汕頭教育：在追求中收獲幸福

汕頭，地處粵東，瀕南海，飲三江；物華天寶，人杰地靈；千年邑境，鐘靈毓秀。漢建安時(shí)期，汕頭地區(qū)已有儒學(xué)傳播，宋咸平年間便有“海濱鄒魯”之稱。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，汕頭人民創(chuàng)造了具有鮮明特色的潮汕文化，這深厚的歷史人文底蘊(yùn)為汕頭教育的發(fā)展提供了充足的養(yǎng)分。

改革開放以來，汕頭教育取得了巨大的成就，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育辦學(xué)條件明顯滯后于珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，多年來，汕頭市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，確立了教育要適度超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展策略，引領(lǐng)汕頭教育改革創(chuàng)新，在困境中尋求突圍，在提升中謀求普惠，在低谷中力求崛起，在創(chuàng)新中講求卓越，在前行中力求創(chuàng)強(qiáng)，各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，收獲了向上突破的成就與幸福。

第一章 教育保障制度化：在困境中尋求突圍

教育，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。汕頭雖躋身國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)之列，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難。近年來，汕頭各級(jí)黨委、政府解放思想，強(qiáng)化共識(shí)，建立保障體制，創(chuàng)新投入機(jī)制，大力投入教育，取得顯著成效。

1. 制度問責(zé)，確定優(yōu)先發(fā)展地位

汕頭各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把教育改革和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)先安排，重點(diǎn)發(fā)展，切實(shí)解決教育財(cái)政投入、學(xué)校規(guī)劃布局、教育用地、教師隊(duì)伍等重大問題，推動(dòng)創(chuàng)建教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)工作；強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，堅(jiān)持教育的公益性，提供惠全民、高質(zhì)量的公共教育服務(wù)，促進(jìn)教育公平落到實(shí)處；強(qiáng)勢(shì)落實(shí)教育發(fā)展問責(zé)制，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核為重要抓手，完善科學(xué)有效的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的具體要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可操作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大教育督導(dǎo)的力度，定期開展相關(guān)的考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2. 制度保障，確保優(yōu)勢(shì)投入經(jīng)費(fèi)

汕頭市預(yù)算內(nèi)教育撥款2007年為16.6億元，比2006年增長(zhǎng)24.81%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度19.91%高出4.9個(gè)百分點(diǎn)；2008年為20.1億元，比2007年增長(zhǎng)20.7%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度14.97%高出5.73個(gè)百分點(diǎn)；2009年為24.5億元，比2007年增長(zhǎng)22.16%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度10.56%高出11.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年為30.3億元，比2009年增長(zhǎng)23.62%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度23.15%高出0.47個(gè)百分點(diǎn)；2011年為40.1億元，比2010年增長(zhǎng)32.4%。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例逐年提高，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年提高。

一連串的數(shù)字是枯燥的，但對(duì)于并不寬裕的汕頭財(cái)政來說，這數(shù)字背后反映的卻是汕頭市委、市政府積極采取措施，確保教育重點(diǎn)投入，保障教育加快發(fā)展的事實(shí)，凝結(jié)的是汕頭各級(jí)黨政對(duì)于教育的高度重視與深情呵護(hù)。

落實(shí)財(cái)政投入責(zé)任制。汕頭要求市內(nèi)各級(jí)公共財(cái)政要把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定，確保教育經(jīng)費(fèi)投入的“兩個(gè)提高，三個(gè)增長(zhǎng)”。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督、審計(jì)，同時(shí)，實(shí)施各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性投入的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。

拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。汕頭按國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加，全額用于教育發(fā)展支出。按省的部署，繼續(xù)完善非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制，建立學(xué)雜費(fèi)正常調(diào)整機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，鼓勵(lì)捐資助學(xué)、辦學(xué)，多渠道增加教育投入。繼續(xù)有效利用金融信貸資金，做大做強(qiáng)高中階段教育。

加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。汕頭建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)制，設(shè)立縣級(jí)教育財(cái)政專戶，將各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)納入專戶管理。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，提高教育經(jīng)費(fèi)使用管理水平。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。切實(shí)解決學(xué)校發(fā)展建設(shè)用地和市政配套設(shè)施建設(shè)等問題，落實(shí)校舍建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。加強(qiáng)教育、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門對(duì)學(xué)校選址、規(guī)劃、建設(shè)等方面的責(zé)任和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保校舍建設(shè)順利推進(jìn)和質(zhì)量安全。

3. 制度改革，確實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是建立健全市委、市人大、市政府、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)及市直等單位掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度。深入學(xué)校調(diào)研、指導(dǎo)和解決實(shí)際困難。二是積極發(fā)揮人大、政協(xié)參政議政作用，聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)學(xué)校布局調(diào)整、素質(zhì)教育、校舍建設(shè)、校園安全等方面工作的意見和建議，并吸納轉(zhuǎn)化為加快教育改革與發(fā)展的具體措施。三是市政府出臺(tái)中小學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)減免規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策和普及高中階段教育重點(diǎn)項(xiàng)目融資方案等措施，優(yōu)先發(fā)展教育成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。四是依法治教工作取得新進(jìn)展。利用汕頭市特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)了《汕頭市城鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)條例》、《汕頭市基礎(chǔ)教育投入保障條例》，為教育優(yōu)先發(fā)展提供有力的法律保障。

4. 制度深化，確立教育發(fā)展體制和機(jī)制

深化辦學(xué)體制改革。汕頭積極創(chuàng)造條件落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，一邊熱情扶持，一邊規(guī)范管理，在區(qū)域內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的有序競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦民辦并舉的辦學(xué)格局已經(jīng)初步形成。為推廣名校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)秀校長(zhǎng)和中層管理團(tuán)隊(duì)管理多所學(xué)校的改革試驗(yàn)，以此帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，提高辦學(xué)水平，以名校為改革對(duì)象，積極探索高中階段名校，以優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

深化管理體制改革。汕頭各級(jí)教育行政主管部門以國(guó)家和省的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，引領(lǐng)各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)新管理制度，提高自身的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、微觀調(diào)理的教育管理水平。在市及各區(qū)縣構(gòu)建起政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、規(guī)范有序、社會(huì)參與的基本公共教育服務(wù)體系和管理體系。

深化學(xué)校管理改革。教育體制改革的落腳點(diǎn)是學(xué)校，只有各級(jí)各類學(xué)校的積極參與和實(shí)踐，教育體制改革才不會(huì)流于形式，才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，才能讓廣大人民群眾和千千萬萬的學(xué)生切實(shí)享受到教育發(fā)展帶來的實(shí)惠。有鑒于此，汕頭以依法治校為抓手，保障落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，通過引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科學(xué)管理、民主管理、依法管理和校本管理，促使全市各級(jí)各類學(xué)校的管理與運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。從而在體制機(jī)制上進(jìn)一步理順學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)以及學(xué)校內(nèi)部的各方面關(guān)系，以管理促發(fā)展，向管理要質(zhì)量。

第二章 義務(wù)教育均衡化：在提升中謀求普惠

基礎(chǔ)教育，教育之基礎(chǔ)。義務(wù)教育，國(guó)家之義務(wù)。

均衡發(fā)展，是義務(wù)教育追求的必然目標(biāo)，也是義務(wù)教育發(fā)展的必須過程，更是義務(wù)教育質(zhì)量提升的必由之路。

汕頭市義務(wù)教育階段學(xué)生基數(shù)大，底子薄，困難多，資金緊，任務(wù)重。鑒于此，汕頭教育以學(xué)校布局調(diào)整為抓手，以規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件，強(qiáng)力建設(shè)資源共享機(jī)制，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓人民群眾能夠最大可能的享受到改革開放給教育帶來的實(shí)惠，成果顯著，社會(huì)滿意度高。

1. 全力調(diào)整學(xué)校布局

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、學(xué)齡人口變化等情況，汕頭堅(jiān)持就近入學(xué)、相對(duì)集中、優(yōu)化資源配置的原則，啟動(dòng)新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。市教育部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)等職能部門，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)情況，研究制定了全市的校舍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。在市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣政府加大對(duì)中小學(xué)教育資源的整合力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的布局調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共教育資源的合理配置。各區(qū)縣對(duì)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校，在政策上照顧，在資金上傾斜，集中力量加快改造進(jìn)程。汕頭各級(jí)黨政結(jié)合布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等要求，通過新建、擴(kuò)建和改建多措并舉、多途設(shè)法，適時(shí)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。同時(shí)，按《汕頭市城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)條例》的要求，保證城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，杜絕隨意調(diào)整壓縮小區(qū)學(xué)校建設(shè)的用地和建設(shè)規(guī)模，防止產(chǎn)生新的不規(guī)范學(xué)校和學(xué)位不足學(xué)校。

2. 大力推進(jìn)規(guī)范發(fā)展

汕頭要求轄內(nèi)各區(qū)縣認(rèn)真對(duì)照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，分期分批推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校的建設(shè)，嚴(yán)格按照市教育局《關(guān)于印發(fā)〈汕頭市“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！倍綄?dǎo)驗(yàn)收辦法〉的通知》的具體要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)。各區(qū)縣高度重視，把推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)擺上重要議事日程，制定具體工作方案，組織實(shí)施。目前，汕頭全市各區(qū)縣已有近500所義務(wù)教育 學(xué)校通過規(guī)范化學(xué)校督導(dǎo)驗(yàn)收。按規(guī)劃，到2015年汕頭市義務(wù)教育階段學(xué)校均達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

3. 著力改善辦學(xué)條件

在各級(jí)財(cái)政都不夠?qū)捲５那闆r下，汕頭各級(jí)黨政帶著感情辦教育，舉全市之力辦教育，著力改善各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件，尤其是改善全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校的辦學(xué)條件，使之基本具備：“三室一場(chǎng)”，即有標(biāo)準(zhǔn)配置的教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿學(xué)校要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂。

4. 強(qiáng)力構(gòu)建共享機(jī)制

汕頭區(qū)縣之間以及城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出，針對(duì)這一現(xiàn)狀，汕頭采取多種辦法調(diào)整教育資源的配置、整合、交流和共享：（1）充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，通過采取與薄弱學(xué)校合并、重組、一校多區(qū)等形式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。（2）根據(jù)省義務(wù)教育“千校扶千校”行動(dòng)計(jì)劃的工作部署，以區(qū)縣為單位，以“千校扶千校”行動(dòng)為契機(jī)，搭建對(duì)口幫扶平臺(tái)，在學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、文化建設(shè)，學(xué)生互動(dòng)等方面構(gòu)建幫扶機(jī)制，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，提高薄弱學(xué)校的整體管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)教師、校長(zhǎng)的交流工作，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校掛職支教；對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校工作的教師，在評(píng)定職稱、評(píng)選特級(jí)教師、評(píng)選表彰優(yōu)秀教師等方面制定適當(dāng)傾斜的鼓勵(lì)政策；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)以及申報(bào)評(píng)選特級(jí)教師和省級(jí)優(yōu)秀教師的，原則上應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；開展特級(jí)教師、名教師、學(xué)科帶頭人巡回講學(xué)，掛鉤聯(lián)系農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，發(fā)揮教育優(yōu)秀人才在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

5. 努力爭(zhēng)取提高待遇

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校工資改革的精神，積極探索學(xué)校分配制度改革，遵照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，擴(kuò)大學(xué)校在教師報(bào)酬分配上的自主權(quán)，推進(jìn)學(xué)?？?jī)效工資制度的實(shí)施，建立與聘用制相適應(yīng)的學(xué)校工資激勵(lì)機(jī)制。努力提高義務(wù)教育階段學(xué)校教師，尤其是農(nóng)村學(xué)校教師待遇，按照省的要求，落實(shí)教師待遇兩相當(dāng)（即縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)）政策，落實(shí)醫(yī)保、社保、公積金等福利待遇的保障制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。汕頭市委、市政府把建立貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師月補(bǔ)貼制度列為2012年十大民生實(shí)事之一，從2012年1月份起，對(duì)全市貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)的在編在崗教師按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，廣大貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師深受鼓舞。

第三章 高中階段教育普及化：在低谷中營(yíng)求崛起

高中階段教育，其始銜接義務(wù)教育，其末通達(dá)高等教育。

高中階段，是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。在“普九”之后，“普高”成為汕頭教育發(fā)展的又一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，特別是2007年全省普及高中階段教育工作會(huì)議以來，汕頭市委、市政府高度重視，從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和推進(jìn)普及高中階段教育工作，堅(jiān)持一手抓普通高中，一手抓中職教育，雙輪驅(qū)動(dòng)加快普及高中階段教育，高中階段教育實(shí)現(xiàn)了大跨越、大發(fā)展。

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著重體制機(jī)制保障

在實(shí)現(xiàn)“普九”“兩基”目標(biāo)后，汕頭市委、市政府從鞏固“普九”成果，改善教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學(xué)謀劃新時(shí)期全市基礎(chǔ)教育更高層次的發(fā)展目標(biāo)，組織專門力量對(duì)高中階段教育進(jìn)行專題調(diào)研，從鞏固提高義務(wù)教育水平，全面提高人力資源素質(zhì)，提出了“鞏固、均衡、發(fā)展、提高”的工作思路，舉全市之力為推進(jìn)普及高中階段教育保駕護(hù)航。

政策保障落實(shí)。2008年，汕頭市出臺(tái)了《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于加快普及高中階段教育的實(shí)施意見》、《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府〈關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定〉的實(shí)施意見》和《汕頭市2008—2011年高中階段教育發(fā)展規(guī)劃》，明確了加快發(fā)展高中階段教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，描繪了全市高中階段教育發(fā)展藍(lán)圖。近幾年，以立法的形式，市人大頒布了《汕頭市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)條例》及《汕頭市基礎(chǔ)教育投入保障條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于汕頭市高中階段教育學(xué)校校舍工程建設(shè)實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》和《汕頭市高中階段教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資方案》。上述各種法規(guī)、政策的出臺(tái)，為汕頭市高中階段教育發(fā)展提供了政策保障。與此同時(shí)，進(jìn)一步明確了其下轄各區(qū)縣政府在加快高中階段教育發(fā)展中的責(zé)任，從法規(guī)、政策層面調(diào)動(dòng)全市各級(jí)政府加快發(fā)展高中階段教育的積極性，增強(qiáng)了各地發(fā)展高中階段教育的責(zé)任感、緊迫感，形成了加快發(fā)展、跨越發(fā)展高中階段教育的共識(shí)。

優(yōu)先機(jī)制扎實(shí)。汕頭市對(duì)涉及普及高中階段教育的重大問題堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即教育問題優(yōu)先解決、教育用地優(yōu)先提供、教育資金優(yōu)先保障，為全市教育的改革與發(fā)展，尤其是普高工作辦實(shí)事、辦好事、辦大事。對(duì)學(xué)校建設(shè)用地問題，在全市建設(shè)用地極度困難的情況下，千方百計(jì)給予解決，2007年以來，共劃撥高中階段學(xué)校建設(shè)用地1800畝。對(duì)學(xué)校建設(shè)資金問題，除加大財(cái)政投入外，采取突破常規(guī)，引進(jìn)市場(chǎng)手段來解決，如市政府搭建“融資平臺(tái)”，區(qū)縣采用“BT模式”等，多種渠道籌資，保障高中階段學(xué)校建設(shè)資金的落實(shí)。2010年，全市共投入高中階段學(xué)校建設(shè)資金約5.2億元。2011年約投入4.7億元。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持教育發(fā)展，社會(huì)各界、在外鄉(xiāng)親、本地群眾一如既往地給予汕頭市高中階段教育發(fā)展大力支持。如潮陽(yáng)區(qū)在深圳的鄉(xiāng)親鄭開德先生捐資1.2億元，建設(shè)金堡中學(xué)。潮南區(qū)在澳洲的鄉(xiāng)親周澤榮先生捐資1億元幫助興建潮南區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心，在深圳的鄉(xiāng)親馬澤琪女士捐資5千萬元建設(shè)成田高級(jí)中學(xué)等。對(duì)高中階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中涉及的收費(fèi)問題，能免則免，能緩則緩，能減則減；涉及學(xué)校建設(shè)手續(xù)問題，開通綠色通道，加快高中階段學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

督查機(jī)制抓實(shí)。為確保省委、省政府加快普及高中階段教育發(fā)展等決策部署的有效執(zhí)行和汕頭發(fā)展高中階段教育的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的快速落實(shí)，汕頭市政府大力推行督查落實(shí)機(jī)制，主動(dòng)出擊，加大對(duì)建校、招生等工作監(jiān)督檢查力度，組織有關(guān)部門多次深入學(xué)校開展調(diào)研，跟進(jìn)工作進(jìn)度。在普及高中階段教育沖刺階段，汕頭市政府印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作指標(biāo)分解及行動(dòng)計(jì)劃的通知》，把普及高中階段教育工作的目標(biāo)責(zé)任及各項(xiàng)具體要求分解到各職能部門和區(qū)縣，以最大力度把普高工作抓到實(shí)處。

2. 加大投入，著重學(xué)校校舍建設(shè)

學(xué)校建設(shè)是普及高中階段教育的重點(diǎn)中的重點(diǎn)，基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。近年來，汕頭大力加大投入，加快學(xué)校建設(shè)步伐，提供更多學(xué)位，同時(shí)狠抓“擴(kuò)容促優(yōu)”，做大做強(qiáng)高中階段教育。

保持教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。認(rèn)真按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，依法保障和加大高中階段教育投入。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，教育資金全部落實(shí)到位，沒有出現(xiàn)貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入。在校學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)：2009年普通高中為3217.15元；中職學(xué)校為7337.77元。 2010年普通高中為4192.44元；中職學(xué)校為9276.38元。學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)：學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)2009年普通高中為474.21元，中職學(xué)校為313.47元；2010年普通高中為709.70元，中職學(xué)校為463.33元。

保證高中階段學(xué)校建設(shè)。“擴(kuò)容促優(yōu)”工程是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)品位，促進(jìn)高中階段教育良性發(fā)展的有效途徑。近年來，汕頭通過政府投入、融資平臺(tái)或BT模式、吸引民資、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資等多種形式，不斷加大對(duì)高中階段教育發(fā)展的投入，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。近五年，汕頭市新建、擴(kuò)建、改建高中階段學(xué)校202所次，竣工建筑面積75.6萬平方米，投入建設(shè)資金約17.31億元，解決高中階段學(xué)位約10萬多個(gè)，推動(dòng)了全市高中階段教育的跨越發(fā)展。值得一提的是，社會(huì)各界捐資興學(xué)蔚然成風(fēng)，近年來，海內(nèi)外鄉(xiāng)親、社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)資金多達(dá)7.18億元，對(duì)加快發(fā)展教育事業(yè)起到極大的促進(jìn)作用。

保駕重大項(xiàng)目建設(shè)。近年來，汕頭市大型高中階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，并且還啟動(dòng)了新一輪的后續(xù)建設(shè)大項(xiàng)目，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如按國(guó)家級(jí)示范性普通高中標(biāo)準(zhǔn)新建汕頭市第一中學(xué)新校區(qū)，占地面積244畝，辦學(xué)規(guī)模5000多人，已于2007年建成招生；澄海區(qū)職教中心首期校舍占地面積158畝，辦學(xué)規(guī)模4000多人，已于2006年建成招生，并于2011年被評(píng)為省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，現(xiàn)二期項(xiàng)目也即將建成；潮陽(yáng)區(qū)職教中心規(guī)劃500畝，首期占地300畝，辦學(xué)規(guī)模5000多人，已于2010年建成招生；市文化藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)占地50畝，已于2009年建成招生；廣東名校汕頭市金山中學(xué)新校區(qū)即將建成；汕頭市鮀濱職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)200畝建設(shè)用地得到具體落實(shí)，進(jìn)入建設(shè)階段；金平區(qū)職教中心200畝建設(shè)用地得到具體落實(shí)，進(jìn)入建設(shè)階段；潮南區(qū)職教中心在建成馬介璋校區(qū)（65畝）的基礎(chǔ)上，主校區(qū)198畝建設(shè)用地得到具體落實(shí)，進(jìn)入建設(shè)階段；市衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)109畝建設(shè)用地得到具體落實(shí)，進(jìn)入建設(shè)階段；國(guó)家重點(diǎn)職校龍湖區(qū)林百欣科技中專大型綜合樓進(jìn)入建設(shè)階段。

3. 加速創(chuàng)新，側(cè)重中職招生難點(diǎn)突破

中職招生工作一直是汕頭高中階段教育發(fā)展的難點(diǎn)，是制約汕頭高中階段教育規(guī)模發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。為此，汕頭各級(jí)黨委、政府高度重視高中階段學(xué)校招生工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制訂措施，層層落實(shí)，有效推進(jìn)。2011年，汕頭全市中職學(xué)校招生38273人，順利完成省下達(dá)的招生任務(wù)。中職招生的突破使汕頭高中階段教育的“普職比”得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。

改變社會(huì)觀念。汕頭市、區(qū)兩級(jí)開動(dòng)各種宣傳渠道，采取各種方式，把國(guó)家對(duì)中職教育的免費(fèi)和助學(xué)政策，以及讀中職可以順利就業(yè)也可以繼續(xù)升入高職院校的政策宣傳到位，通過細(xì)致的宣傳工作改變家長(zhǎng)和學(xué)生覺得讀職校沒有前途的認(rèn)識(shí)，從而在觀念和認(rèn)識(shí)上引導(dǎo)更多的學(xué)生報(bào)讀高中階段學(xué)校特別是中職學(xué)校。

改革招生體制。在市委、市政府的支持下，汕頭各級(jí)教育部門及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，實(shí)行招生報(bào)告制度和通報(bào)制度，并把高中階段教育招生落實(shí)的情況列入各級(jí)黨政教育工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，擴(kuò)大招生范圍和對(duì)象。各中職學(xué)校挖掘辦學(xué)潛力，除招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生以外，把招生對(duì)象擴(kuò)大到未升學(xué)的高中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、企業(yè)工人、農(nóng)村務(wù)工人員、待業(yè)人員和退役士兵等，有效擴(kuò)大招生的空間。同時(shí)，對(duì)于完成九年義務(wù)教育年限，因各種原因不參加升學(xué)考試，而又有接受中等職業(yè)教育愿望的九年級(jí)學(xué)生，采取靈活措施，實(shí)行春秋兩季招生，引導(dǎo)他們?nèi)胱x中職學(xué)校，接受高中階段教育。

完善辦學(xué)機(jī)制。各中職學(xué)校加大力度推進(jìn)中職全日制工學(xué)結(jié)合和非全日制招生工作，拓展中職招生的范圍和渠道，擴(kuò)大中職辦學(xué)規(guī)模，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

實(shí)施資源整合。各中職學(xué)校充分發(fā)揮自身的辦學(xué)特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和區(qū)縣教育局聯(lián)系，積極開展工學(xué)結(jié)合全日制和非全日制中職教育，拓展辦學(xué)空間，開展“訂單式”培養(yǎng)和校企合作辦學(xué)，對(duì)條件成熟的企業(yè)設(shè)立“企業(yè)校區(qū)”，整合和利用各種辦學(xué)資源，挖掘辦學(xué)潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模。

4. 加固師資，注重人才保障和智力支撐

在全力推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的過程中，汕頭市一直高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來更是把師資隊(duì)伍建設(shè)擺上更加重要的位置，為高中階段教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和內(nèi)涵雙輪驅(qū)動(dòng)雙優(yōu)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

提領(lǐng)師資素質(zhì)。近年來，汕頭著力推動(dòng)配足高中階段學(xué)校教師編制工作，市直學(xué)校、各區(qū)縣有計(jì)劃、有組織地面向全國(guó)高中階段學(xué)校和重點(diǎn)高校招考、引進(jìn)在職骨干教師和優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)師資力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。全市中職學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例從2007年的18.5%提高到2011年的51.3%，普通高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率從2007年的79.92%提高到2011年的91.24%，中職（技工）學(xué)校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率從2007年的79.86%提高到2011年的83.6%。普通高中中級(jí)以上職稱教師從2007年的2805人增加到2011年的3968人，中職學(xué)校中級(jí)以上職稱教師從2007年的775人增加到2011年的1032人。

提升教師待遇。汕頭是典型的窮財(cái)政辦大教育，雖然財(cái)政資金十分吃緊，但近年來全市努力有序地推進(jìn)教師福利待遇“兩相當(dāng)”政策的落實(shí)。全市教師工資逐年增長(zhǎng)，并與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平基本持平，全市高中階段教師平均工資從2010年的2660元增長(zhǎng)到2011年的3169元，增長(zhǎng)500多元，并保證了教師工資按時(shí)足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

第四章 事業(yè)品位優(yōu)質(zhì)化：在創(chuàng)新中講求卓越

思路決定出路，高度決定效度，品位決定地位。汕頭市認(rèn)真貫徹落實(shí)省市教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，充實(shí)教育發(fā)展內(nèi)涵，大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)汕頭教育事業(yè)的品位優(yōu)質(zhì)化，在改革中講求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中講求卓越，為辦人民滿意的教育注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

1. 建隊(duì)伍

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。推進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，關(guān)鍵在教師。提升教育教學(xué)的質(zhì)量與水平，關(guān)鍵在教師。國(guó)以人立，教以人興。教育發(fā)展所取得的每一項(xiàng)新成就，都基于廣大教師的傾情投入；教育改革所收獲的每一次新突破，都源于廣大教師的孜孜以求。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，在汕頭要建設(shè)一支留得住、用得上、教得好的優(yōu)秀教師隊(duì)伍，難度極大，汕頭各級(jí)黨政和教育行政主管部門以及各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)們?yōu)榇怂鞯母冻雠c努力有目共睹。

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。汕頭市、區(qū)縣兩級(jí)教育行政部門依法履行教師資格認(rèn)定、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能，制度健全，管理規(guī)范。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”和“公開招考，平等競(jìng)爭(zhēng)，全面考核，擇優(yōu)聘用”的教師招聘原則，招考工作組織嚴(yán)密，堅(jiān)持公平、公正、公開，贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可與好評(píng)。

配備足額編制。汕頭各級(jí)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校發(fā)展要求和教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，編制教師需求計(jì)劃，制定招聘教育急需人才的措施，充實(shí)教師隊(duì)伍。招聘的高校畢業(yè)生新任教師優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)教師不足和學(xué)科不配套問題。通過加強(qiáng)宣傳和適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。同時(shí)，積極做好“實(shí)習(xí)支教，置換培訓(xùn)”的工作。通過拓寬教師補(bǔ)充渠道，合理配置教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)域內(nèi)教育改革和發(fā)展的需要。

完善培訓(xùn)體系。教師專業(yè)能力的培養(yǎng)是教育改革的關(guān)鍵。只有通過各種方式和途徑的培訓(xùn)，引領(lǐng)教師在專業(yè)化的道路上不斷前行，提升教師的專業(yè)化能力，教育事業(yè)的改革與發(fā)展才能從根本上獲取前進(jìn)的動(dòng)力和人才的保障。為此，汕頭充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使廣大教師接受高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教育，全面提高教育教學(xué)能力。同時(shí)，充分利用本地教育資源，發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)“教師工作室”作用，構(gòu)建區(qū)域性教師培訓(xùn)中心。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，汕頭市優(yōu)先安排教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年加大了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付額度。近5年來，汕頭一直堅(jiān)持與北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、國(guó)家教育行政學(xué)院合作舉辦面對(duì)校長(zhǎng)及后備干部、骨干教師、優(yōu)秀青年教師、教育干部等脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或遠(yuǎn)程教育的“高端型”培訓(xùn)，目前已有2000多人次接受培訓(xùn)；扎實(shí)推行校長(zhǎng)、教師的全員“普及型”培訓(xùn)；要求、支持和幫助各校開展“校本型”培訓(xùn)，大大促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展。

2. 搭平臺(tái)

“學(xué)有所教、教育公平”是建設(shè)幸福汕頭必備的關(guān)鍵詞，但在過去，一支粉筆，幾本教科書就是農(nóng)村教師經(jīng)年累月教書的全部家當(dāng)，想要參加培訓(xùn)，山遙路遠(yuǎn)，缺少經(jīng)費(fèi)；想要更新教育資源，山村閉塞，周圍的同行都“彼此彼此”。隨著汕頭市教育信息化建設(shè)步伐的步伐加快，這一境況得到了明顯改善。

2010年9月10日，屬于教師的節(jié)日。汕頭市的中小學(xué)教師在這一天更是收獲了一份特別的禮物——汕頭教育信息網(wǎng)教育教學(xué)資源共享平臺(tái)管理中心正式在東廈中學(xué)掛牌。 “共享”和“互動(dòng)”成為該平臺(tái)兩大亮點(diǎn)，無論是在城市還是鄉(xiāng)村，汕頭1000余所學(xué)校的師生都能登錄該平臺(tái)，獲得自己想要的教育教學(xué)資源。來自全市各大名校的老師無償將自己的學(xué)科資源、多媒體課件提供在平臺(tái)上，農(nóng)村學(xué)校的老師只要端坐在電腦前，輕點(diǎn)鼠標(biāo)下載，就能把來自優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源“拿來我用”。農(nóng)村孩子也一樣能享受平臺(tái)帶來的樂趣，在學(xué)生園地里，由同學(xué)們自己制作的電腦繪畫一幀幀收錄其中，在以后，學(xué)生還可以把自己的文字、圖像等作品通通上傳，農(nóng)村與城市學(xué)生的交流不再難。通過“師生博客”板塊，老師和學(xué)生可以暢所欲言，師生不再是“你講我聽”的單一交流渠道。

3. 立法制

落實(shí)教育政策法規(guī)，推進(jìn)依法治教，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，建立依法治教和依法治校的長(zhǎng)效機(jī)制。汕頭加強(qiáng)教育地方立法工作，健全地方性政府規(guī)章體系。探索教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各種違法違規(guī)辦學(xué)行為，建立依法規(guī)范教育秩序的常態(tài)管理機(jī)制。深入推進(jìn)依法治校，維護(hù)教育活動(dòng)正常秩序，依法保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，為教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4． 促科研

汕頭在新課改背景下，把教育科研作為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，積極推進(jìn)全市的教育科研工作。決定教育教學(xué)質(zhì)量高低的是對(duì)教育思想、觀念、規(guī)律、方法、途徑的理解掌握程度，而所有這些要達(dá)到理想的狀態(tài)，都離不開教育科研。汕頭市積極探索并形成一系列的教育科研措施，強(qiáng)有力地推動(dòng)全市教育科研工作：

一是抓好校本教研。汕頭積極引導(dǎo)教師立足于本身教育教學(xué)實(shí)踐，從中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，以此促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展。

二是建立科研團(tuán)隊(duì)，搭建科研平臺(tái)，開展學(xué)?？蒲泄ぷ鳌Ｐ纬伞懊麕熞龑?dǎo)”“師徒制、導(dǎo)師制”等以老帶新，以新促老，以團(tuán)隊(duì)合作，共同發(fā)展的模式開展教育研究，發(fā)揮學(xué)科帶頭人的骨干引領(lǐng)作用，促進(jìn)青年教師盡快成才。借助“省級(jí)教師工作室”和“市級(jí)教師工作室” 的運(yùn)作，把省市教師工作室變成教育科研的孵化器。同時(shí)，汕頭率先在省內(nèi)評(píng)選確認(rèn)“汕頭市中小學(xué)教師工作室”，首批共有6個(gè)市級(jí)教師工作室掛牌運(yùn)作。另外，設(shè)立澄海華僑中學(xué)等10所學(xué)校為“汕頭市藝術(shù)教育科研實(shí)驗(yàn)基地”；潮陽(yáng)一中明光學(xué)校為“汕頭市體育教育科研實(shí)驗(yàn)基地”等。搭建這些科研平臺(tái)，區(qū)域?qū)W科骨干教師科研能力得到快速提高。

三是專業(yè)引領(lǐng)教師開展科研工作。教育科研需要理論的指導(dǎo)、方法的引領(lǐng)。教師專業(yè)化發(fā)展需要專家引領(lǐng)和提升。汕頭各級(jí)教育行政部門高度重視專業(yè)引領(lǐng)時(shí)教師專業(yè)化發(fā)展的重要作用，通過構(gòu)建教科研網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范課題研究管理與指導(dǎo)，組織專業(yè)理論研修培訓(xùn)等活動(dòng)，為教師創(chuàng)造專業(yè)理論提升學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，規(guī)范教師教育教學(xué)科研行為，使教師的專業(yè)化發(fā)展走在科學(xué)的道路上。

四是以課題研究為抓手，全面提升教師的專業(yè)理論水平和科研能力。課題研究的任務(wù)驅(qū)動(dòng)加深了教師對(duì)理論的認(rèn)識(shí)和理解，是提升教師專業(yè)理論水平最有效最直接的方法之一。近幾年來，汕頭教師承擔(dān)教育部教育科學(xué)規(guī)劃課題6項(xiàng)、省教育科學(xué)規(guī)劃課題42項(xiàng)，市教育科學(xué)規(guī)劃課題398項(xiàng)。汕頭重視課題研究的管理，成立了以市教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“汕頭市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”。汕頭重視科研管理的規(guī)范化，制定《汕頭市教育教學(xué)研究課題管理方法》。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，教師在科研實(shí)踐中得到了快速成長(zhǎng)。涌現(xiàn)出了一批在全市乃至全省都較有影響力的教育專家、教學(xué)名師和教學(xué)骨干；課程開發(fā)能力得到長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)了頗有影響力的一批地方課程和校本課程，由汕頭市名師主編的《潮汕文學(xué)讀本》和《汕頭的變遷》等地方課程教材，自2005年開始，該教材在全市投入使用，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。

5. 重實(shí)惠

汕頭以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，圍繞“干部教師受教育、教育發(fā)展上水平、學(xué)生家長(zhǎng)得實(shí)惠”的要求，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和進(jìn)取的意識(shí)，把高考作為人民群眾分享教育改革成果得實(shí)惠的民心工程，以高度的事業(yè)感和責(zé)任感，把每年的高考備考工作抓好、抓扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了汕頭高考規(guī)模與質(zhì)量的年年同步增長(zhǎng)，一年一個(gè)臺(tái)階，獲得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母叨瓤隙ê唾潛P(yáng)。

廣東省2001年高校錄取人數(shù)為127740人，2011年高校錄取人數(shù)為533702人，比增318%。汕頭市2001年的高考錄取人數(shù)為7564人，2011年的高考錄取人數(shù)為34579人，比增357%，高出全省39個(gè)百分點(diǎn)。

廣東省2001年被本科院校錄取人數(shù)為61628人，2011年被本科院校錄取人數(shù)為203196人，比增230%。汕頭市2001年被本科院校錄取人數(shù)為3739人，2011年被本科院校錄取人數(shù)為14486人，比增287%，高出全省57個(gè)百分點(diǎn)。

廣東省2001年被重點(diǎn)本科院校錄取人數(shù)為18920人，2011年被重點(diǎn)本科院校錄取人數(shù)為35928人，比增90%。汕頭市2001年被重點(diǎn)本科院校錄取人數(shù)為1325人，2011年被重點(diǎn)本科院校錄取人數(shù)為2934人，比增121%，高出全省31個(gè)百分點(diǎn)。

十年數(shù)據(jù)的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)汕頭人民群眾在汕頭教育發(fā)展中得到的實(shí)惠是看得見、摸得著的，是持續(xù)逐年增長(zhǎng)的；不難感受汕頭各級(jí)黨委和政府對(duì)于教育特別的那份厚愛和眷顧；不難體會(huì)汕頭全體教育人對(duì)事業(yè)的傾情投入和智慧經(jīng)營(yíng)。

第五章 發(fā)展目標(biāo)具體化：在前行中力求創(chuàng)強(qiáng)

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。百年大計(jì)，教育為本。

汕頭市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，于2012年5月31日召開創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作會(huì)議，將創(chuàng)建教育強(qiáng)市作為重大戰(zhàn)略部署開始啟動(dòng)。近年來，汕頭市的各級(jí)各類教育不斷前行，實(shí)現(xiàn)了適度的超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，也因此收獲了向上突破、提升的成就與幸福。因此，教育創(chuàng)強(qiáng)已經(jīng)成為汕頭增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)區(qū)域中心城市的必由之路；是汕頭加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要；更是辦好人民滿意教育，促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)要求。與此同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的汕頭，其農(nóng)村教育的面更廣，教育扶弱、填谷的工程更艱巨，其教育創(chuàng)強(qiáng)的難度自然更大。因此，汕頭教育創(chuàng)強(qiáng)無疑是我省全面進(jìn)入教育強(qiáng)省時(shí)代的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于我省打造南方教育高地、創(chuàng)建教育強(qiáng)省具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)

汕頭市委、市政府對(duì)創(chuàng)強(qiáng)工作高度重視，開展了專題調(diào)研，召開了專項(xiàng)工作會(huì)議，成立了汕頭市創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市教育局積極開展前期準(zhǔn)備工作。召開了全市教育年度工作會(huì)議，把創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作列入當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期汕頭全市教育的中心工作，全面動(dòng)員；召開了全市教育督導(dǎo)暨“教育創(chuàng)強(qiáng)”工作會(huì)議，專門布置汕頭市“教育創(chuàng)強(qiáng)”規(guī)劃工作；組織全市教育督導(dǎo)人員和“教育創(chuàng)強(qiáng)”專門隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。

2. 全面調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)劃

汕頭各區(qū)縣迅速傳達(dá)工作精神，積極開展調(diào)查摸底，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，按省的要求，編制出本區(qū)縣“教育創(chuàng)強(qiáng)”工作規(guī)劃。汕頭市教育局專門組織論證，從全市“教育創(chuàng)強(qiáng)”全局的高度，從順利確保實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市創(chuàng)建終極目標(biāo)要求的高度，對(duì)各區(qū)縣規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，編制出汕頭市“教育創(chuàng)強(qiáng)”規(guī)劃，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)。汕頭創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作總的目標(biāo)是用4年時(shí)間，即到2015年，把汕頭創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)市。2012年必須實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）零的突破，爭(zhēng)取第一批規(guī)劃的龍湖區(qū)新溪鎮(zhèn)、外砂鎮(zhèn)，澄海區(qū)澄華街道、東里鎮(zhèn)、蓮華鎮(zhèn)，潮陽(yáng)區(qū)金浦街道和南澳縣云澳鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)（街道）如期通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，以后每年都爭(zhēng)取有一批鎮(zhèn)（街道）通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。力爭(zhēng)2013年龍湖區(qū)率先創(chuàng)建成廣東省教育強(qiáng)區(qū)（縣），2014年金平區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)區(qū)（縣），2015年濠江區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)區(qū)（縣）。2015年底前全市順利通過省教育強(qiáng)市驗(yàn)收。

3. 落實(shí)責(zé)任，加大投入

汕頭市委、市政府明確要求各有關(guān)職能部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。教育部門要負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）和學(xué)校“教育創(chuàng)強(qiáng)”工作，財(cái)政部門要及時(shí)為“教育創(chuàng)強(qiáng)”工作提供必要的資金支持，人事部門要采取有力措施，解決教師編制問題，為教師招聘工作提供便利條件，國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門要將學(xué)校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，其他各有關(guān)部門要根據(jù)“教育創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，積極配合，形成工作合力，全面推進(jìn)汕頭市教育創(chuàng)強(qiáng)的各項(xiàng)工作。要加大投入，落實(shí)保障，據(jù)初步測(cè)算，到2016年汕頭全市教育創(chuàng)強(qiáng)工作共需投入資金47億多元。從今年起，汕頭市每年將在原投入基礎(chǔ)上再安排專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)通過省驗(yàn)收的教育強(qiáng)縣（區(qū)）和教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道），著力支持各區(qū)縣的“教育創(chuàng)強(qiáng)”工作。汕頭市要求各級(jí)政府要依法足額征收教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)，并在土地收益金中計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金，確保教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”。同時(shí)，汕頭通過廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)，動(dòng)員群眾，多渠道籌措資金，確?！敖逃齽?chuàng)強(qiáng)”工作按計(jì)劃如期實(shí)施。并重點(diǎn)確保教育發(fā)展用地需要，優(yōu)先安排列入規(guī)劃的學(xué)校新建、擴(kuò)建土地，為學(xué)校新建、擴(kuò)建項(xiàng)目開辟“綠色通道”。同時(shí)，汕頭減免建設(shè)規(guī)費(fèi)，加快校舍規(guī)劃、征地、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等工作。

4. 強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)

一是學(xué)前教育以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點(diǎn)，加快普及學(xué)前教育。堅(jiān)持公益性、普惠性、規(guī)范化，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。2013年85%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立普惠性規(guī)范化中心幼兒園。到2015年，健全以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎(chǔ)的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。二是義務(wù)教育要以規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為突破口，合理規(guī)劃學(xué)校布局，合理配置教育資源，推動(dòng)學(xué)校均衡發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。三是以規(guī)模和質(zhì)量雙優(yōu)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘潛力，壯大高中階段教育的辦學(xué)規(guī)模，特別是壯大全日制中職教育辦學(xué)規(guī)模，鞏固提高全市普及高中階段教育水平。四是以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為取向，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大全日制職業(yè)教育的招生規(guī)模，加快職業(yè)教育發(fā)展。五是以學(xué)生全面發(fā)展為重點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，著力加強(qiáng)學(xué)校德育工作，強(qiáng)化體育衛(wèi)生藝術(shù)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。六是以課程改革為先導(dǎo)，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教育科學(xué)研究，全面提高教育質(zhì)量。七是以社區(qū)資源為載體，發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，多形式、多層次地開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，努力構(gòu)建全民終身教育體系。

結(jié)語

教育事業(yè)關(guān)乎民生訴求、民眾素質(zhì)、民族復(fù)興。汕頭始終按照省委、省政府的要求和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。尤其是今年5月，汕頭充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)作出創(chuàng)建教育強(qiáng)市的重大決策，進(jìn)一步印證了汕頭市舉全市之力，帶著感情辦教育，辦人民滿意的教育的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、為民眾謀實(shí)惠的真誠(chéng)與破解教育改革難題的智慧。站上新起點(diǎn)，面向新時(shí)代，相信伴隨著我省東部城市經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起，汕頭教育事業(yè)也必將破繭成蝶，與時(shí)代共進(jìn)。