或?qū)W院資助辦老師獲取貧困學(xué)生各種情況，并制定貧困學(xué)生檔案，隨時(shí)關(guān)注每名貧困學(xué)生的貸款情況、勤工助學(xué)情況以及各種社會(huì)資助情況，這樣可以隨時(shí)了解貧困學(xué)生的生活和思想狀況。

（2）預(yù)案的制定與更新。制定適合實(shí)際操作的預(yù)案，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道防線，它關(guān)系到突發(fā)事件爆發(fā)前，學(xué)校能否立即感應(yīng)到并制定有效的預(yù)防措施，關(guān)系到突發(fā)事件爆發(fā)階段，學(xué)校能否根據(jù)自身狀況和計(jì)劃，迅速有效地制定應(yīng)對(duì)措施和決策，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件作出發(fā)應(yīng)，將損失降到最低。預(yù)案制定后，學(xué)校還應(yīng)組織師生進(jìn)行預(yù)案演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，不斷進(jìn)行修改，確保預(yù)案的可行性和有效性；明確突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，則立刻啟動(dòng)預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的有效處理能力；對(duì)可能發(fā)生的不測(cè)事件，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取相關(guān)預(yù)防研究成果的基礎(chǔ)上，制定出應(yīng)對(duì)措施和計(jì)劃，并使之制度化。

（3）嚴(yán)格值班制度。現(xiàn)階段，多校區(qū)管理成為不少高校在建立突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制方面一道必須面對(duì)的難題。要解決這一難題，建立值班制度必不可少。學(xué)生管理部門、安全保衛(wèi)部門、后勤保障部門、校醫(yī)院都必須嚴(yán)格制定和遵守值班制度，保持聯(lián)系方式的暢通，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生做好充分的準(zhǔn)備。

3. 溝通機(jī)制

溝通可分為內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通指學(xué)校內(nèi)各管理部門之間、各院系之間以及老師和學(xué)生之間的溝通，通常比較容易實(shí)現(xiàn)；外部溝通一般指學(xué)校與媒體、政府部門以及學(xué)生家長(zhǎng)的溝通。

（1）保持與當(dāng)?shù)卣块T良好的溝通。高校是社會(huì)的有機(jī)組成部分，高校突發(fā)事件的管理屬于公共危機(jī)管理的有機(jī)組成部分，是政府危機(jī)管理的有效延伸。實(shí)踐證明，高校突發(fā)事件的管理離開了政府的統(tǒng)一部署，離開了各級(jí)教育部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，是根本不可能的。近幾年，從傳染病到食品安全，高校已經(jīng)日益成為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的重災(zāi)區(qū)。高校保持和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門溝通渠道的暢通，首先可以在本校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門能及時(shí)了解學(xué)校情況，并采取相應(yīng)措施，通過指定的醫(yī)院幫助高校有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件。其次可以幫助高校及時(shí)了解到衛(wèi)生防疫部門發(fā)布的各種信息，做好各種傳染病的防疫工作，及時(shí)做好預(yù)防工作。

（2）保持與新聞媒體溝通渠道的暢通。高校與新聞媒體的溝通，是關(guān)系到高校能否成功預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、盡決消除影響的關(guān)鍵。成功的溝通可以弱化公眾及媒體對(duì)高校突發(fā)事件的消極印象，從而排除外界干擾，集中精力處理突發(fā)事件。

（3）增進(jìn)與家長(zhǎng)的溝通。學(xué)生的思想問題往往愿意與家長(zhǎng)聯(lián)系，特別是少數(shù)由于心理、家庭經(jīng)濟(jì)、人際交往、就業(yè)、情感等問題可能誘發(fā)突發(fā)事件的學(xué)生，學(xué)校要根據(jù)他們的思想傾向主動(dòng)與其家長(zhǎng)溝通，與家長(zhǎng)一起有針對(duì)性地做好幫助、疏導(dǎo)等方面的工作，使其主動(dòng)、理智地控制自己的行為。

（4）保持與周邊社區(qū)的溝通渠道。高校周圍社區(qū)內(nèi)的生活設(shè)施，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及娛樂場(chǎng)所在給予學(xué)生方便的同時(shí)，也存在很大的安全隱患。高校應(yīng)保持與周邊社區(qū)的溝通渠道的暢通，爭(zhēng)取社會(huì)的支持，爭(zhēng)取他們幫助了解學(xué)生思想和生活動(dòng)態(tài)，限制其消極作用，使其為學(xué)校的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)管理作出貢獻(xiàn)。

4. 教育機(jī)制

（1）加強(qiáng)對(duì)全校教職員工和學(xué)生的危機(jī)意識(shí)教育，樹立“事件可以預(yù)防”的觀念。如編寫突發(fā)事件手冊(cè)，讓全體教職員工熟悉校園突發(fā)事件的警訊，加強(qiáng)師生辨別校園突發(fā)事件的能力及迅速反應(yīng)能力；普及避險(xiǎn)常識(shí)、自救常識(shí)、互救常識(shí)、減災(zāi)常識(shí)等，讓師生學(xué)會(huì)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)怎樣控制，以避免盲目處理和心理恐慌；教導(dǎo)學(xué)生人身安全、防止性侵害、交通安全、遵守安全規(guī)則、法律責(zé)任等觀念，將危機(jī)意識(shí)融入校園文化建設(shè)中，把學(xué)校危機(jī)事件防范教育引向深入；通過法制宣傳教育、思想道德教育、理性愛國(guó)教育等，傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)良好的道德情操，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高辨別是非能力、行為自控能力和自我防范能力。

（2）開展心理健康教育，關(guān)注心理危機(jī)高危人群。開展心理健康教育及處理緊張心理的訓(xùn)練，讓高校師生盡可能多了解突發(fā)事件的特征，做好防范突發(fā)事件和承受突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力。加強(qiáng)對(duì)失戀學(xué)生、特困生、畢業(yè)生和生病學(xué)生等重點(diǎn)人群的情感關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。以壓力期、敏感期和心理危機(jī)高發(fā)期為重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)大學(xué)生心理防范教育在各學(xué)生宿舍確定心理安全員，密切關(guān)注、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解學(xué)生心理問題以干預(yù)學(xué)生自殺為主題，組織行為醫(yī)學(xué)專家對(duì)全體學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，建立異常情況報(bào)告和應(yīng)急處理快速通道等等。

（3）學(xué)生管理工作者必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，如《教育法》《教師法》《高等教育法》《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等，及時(shí)清理涉及學(xué)生基本權(quán)利方面的規(guī)章制度，使學(xué)校內(nèi)部的管理規(guī)定與國(guó)家的法律、法規(guī)相統(tǒng)一。學(xué)生以法律維權(quán)，學(xué)校也要以法律來維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)作與發(fā)展。

5. 保障機(jī)制

提前做好保障工作，切實(shí)做到有備無患。（1）加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)建立起信息檔案和信息庫(kù)，對(duì)重要信息分類、定量、定性，進(jìn)行對(duì)比分析，從中找出可能發(fā)生重大突發(fā)事件的重要信息隱患，并對(duì)其跟蹤監(jiān)控。（2）完善現(xiàn)代化的防盜、防火、防暴預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)校園的要害、重點(diǎn)、敏感部位和復(fù)雜場(chǎng)所進(jìn)行全天候監(jiān)控。（3）適量配置防火、防毒、防洪、防盜、防傳染病、防事故災(zāi)害及自然災(zāi)害所需要的有關(guān)物資。（4）在年度預(yù)算中預(yù)留公共突發(fā)事件處置備用基金，以備應(yīng)急之需。（5）建立以保衛(wèi)人員為主導(dǎo)、以輔導(dǎo)員為主體的應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)訓(xùn)練，掌握實(shí)戰(zhàn)能力。這樣，一旦公共突發(fā)事件爆發(fā)，高校就能在第一時(shí)間調(diào)集人員和物資，順利實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，取得最佳效果。

（二）事中應(yīng)急控制機(jī)制

1. 啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)

在突發(fā)事件爆發(fā)以后，根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模、特點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)處理工作的需要，緊急激活突發(fā)事件管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，充分發(fā)揮高校各職能部門作用協(xié)同解決危機(jī)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，組織各部門協(xié)同運(yùn)作，調(diào)動(dòng)資源，解決事件。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)可以起到很好的凝聚和威懾作用，提高工作人員的信心和積極性，并有利于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)動(dòng)學(xué)校各方面資源，實(shí)施快速有效的應(yīng)急決策。

在具體突發(fā)事件的反應(yīng)管理中，還應(yīng)視情況的需要安排或爭(zhēng)取其他必要人員的及時(shí)參與，如發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)時(shí)要立即聯(lián)系校外消防機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供幫助。如果發(fā)生惡性的重大校園暴力事件，必要時(shí)則應(yīng)請(qǐng)求校外公安部門的協(xié)助。

2. 做好監(jiān)測(cè)工作

學(xué)校在解決突發(fā)事件時(shí)，最應(yīng)該值得注意的是突發(fā)事件的連環(huán)爆發(fā)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校除積極行動(dòng)進(jìn)行解決外，還應(yīng)做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作，觀察突發(fā)事件的解決是否順利，影響是否在減弱，特別是注重觀察重大的突發(fā)事件所引起的學(xué)生心理的變化，監(jiān)測(cè)學(xué)生中可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體的各種社會(huì)心理行為及其可能的發(fā)展趨勢(shì)，以便采取針對(duì)性的措施，防止突發(fā)事件連環(huán)發(fā)生。

3. 信息發(fā)布

在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及使得信息傳遞近乎實(shí)時(shí)的情況下，把握事件發(fā)生的第一時(shí)間，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布事件真相，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，使突發(fā)事件沿著有利于處理的方向發(fā)展。

（三）事后恢復(fù)善后體系

1. 善后處置

突發(fā)事件結(jié)束后，高等學(xué)校要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)受損害的對(duì)象、直接或間接的損害的大小等方面進(jìn)行損失評(píng)定，商議各種彌補(bǔ)損失的方案，動(dòng)員有關(guān)人力、資源進(jìn)行補(bǔ)救，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助，有關(guān)主管部門也要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。

2. 評(píng)估總結(jié)

突發(fā)事件后，高校應(yīng)不失時(shí)機(jī)地分析事件發(fā)生的具體原因、處置過程、造成的危害等，就事件本身進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完成事故調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)危機(jī)的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告大致應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）一個(gè)包含突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)生經(jīng)過、處理結(jié)果以及相關(guān)背景資料的詳細(xì)記錄；（2）人員傷亡及財(cái)、物損失情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；（3）全面檢討應(yīng)急管理的效果，進(jìn)而提出處理及防止類似事件再次發(fā)生的初步措施。突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告完成后，應(yīng)該盡快予以公布，讓廣大師生了解突發(fā)事件真相，以正輿論視聽。

3. 責(zé)任追究

突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前因后果進(jìn)行全面準(zhǔn)確地調(diào)查，查清突發(fā)事件的性質(zhì)和危害程度，對(duì)事件中相關(guān)人員的真實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)于表現(xiàn)積極，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件、處理突發(fā)事件過程中作出貢獻(xiàn)的人員，理應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行肯定和褒揚(yáng)；而對(duì)于事件的責(zé)任人，如制造突發(fā)事件、失職、瀆職，或是在突發(fā)事件管理過程中阻礙解決突發(fā)事件的人員，則要依法對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)輕微的，由高校按照校紀(jì)進(jìn)行相應(yīng)的處分。若情節(jié)較為嚴(yán)重，應(yīng)該受到法律的懲處。

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