中國政府透明度調(diào)查發(fā)布 誰登榜首?誰吊車尾?

目前，政府部門的「電子政務(wù)」呈現(xiàn)出一個非常顯著的特征，那就是在技術(shù)層面充分「數(shù)字化」，但在運作的思維層面卻依舊是「官僚式」的，整體上依舊停滯不前。

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政府信息公開條例》實施三年來效果如何？中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社2月20日聯(lián)合發(fā)布的2012年《法治藍皮書》給出了答案。

此次調(diào)研首次將北京、上海、廣東等在內(nèi)的26個省、直轄市作為調(diào)研對象（不包含自治區(qū)），課題組專家在2011年3月15日至2011年12月31日對政府網(wǎng)站進行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研中除了采取觀察的方法對相關(guān)政府網(wǎng)站欄目和信息進行瀏覽外，還對有關(guān)的信息鏈接、檢索系統(tǒng)進行了實際驗證。

透明度首度排名

商務(wù)部、北京居首

外匯管理局、山東吊尾

最近兩年，社科院法學(xué)研究所每年例行發(fā)布的這本藍皮書都有政府透明度報告這一篇章，不過此次將26個省級政府透明度進行排名尚為首次。

該調(diào)查對國務(wù)院部門的測評指標(biāo)包括五個部分，分別是政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開平臺、政府信息公開年度報告以及規(guī)范性文件公開情況。對省級政府測評指標(biāo)也包括五個部分，分別是政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開平臺、政府信息公開年度報告以及食品安全信息與行政審批信息公開情況。

在國務(wù)院相關(guān)部門透明度排名方面，有八大部委得分均低于30分（滿分100分）。商務(wù)部以67分拿下榜首，人口和計劃生育委員會及環(huán)境保護部分別排行前2、3名；能源局、外匯管理局則排行倒數(shù)1、2名。（見表一）

在各省市方面，26個省級政府的得分中，60分及格分以上得分僅有8個省份，及格省份占總省份數(shù)的30.77%，其余的省市得分都在60分以下。得分最高的是北京市政府，有72.5分；其次是天津市和江蘇省；表現(xiàn)最差的是山東省，只得36.5分。（見表二）

相比兩年前的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個別政府機關(guān)的政府透明度測評總體情況或者特定指標(biāo)的測評結(jié)果出現(xiàn)退步現(xiàn)象。存在的主要問題包括：第一，網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差；第二，信息公開報告，內(nèi)容避重就輕；第三，領(lǐng)導(dǎo)行蹤多，履行職能信息少等。

政府網(wǎng)站信息

公開與公眾認(rèn)識度不夠

《法治藍皮書》指出，當(dāng)前政府信息公開還存在某些問題，2011年的一些案例也表明，有關(guān)部門錯誤理解主動公開與依申請公開，錯誤適用「一事一申請」等規(guī)定和制度的情況時有發(fā)生。

藍皮書中的調(diào)查還顯示，公眾對于政府信息公開制度的認(rèn)知程度還不夠高。僅有6.4%的人會選擇向政府機關(guān)了解自己需要的信息，35.7%的人會選擇用網(wǎng)絡(luò)查詢，44.2%的人會選擇通過廣播電視報刊了解。

僅有58.4%的人知道政府信息公開條例，27.4%的人不知道可以通過政府網(wǎng)站查詢自己需要的信息，有31.7%的人不知道自己有權(quán)申請政府機關(guān)提供自己需要的信息，而知道且申請過的僅有12.2%。

藍皮書課題組專家指出，從對2010年年度報告中關(guān)于依申請公開受理量的分析可以發(fā)現(xiàn)，有不少地方政府每年受理的政府信息公開申請很少，這在一定程度上反映出公眾對該制度的知悉程度和利用程度有極大的提升空間。這需要有關(guān)部門繼續(xù)加大對政府信息公開制度的宣傳力度。

政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)

亟待細(xì)化

政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，其作用越來越大，且越來越受重視。藍皮書指出，目前政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化。政府信息公開應(yīng)注重公開效果，既要明確公開重點，滿足公眾對政府信息公開的需求，更要保障政府信息方便公眾獲取、能讓公眾看懂。

大陸于2008年5月1日起實施政府信息公開條例，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)透過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉方式，主動公開政府信息。

繼2010年公安微博大發(fā)展之后，在2011年，各級政府機關(guān)紛紛開通微博，及時與公眾進行溝通和互動。數(shù)據(jù)顯示，目前，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機構(gòu)及官員微博已近2萬個。

社科院法學(xué)研究所所長李林表示，政府運用新媒體加強與社會和公眾的互動與溝通，在2011年有新的發(fā)展和進步，特別是微博的運用，使中國的政務(wù)公開、政府與公眾的互動溝通呈現(xiàn)出新的特點。

然而一些政府網(wǎng)站運行狀況不理想的情況依舊嚴(yán)重。藍皮書顯示，有的政府門戶網(wǎng)站、所屬部門網(wǎng)站，網(wǎng)站的某些欄目不能打開，網(wǎng)站信息鏈接無效的比例較高。有的網(wǎng)站運行和政府信息公開情況時好時壞。有的網(wǎng)站信息長時間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)。所有這些使得政府花費大量人力物力建設(shè)的一些網(wǎng)站、開展的政府信息公開工作流于形式。

目前，政府部門的「電子政務(wù)」呈現(xiàn)出一個非常顯著的特征，那就是在技術(shù)層面充分「數(shù)字化」，但在運作的思維層面卻依舊是「官僚式」的，整體上依舊停滯不前。藍皮書課題組專家指出，要降低公眾獲取政府信息公開的成本，盡快明確政府信息公開工作的各項標(biāo)準(zhǔn)；減少各類不必要的身份驗證、數(shù)據(jù)提供等流程與環(huán)節(jié)，使公眾可以相對容易地獲取自己需要的信息；有關(guān)部門應(yīng)該進一步細(xì)化目錄設(shè)置、指南配備、報告編寫等的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政府機關(guān)在實施政府信息公開制度中的隨意行為，提升政府信息公開制度實施的整體效果，使電子政務(wù)真正邁上一個新臺階！