貫徹“以用為本”加強(qiáng)軍隊人才建設(shè)

摘要：“以用為本”是新形勢下人才發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是我國人才隊伍建設(shè)指導(dǎo)思想的一個重要轉(zhuǎn)變。它的提出，反映了科學(xué)發(fā)觀展對人才建設(shè)的新要求，是造就人才發(fā)展蓬勃興旺新局面的重要保證。軍隊人才工作要緊跟時代的步伐，牢牢把握這一永恒主題，緊密結(jié)合自身特殊性和實踐要求，吸收借鑒地方人才工作新思想新理論，從觀念、機(jī)制和環(huán)境三個層面，貫徹落實以用為本精神，不斷加強(qiáng)軍隊人才隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：軍隊人才工作 軍隊人才建設(shè) 以人為本 以用為本

2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的24字方針，其中“以用為本”的提出，是人才工作在思想理念上的一個重大創(chuàng)新。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，讓各類人才各得其所、各展其長、建功立業(yè)。2011年頒布的《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》立足以用為本，從新形勢下部隊急需人才的角度出發(fā)，明確未來十年我軍人才建設(shè)總體目標(biāo)，并提出重點建設(shè)“四個方面人才”。軍隊人才工作貫徹落實科學(xué)的人才觀，理應(yīng)堅持“以用為本”的重要方針，緊密結(jié)合部隊建設(shè)實際，以用取才、以用養(yǎng)才、以用評才，不斷加強(qiáng)軍隊人才隊伍建設(shè)。

一、軍隊人才工作貫徹以用為本的重要意義

以用為本就是“把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞要用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。”[1]深入分析以用為本的科學(xué)內(nèi)涵，對提高軍隊人才工作水平，加強(qiáng)軍隊人才建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）以用為本是衡量軍隊人才工作科學(xué)化水平的重要標(biāo)志

在全部人才工作中，人才使用是關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)人才，是為了使用人才；培養(yǎng)人才，也是為了使用人才，使人才發(fā)揮更大的作用；引進(jìn)人才，同樣也是為了使用，是為了解決人才緊缺、稀缺的問題。人才使用是人才培養(yǎng)和引進(jìn)的最終目的，是對培養(yǎng)效果和引進(jìn)成果的檢驗。培養(yǎng)和引進(jìn)人才，如果束之高閣不使用，不僅體現(xiàn)不了人才的價值、發(fā)揮不出人才的作用，更是對人才資源的一種巨大浪費。因此，只要是可用之才，使用后對軍隊發(fā)展建設(shè)事業(yè)有利，就應(yīng)當(dāng)盡量創(chuàng)造條件把他用起來。軍隊人才工作正是要不斷通過科學(xué)合理的方式方法，將合適的人才用在適應(yīng)的崗位上，為軍隊人才培養(yǎng)指明方向，提高軍隊對人才的吸引力，產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)。

（二）以用為本是實現(xiàn)軍隊人才建設(shè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)的根本途徑

《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出今后十年軍隊人才建設(shè)的總體目標(biāo)[2]以及數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能等分目標(biāo)。固然數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等目標(biāo)能衡量軍隊人才隊伍建設(shè)情況，但核心仍在于人才使用所產(chǎn)生的效能目標(biāo)。努力實現(xiàn)效能目標(biāo)，不但能促進(jìn)其他目標(biāo)的實現(xiàn)，而且能逐步建立起人才的比較優(yōu)勢，在人才競爭中處于優(yōu)勢地位。相反，若忽視或弱化“用”的維度和指向，片面強(qiáng)調(diào)“數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)”，很可能帶來諸多不良后果。目前我軍干部平均服役年限14.5年，低于外軍的18年，軍隊下大力氣培養(yǎng)出來的很多干部，還沒有找到合適的崗位，沒有充分地發(fā)揮作用，就提前離開部隊。軍隊人才建設(shè)必須全面凸顯“用”的含量、指標(biāo)和導(dǎo)向，貫徹以用為本的人才發(fā)展新思想，用其所長不埋沒、用當(dāng)其時不耽誤、用當(dāng)其位不浪費、用人開放不自閉[5]，使人才的作用和創(chuàng)造活力最大限度地激發(fā)，實現(xiàn)人才建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）以用為本可為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式提供充足的人才保障

加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是時代發(fā)展的新要求，是黨中央、中央軍委和胡主席審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，是我軍應(yīng)對軍事形態(tài)演變的主體性選擇。加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是一個宏大的系統(tǒng)工程，對人才數(shù)量有著巨大的需求，更加注重人才使用的效益。從理論上講，在戰(zhàn)斗力生成三要素中，人是根本，武器是保障，人與武器的結(jié)合才是關(guān)鍵。“以用為本”恰恰做的是人與武器最優(yōu)結(jié)合的工作。從實踐上看，戰(zhàn)斗力生成模式已經(jīng)跨入信息時代[7]，以信息能力為代表的新質(zhì)戰(zhàn)斗力逐步登上歷史舞臺，但是無論是信息的搜集、獲取、傳輸、分析和處理，都需要大量的高素質(zhì)信息人才，更需要對這些人才合理地使用，發(fā)揮最大效益。“以用為本”為的就是解決用好用活人才的問題，將“好鋼”用在刀刃上，達(dá)到在關(guān)鍵的崗位上配備充足的人才。

（四）以用為本可有效破解當(dāng)前軍隊人才工作中存在的突出矛盾

人才作為一種特殊的資源，只有使用才能創(chuàng)造價值。與我國人才工作現(xiàn)狀相同，我軍在人才工作上也存在“用”這一突出問題，著重體現(xiàn)在不夠用、不適用和不被用這三點上。不夠用是指軍隊人才結(jié)構(gòu)性短缺，新型作戰(zhàn)力量和關(guān)鍵領(lǐng)域人才不足，能力素質(zhì)存在差距，有的關(guān)鍵崗位專業(yè)人才緊缺。不適用主要指軍隊培養(yǎng)的人才和部隊建設(shè)發(fā)展需要存在相脫節(jié)的現(xiàn)象，雖然實施人才戰(zhàn)略工程以來，軍隊干部中本科以上學(xué)歷上升到80%，研究生上升到20%，但能真正勝任崗位要求的人才并不多，軍隊培養(yǎng)和吸納的大學(xué)生，畢業(yè)后還需要再培訓(xùn)才能擔(dān)任相關(guān)軍隊崗位的工作，有些即使經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，也難以勝任崗位要求。不被用主要指軍隊人才不能被合理地使用、專業(yè)對口率低的現(xiàn)象，有的單位追求人才政績工程，片面強(qiáng)調(diào)本科生、碩士生、博士生的數(shù)量，但是對人才質(zhì)量、用人環(huán)境和人才發(fā)展等方面卻不夠重視，導(dǎo)致“人才不被用”的現(xiàn)象。人才“不夠用”、“不適用”和“不被用”，關(guān)鍵點都在于不能正確的“用”。而要著力破解這一突出矛盾，迫切需要在人才的合理使用上下功夫，在軍隊人才工作中貫徹落實以用為本的思想觀念。

二、貫徹以用為本加強(qiáng)軍隊人才建設(shè)

學(xué)而不用等于不學(xué)，學(xué)成不用更是浪費。人才工作的效果如何，人才建設(shè)的質(zhì)量如何，首先要看培養(yǎng)的人才夠不夠用，夠用的人才適不適用，適用的人才被不被用。軍隊人才工作應(yīng)參考借鑒國家人事制度調(diào)整改革的經(jīng)驗，努力將現(xiàn)代人才管理制度和戰(zhàn)略人力資源管理理念引進(jìn)到軍隊人才建設(shè)中來，從觀念、機(jī)制和環(huán)境三個層面，貫徹落實以用為本精神。

（一）更新觀念，用“以用為本”的思想統(tǒng)一并深化思想認(rèn)識

“由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對資源的強(qiáng)烈依賴性，形成了重物質(zhì)資源開發(fā)而輕人才開發(fā)的慣性思維。”[6] 受我國人才建設(shè)大環(huán)境的影響，我軍人才隊伍建設(shè)總體水平與實際要求還有較大差距。考慮部隊人才建設(shè)時，往往更多地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和引進(jìn)人才的數(shù)量、投入資金等有形條件，而忽視人才的作用發(fā)揮和發(fā)展提高等無形資源。貫徹以用為本加強(qiáng)軍隊人才隊伍建設(shè)，首先應(yīng)用全新的觀念和廣闊的視野來審視軍隊人才工作。一是站在軍隊貫徹落實主題主線的高度深化思想認(rèn)識。軍隊深入貫徹落實主題主線，需要大量的人才，更需要這些人才在相適應(yīng)的崗位上發(fā)揮出應(yīng)有的作用。堅持以用為本加強(qiáng)軍隊人才隊伍建設(shè)的最終目標(biāo)就是順應(yīng)時代的要求，提高人力資源開發(fā)的能力，把人才用好用活，進(jìn)而為軍隊建設(shè)提供充足的人才保障和智力支持。二是站在提高人才管理者的政策意識和決策水平的高度深化思想認(rèn)識。人才管理者是是選人用人的關(guān)鍵，要能做到有“愛才之心、適才之志、容才之量、用才之藝”[6]，要真正從觀念上樹立以用為本的思想，盡最大限度地發(fā)揮出人才的專長和優(yōu)勢，用人時充分考慮人才個性特點和軍隊建設(shè)實際需求的匹配程度，做好知人善任的“伯樂”。三是站在促進(jìn)各類人才重視自身的全面發(fā)展、實現(xiàn)人才真正價值的高度來深化思想認(rèn)識。堅持以用為本加強(qiáng)軍隊人才隊伍建設(shè)，不僅是為保證我軍具備不竭創(chuàng)新能力、保持人才競爭優(yōu)勢的需要，更是為了實現(xiàn)軍事人才個人與事業(yè)的真正融合，使得每個人能找到自身價值實現(xiàn)的著力點，在為軍隊建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時收獲個人的成功。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，用“以用為本”的思想指導(dǎo)軍隊人才工作各個環(huán)節(jié)

貫徹“以用為本”的價值觀，并不僅僅是一場觀念的革新，而是要通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，把合理使用人才作為軍隊人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，并把人才使用得好不好作為衡量軍隊人才隊伍建設(shè)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是準(zhǔn)確定位軍隊人才使用需求。面對日趨激烈的人才競爭和逐步攀升的人才成本，只有充分考慮軍隊建設(shè)的實際需要，不斷加強(qiáng)對人才引進(jìn)和培養(yǎng)的前瞻性思考和謀劃，按需設(shè)崗、按崗擇人、準(zhǔn)確定位軍隊人才需求，提高引才育才與軍隊建設(shè)需求的匹配度。對軍事人才進(jìn)行分類，是定位用人需求、實現(xiàn)精細(xì)化管理和職業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。美軍軍官多達(dá)l3個門類、91個專業(yè)，每年根據(jù)各門類和專業(yè)人才需求不同情況，制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)的總體規(guī)劃。二是不斷創(chuàng)新軍隊人才使用政策。貫徹以用為本，優(yōu)化用才機(jī)制，必須以軍隊人才使用政策的創(chuàng)新突破作為重要支撐。只有敏銳地抓住人才使用的重點難點問題，找準(zhǔn)政策施用的維度，加大機(jī)制創(chuàng)新的力度，人才資源才能被充分調(diào)動、有機(jī)整合、合理使用。隨著時代的發(fā)展，軍隊人才的使用政策，也理應(yīng)與時俱進(jìn)地發(fā)展創(chuàng)新，在保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的前提基礎(chǔ)上，首先應(yīng)把引進(jìn)人才和引進(jìn)智力資源并重，確立只求所用、不求所有的“不養(yǎng)而用”的人才共享觀念，廣泛地吸納人才，充分利用社會豐富的人才和智力資源為軍隊建設(shè)服務(wù)；其次應(yīng)適當(dāng)放寬各級人才任免使用的自由度，建立科學(xué)的人才使用“雙向選擇”機(jī)制，從工作需要和個人發(fā)展兩個維度來考慮人才流動，確保每項工作都有合適的人才承擔(dān)，每個人才都能得到適合自我發(fā)展的崗位；再次要逐步打破束縛人才政策的枷鎖，引進(jìn)和利用海外智力資源為軍隊服務(wù)，通過“借才引智”將世界先進(jìn)的思想和理念引入部隊的建設(shè)中來。三是科學(xué)衡量軍隊人才使用效果。軍隊人才工作是否充分貫徹落實“以用為本”的思想，關(guān)鍵看人才使用的效果。檢驗人才使用的效果，很重要的一個環(huán)節(jié)就是要建立科學(xué)的績效評估觀，把績效評估作為反映各級用才成效的晴雨表，檢驗軍隊人才政策的體溫計，以及軍隊人才工作追蹤反饋的風(fēng)向標(biāo)。首先應(yīng)明確績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞貫徹落實主題主線檢驗人才工作，準(zhǔn)確評估人才的使用對于軍隊和國防建設(shè)科學(xué)發(fā)展、戰(zhàn)斗力生成的貢獻(xiàn)率；其次應(yīng)把握績效評估的重點，逐步建成具有較強(qiáng)系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的績效評估體系，考核人才使用的效益；再次應(yīng)探索績效評估的方法，運用先進(jìn)的現(xiàn)代人力資源績效評價方法科學(xué)考評各級軍政主官和人才管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門對人才的使用成效，并進(jìn)一步完善基于考核結(jié)果的獎懲機(jī)制。

（三）營造氛圍，構(gòu)建“以用為本”的軍隊人才工作環(huán)境

優(yōu)秀人才能不能引進(jìn)來，引進(jìn)來的人才能不能留得住，留住的人才能不能充分發(fā)揮作用，起初要依靠用人觀念的指導(dǎo)和用人政策的保障，但長遠(yuǎn)來看則取決于用人環(huán)境的熏陶。軍隊人才隊伍建設(shè)應(yīng)在更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“以用為本”的人才工作環(huán)境，搭建起用好用活人才的平臺。一是營造用當(dāng)其才的氛圍，實現(xiàn)人才使用環(huán)境由“重學(xué)歷”到“重能力”的轉(zhuǎn)變。孫中山說：“人能盡其才則百事興”，人盡其才的前提就是用當(dāng)其才。用當(dāng)其才是指辯證看待人才的優(yōu)長，根據(jù)人才特點合理使用，發(fā)揮其長處、避開其短處。軍隊人才工作應(yīng)正確判斷軍事人才的優(yōu)缺點，選人用人不重學(xué)歷而看能力，做到“智者用其謀，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，避免因卑微而輕才、因瑕疵而掩才、因好惡而舍才、因失誤而毀才。二是營造用當(dāng)其時的氛圍，實現(xiàn)人才使用環(huán)境由“論資排輩”到“唯賢唯才”的轉(zhuǎn)變。人才開發(fā)具有時效性，用當(dāng)其時是指在人才最佳使用期內(nèi)任用人才。當(dāng)前軍隊人才工作“唯資歷”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，論資排輩的做法嚴(yán)重阻礙了人才的合理使用，消磨了年輕人才的激情和斗志，用人環(huán)境僵化凝固、缺乏朝氣。這不但影響了軍隊各項工作的開展，制約了軍隊的發(fā)展，更弱化了軍隊對優(yōu)秀人才的吸引力，必須盡快加以改變，大膽地選拔任用年輕有為的人才，做到“能上能下、能進(jìn)能退”，確實把優(yōu)秀的人才適時用起來。三是營造用當(dāng)其位的平臺，實現(xiàn)人才使用環(huán)境由“按空缺配人”到“按要求配人”的轉(zhuǎn)變。用當(dāng)其位是指根據(jù)崗位的任職要求來選配人才。在軍隊人才工作實踐中存在“按空缺配人”的現(xiàn)象：當(dāng)一個崗位空缺時，往往選擇候選人中能力最強(qiáng)的，或是資歷最老的，或是人緣最好的，而忽略了最根本的因素——適應(yīng)崗位要求；而當(dāng)一個人需要提拔時，又去到處找“及時”空缺出的崗位，而不考慮其能力素質(zhì)是否適合。我們應(yīng)按照人才資源優(yōu)化配置的要求，努力做到按崗位要求選配人才，實現(xiàn)人事相宜。

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[7]朱小寧.人民網(wǎng)—軍事—最新報道[EB/OL] .http：//military.people.com.cn/GB/172467/16916181.html 2012—01

作者簡介：王玨（1984.5—），男，黑龍江伊春人，西安政治學(xué)院2010級研究生，從事軍隊人才與人事管理方向研究，上尉軍銜；王巍（1981.6—），男，黑龍江伊春人，沈陽軍區(qū)聯(lián)勤部政治部保衛(wèi)處正營職干事，少校軍銜。