努力構建服務企業的聯社運行機制

武漢市工業合作聯社按照公共性、服務性和社會性的職能定位，納入參照《公務員法》管理范圍，是市委、市政府的直屬事業單位，履行對屬內企業指導和服務的職能。在實際工作中，聯社努力構建服務企業的運行機制，不斷增強服務功能，創新服務方式，提高服務實效，推進了企業改革，促進了和諧穩定。

一、以服務企業為導向， 確立聯社的職能定位

聯社是集體企業的指導和服務機構，服務企業是聯社的核心職能。在聯社的職能定位中，我們堅持以服務企業的工作導向，體現職能的社會性、公共性和服務性。

1.堅持聯社職能定位與機構特性相適應。武漢聯社過去長期與市政府的輕工集體經濟管理部門合署辦公，在工作實踐中與成員單位形成了密切的指導服務關系。近年來，我們從本地實際出發，積極爭取政府支持，在機構定性上，堅持把聯社與從事經營活動的經濟實體區別開來，注重在公共管理和社會服務上拓展聯社的職能，堅持從聯社是集體企業的指導和服務機構這一特性出發，按“事業單位、行政職能”模式確定聯社的定位。

2.堅持聯社職能定位與集體經濟管理體制相適應。武漢市已經形成由國資委監督管理集體企業資產、由經信委管理集體企業經濟運行的體制。在這樣的體制中，聯社加強與市政府職能部門的溝通、聯系，積極爭取主動，努力有所作為，在對集體經濟管理中發揮積極作用。聯社積極開展調研，組織撰寫了《集體企業改革中值得關注的幾個問題》調研報告，2008年12月在武漢市委辦公廳送請市委、市人大、市政府、市政協領導參閱的《情況交流》（[增刊]第8期）刊載，市委書記、市長先后在上面作出批示，要求繼續高度關注集體企業改革問題，解決推進中的困難，完善政策。2009年，聯社與市國資委聯合起草《市國資委、市工業合作聯社關于加快推進武漢市城鎮集體企業改革改制的實施意見》，經市政府同意，以市政府辦公廳文件轉發，為推進困難集體企業改制提供了政策支持。

3.堅持聯社職能定位與機構改革新趨勢新要求相適應。行政體制改革已由過去的簡政放權向轉換職能轉變，這一新趨勢新要求對聯社的職能定位有深遠影響。目前，我們聯社在履行“指導、維護、監督、協調、服務”職能中，主要有三大具體事項：一是審批事項，包括審批企業主要領導人員任免、審批集體資產處置方案、審批固定資產處置的具體項目等等。二是核準報批事項，包括核準企業資產評估項目并報市國資委審批、核準企業申報市級以上科技創新基金項目并報市科技局審批、核準企業改制方案并報市國資委審批等等。三是協調辦理，包括協調辦理企業金融債務處理事項、協調辦理扶貧解困專款的入賬和撥付、協調辦理改制企業產權進場交易事項等等。今年以來，我們進一步轉變作風，注重在服務職能方面做實做細做精。聯社領導聯系企業抓改革促穩定，每個領導成員帶領機關副處以上干部，與改制和穩定工作任務較重的企業對口聯系。聯社領導深入到對口聯系的10個企業調研，了解制約企業改革發展的主要困難和問題，排查不穩定因素，協調有關部門研究對策和措施，落實工作責任，集中精力破解難題，指導企業推進改革、維護穩定，促進聯社提高服務實效。

二、以理順產權關系為主攻方向，推進企業改革改制

指導和推進企業改革改制，是現階段聯社服務企業的重要任務。近年來，特別是總社“七代會”以來，我們進一步貫徹落實黨的十七大關于“推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟”精神，按照市委市政府提出的“全面推進集體企業改革改制”任務要求，進一步強化指導、服務和協調職能，積極穩妥地推進企業改革改制。

1.深入企業調研，加強政策指導。通過多年努力，聯社已有86％的企業通過改革改制，產權關系初步理順，職工得到合理安置，經營機制明顯改善。但仍有一部分企業由于多種原因，存在一些改革改制的制約因素。為了平穩推動這些企業有序啟動改制，聯社相關部門深入到每一戶未改制企業調研，進一步摸清企業資產、債務、人員等基本情況，分析制約改制的主要困難和問題，研究推進改制的措施，指導企業把理順產權關系與合理安置職工作為改制的重點，做到改制的決心不動搖，改制的方向不迷失。2011年，武漢家具公司啟動改制后，嚴格按規定程序操作，通過集體股權掛牌交易、員工自愿入股等方式，產權關系得到理順，職工身份得以轉換，改制工作平衡有序推進。武漢工具公司從企業資產、人員較為分散的實際出發，采取分步實施企業改制的方式，先按《公司法》進行規范，完成新公司工商注冊登記，實現公司改制，再逐步理順企業內部資產關系、轉換職工身份。武漢漢江工具廠按職代會通過的方案，以廠房拆遷的補償資金安置職工。武漢皮革公司積極推進皮鞋材料廠的深化改革，按程序制定了企業改革方案、職工安置與分流方案、資產處置方案，并提交企業全廠職工大會審議通過。武漢玩具公司面對債務負擔過重，社保欠費較大，債務官司復雜等重重困難，不退縮、不畏難，積極創造條件妥善安置職工，認真做好企業改制收尾工作。

2.加強協調服務，著力化解企業債務。針對困難集體企業的實際， 采取多種方式協調化解企業的金融債務，為企業改制創造條件。聯社所屬企業金融債務達12.25億元，涉及14個金融債權單位。經過積極與金融債權單位協調，采取“打包回購”等方式，至2011年底為企業化解金融債務9.27億元，為籌集改制成本、推進企業改制創造了條件。對金融單位拍賣債權后嚴重影響穩定的企業，聯社高度重視，多次組織召開專題會議研究，分析問題的癥結，積極采取有效措施，并主動向市政府有關部門匯報情況，防止債權人為實現債權、開發企業土地而將職工安置懸空，得到市政府的重視和支持。同時專門組織工作班子深入企業，調查了解情況，聽取職工意見，做好過細工作，維護企業和職工利益。

3.依法依規操作，有序推進企業改制。嚴格按照《市聯社集體企業改制工作基本程序》和《市聯社企業改制基本程序及相關部門職責》的要求，加強對企業改制的各個重要環節的控制。進一步規范企業資產評估項目核準備案、產權交易的操作程序。認真指導企業在改制、資產處置、股權轉讓等工作中，嚴格按照規定程序進行操作。2011年，先后完成武漢荷花電器公司、武漢家具公司的資產評估工作，并報市國資委核準備案；按照產權交易的規定程序，將武漢二輕科研公司和武漢家具公司中的聯社股權、武漢金盛集團公司所屬的武漢鎖廠的房地資產在武漢光谷產權交易所掛牌，通過電子競價的方式轉讓。武漢皮革公司因資產處置、武衡設備公司因聯社股權轉讓，也按規定進行了資產評估。企業中聯社股權轉讓的所得資金，用于彌補企業改制成本的不足。對完成改制的企業，聯社督導建立新公司并規范運作，同時做好改制資料整理歸檔工作，確保企業改制資料規范完整，避免產生遺留問題。已有17戶企業將4898名職工轉變身份的資料，按規定整理后移交市檔案館。

三、以改善職工民生為核心， 著力維護和諧有序環境

聯社在服務企業中，堅持以人為本，著力改善職工民生，切實解決群眾合理訴求，積極化解矛盾糾紛，促進了和諧穩定。

1.加強領導，落實責任。堅持把保障和改善民生作為做好維護穩定的工作重點來抓，進一步落實穩定工作領導責任制。堅持一把手負責的制度，做到一級管一級，層層抓落實。進一步強化憂患意識和責任意識，超前謀劃，超前部署，確保各項工作要求落到實處。對穩定工作中的突出問題，召開專題會議研究，制定有效措施，有效預防不穩定事件發生，做到糾紛及時化解，矛盾就地解決。

2.辦好惠民實事，促進和諧穩定。加強職工社會保障工作，協調解決企業職工未參加社保、醫保及社保欠費問題。辦理五七工、家屬工的參保申報11個批次349人，切實解決五七工、家屬工的參保問題。開展原國企職教幼教調查，為相關人員申報國企職教幼教待遇。落實計劃生育獎勵政策，向市財政申報補助困難企業退休人員計劃生育獎勵資金，已有893名企業退休人員的計劃生育獎勵資金落實到位。堅持把提高勞動者就業能力作為推進改善民生的著力點，扎實開展職業技能培訓。以武漢二輕工業學校為基地，以城鎮下崗失業人員為重點，面向社會開展職業技能培訓；認真開展職業技能鑒定工作，2011年職業技能鑒定1530人次，涉及到電工、數控車工、數控鉗工、收銀審核員、車工、鉗工、 ATA軟件等專業。武漢二輕工業學校數控機床技能培訓在全國保持領先地位，連續第四次代表湖北省赴天津參加全國職業院校技能大賽，獲得數控銑個人賽金獎、數控加工團體賽銀獎和數控車個人賽銅牌，再次取得優異成績。

3.認真做好信訪工作，及時化解矛盾。注重破解因職工民生引發的信訪難題，籌措幫扶資金，開展走訪慰問，幫助解決低收入職工的生活困難。堅持矛盾糾紛排查常態化，在重要節假日、重要會議等敏感時段，認真開展矛盾糾紛排查工作，將矛盾化解在萌芽狀態。認真抓好重信重訪專項治理工作，對重信重訪案件全面進行梳理，嚴格按《信訪條例》分類，逐案登記建檔。積極妥善處理企業職工群體上訪問題，深入企業調研，加強政策指導，促進矛盾化解。以轉讓聯社股權的方式籌措獎金 188萬元，按政策解決二輕科研院退休職工補差工資發放、遺留醫藥費報銷等問題，化解了長達十年的集訪難題。

我們聯社在服務企業方面取得明顯成效，但工作仍面臨不少困難和問題。一是聯社企業經濟發展質量和效益整體不高，技術創新的能力較為薄弱，調整結構、轉變發展方式的任務依然艱巨；二是還有一些企業存在不少遺留問題，特別是歷史債務一時難以化解，改制成本嚴重不足，改革改制的任務依然艱巨；三是困難企業多，職工收入低，不穩定因素較為突出，改善職工待遇、維護穩定的任務依然艱巨；四是聯社的服務質量和水平需要進一步提高，轉變作風、提能增效的任務依然艱巨。在今后的工作中，我們要繼續深入貫徹落實科學發展觀，進一步轉變作風、提能增效，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力加強技術創新，著力深化企業改革改制，著力保障和改善民生，促進和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（作者系武漢市工業合作聯社主任）