以轉型促跨越 全力做大做強集體經濟

如何促進能源型城市經濟發展的轉型升級，是近年來山西省晉城聯社不懈努力探索的新課題。去年以來，晉城城鎮集體經濟以“爭先發展，轉型發展，跨越發展”為奮斗目標，突出轉型發展這一主線，加快產業結構調整和轉型升級步伐，大力招商引資，致力項目建設，引深企業改革，破解發展難題，產業結構進一步優化，發展后勁明顯增強，和諧聯社建設取得新進展，各項事業取得顯著成效，繼續領跑全省同行業。

一、集體經濟進入增長的快車道

2011年晉城市城鎮集體經濟實現工業總產值628484萬元，同比增長71.9％；工業增加值437174萬元，同比增長 90.0％；銷售收入436183萬元，同比增長52.2％；實現利稅252024萬元，同比增長94.4％；實現利潤180877萬元，同比增長115.2％。主要指標實現超歷史、超同期、超計劃，提前三個月完成全年目標任務，跨上了一個新臺階。今年以來，晉城市城聯社認真把握“穩中求進、好中求快”的總基調，以服務項目建設為抓手，狠抓各項工作落實，全市城鎮集體經濟平穩運行，主要經濟指標保持了穩步增長，截至6月底，各項經濟指標均接近歷史最好水平。這是在煤炭價格下滑、市場需求不旺等諸多不利因素影響下取得的，實屬來之不易。可以預計，隨著一批技改項目的達產達效和引資項目的落地建設，全市集體經濟已經步入一個穩定發展、快速發展的快車道。

二、項目建設推進有力，轉型發展效果顯著

首先是大項目帶動促進了轉型發展。2011年，上大項目、大上項目成為聯社系統發展壯大的共識。全年確定的33個新建、擴建、續建項目中，1000萬元以上26個，5000萬元以上 14個，1億元以上7個，2億元以上6個；新型產業和轉型項目 14個；三產服務企業2個。其中達產達效的項目達到12個。在招大商、引大資、實施產業對接熱潮中，系統內引進和簽訂合作意向項目8個，其中陽城諾威化工、陵川僑鑫鑄造等 5項已落地建設，3項建成顯效。以項目帶動促轉型發展已成定勢，成效正在逐步顯現。

其次是優勢企業項目建設勢頭強勁。煤企擴建改建項目 8項，地面項目25項，當年累計完成投資13.96億元，新增效益2.37億元。煤企完成擴建改造4個，實現投產達效3個；地面轉型項目5個建成投產試運行；招商引資項目5個，完成落地建設2個。到年底，24戶規模企業，銷售收入億元以上的達11戶，接近一半；實現利稅達億元以上的有7戶，占近三分之一。全省城聯系統確定的50強企業、40個名優產品、30強縣級聯社中，晉城分別占19個、6個和5個，成為全省同行業綜合實力最強、占比最大的地市級聯社。

第三，高效服務助推項目建設。企業是主體，服務是推手，借力使勁，事半功倍。市縣聯社對企業技改項目 在電力增容、資金、土地、人才等各個環節做到了超前謀劃，超前指導，超前行動。各級聯社以服務至上的理念使項目建設早開工、早投產、早見效。

三、企業改革有新突破，多元發展有新成效

一是穩步推進企業改制，創優轉型發展環境。21家地面企業進入“雙置換”改制程序，其中8家已完成資產置換和清算工作，各項社會保險辦理完畢，進入托管中心。煤企為系統內籌資近2300萬元，先后使13家企業走出困境。新安置下崗職工就業860多人，特別危困企業和“無依無靠”特困職工大幅減少，轉型、求生、發展、壯大邁出實質步伐。

二是多元發展梯次推進取得新成效。優勢企業走出多元發展之路，延伸產業鏈，提高附加值；介入化工、養殖、飼料、醫藥、旅游等行業。被整合關閉后的煤企，走上轉型發展之路。陵川興源河公司投資5100萬元興建年產10萬噸PVC專用鈣、僑興鑄造公司投資5791萬元的5萬噸球墨鑄件、雙河鈣業投資2000萬元的20萬噸活性氧化鈣等項目紛紛上馬。地面企業新型轉型項目不斷涌現，7個項目達產達效；一些企業進入政府公共事業、民生工程和節能產業。

三是縣域城鎮集體經濟特色分明繁榮發展。高平六大煤企資源整合后，煤田面積、產能擴大一倍，形成高標準現代化礦井集聚群；陽城地下地上并重，統籌協調，穩定總量，開發增量，整體實力再上新臺階；陵川大力提升主產，協同推進轉產，十個地面企業初現生機，聯社地位明顯提升；城區穩二進三，大力度、大氣概、大引資，商業集群體系成氣候，僅安置就業崗位就可達到3000多人；澤州支柱產業有了新發展，地面企業有了新突破，困難企業有了新動向，打造“五大平臺”，多措并舉構建“三和”氛圍；沁水抓改革，求發展，千方百計甩包袱，精心竭力上項目，集體經濟地位明顯改善。總之，特色分明的縣域集體經濟成為晉城集體經濟的一大亮點。

四、轉變作風強化服務，聯社建設有新作為

一是服務意識有了新提高。深刻領會全市轉型跨越大招商大發展的精神實質，結合系統實際，用中長期發展的眼光定位集體經濟，用時不我待的干勁助力集體經濟；深刻認識城鎮集體經濟發展面臨的機遇和挑戰，搶時間抓進度，不斷增強轉型跨越發展的緊迫感和使命感；深度把握發展機遇，吃透內情，認清現狀；拿出狀態，做出業績。

二是服務途徑有了新轉變。在調查研究上做得“深”。去年以來市聯社班子深度研究由各副主任領題調研的“三大調研課題”受到上級部門的認可和表揚，并在《中國集體經濟》和市委政研刊物發表，受到廣泛好評。在聽取意見上做到“廣”。上到全國總社下到企業車間、班組，內訪困難職工外學同行先進，凡涉及全系統經濟發展的重大問題，都做到了充分聽取方方面面的意見。確定目標上做到“實”。在“十二五”規劃目標和每年度計劃的確立上切合實際，時間上留有余地， 內容上簡潔明了。在決策程序上做到“明”。各項決策都做到了集體討論確定，并形成會議紀要，便于上級和群眾的監督。

三是服務效果有了新提升。各級聯社采用系統統籌、以強扶弱、以大帶小的方式，有效推動了職工參保難問題的解決。高平聯社啟動了“一礦帶一廠工程”；陽城聯社開展了“一對一、一幫一”幫扶活動；陵川聯社籌資670萬元，解決了251名已退休老職工社保、醫保老大難問題；澤州將2800余名下崗特困職工納入社會最低保障體系，實現了“應保盡保”。到目前為止，全系統繳納養老保險、醫療保險職工總數占到95％以上，其中高平、陽城、沁水、城區接近100％。

四是考核機制有了新創新。首先層層明晰責任，細化年度工作任務，按時間節點分解到崗位，實行一級對一級負責，有效改進了工作作風，提高了工作效率。其次實施年初建賬、年中查賬、年底交賬的“三賬式”管理，建立獨立、公開、透明的考核工作機制和客觀考核計分制，獎懲結合，動真碰硬，重獎重罰，取得較好效果。

五是聯社資產有了新增值。陽城聯社圍繞明晰產權、管好資產、管好行為、健全制度等四方面強化基礎管理工作，為依法保護聯社資產的完整性和合法性奠定了基礎。高平聯社六家煤企整體捆綁加入高平科興集團，取得第二大股東地位，確保了資產的完整性。澤洲聯社捆綁三產企業，注冊成立聯社資產運營機構，進行集中經營運作和監管。據統計，全系統全年資產增值達18.5億元，興辦、增資11個項目，取得了較好效果。

同時，我們強化責任加大投入，確保安全生產無事故，全系統安全設施投入年內達8300萬元，重點投入主巷道、采掘面和通風、救援、消防系統等設施；普遍推廣使用了200米長距離鉆探和40米補充鉆探相互結合掘進方式；全部配齊了“人員定位、瓦斯、產量”三條監控系統和“三條生命線”。嚴格落實隱患排查治理規定，年內查出各類隱患2430條，其中立即整改2190條，限期整改240條，做到了責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。通過采取上述措施，明確了安全責任主體，強化了安全責任意識，加大了安全技術投入，落實了安全責任目標，確保了全系統安全生產無事故，連續四年實現安全生產無事故。

今年以來，我們有針對性地采取得力措施確保集體經濟平穩增長。

（一）抓住重點，點面結合，落實跟蹤服務責任制，推進項目落地，確保全系統招商引資、項目建設工作順利進行。

年初，為落實項目落地年，市聯社集中主要精力抓緊抓好項目建設跟蹤服務責任制。確定對列入《晉城市2012年度重點工程項目》、《晉城市2012年度招商引資工作目標》的建設項目和投資額1000萬元以上新建、續建項目，作為全市城鎮集體工業經濟發展重點項目，進行項目進展跟蹤。成立了市聯社項目建設跟蹤服務領導組，并組成由聯社領導帶隊的5個小組分包縣（市、區），深入項目建設第一線，掌握項目建設進展情況，及時協調解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題，有效推動了重點項目建設。

（二）以項目促轉型，梯次推進，產效并舉，經濟發展后勁顯現。

一是煤炭企業在建續建項目建設推進有力。全系統已完成技改的骨干礦井生產平穩，貢獻突出，有效拉動了各項指標，將成為今年主要經濟增長點。煤炭企業的穩步發展仍將是全系統再造一個新城聯的基礎所在。

二是地面企業轉型項目建設動力強勁。今年我們集中人力、物力、財力，千方百計抓了陵川興源河公司的年產10萬噸PVC專用鈣生產線、澤州縣中原信號公司的年產1萬套信號產品等技改項目投產達效工作。同時，充分利用閑置廠房、土地，引入一批科技含量高、市場前景好、經營模式活的地面項目，招商引資方法多，有成效。陽城伏巖煤業公司利用原府底礦區閑置場地成立金玉新型材料公司，進行年產90萬平米粉煤灰外墻干掛板項目，項目已進入調試階段，項目完成后，可實現年銷售收入4億多元。金玉公司與廣東廠商采用生產合作、委托經營新模式，既保證了企業自身效益，解決150人就業，還為合作方提供了更大的經營空間，實現了雙贏。沁水利用玻璃廠廠房土地，引入液壓支架專用保護液和民礦兩用皮帶輸送機項目。

三是項目落地形勢喜人。為落實項目落地年，全系統招商引資工作成效明顯，一批起點高、投資大、效益好的大項目相繼落地，助推經濟發展后勁。陵川縣行源化工乙炔化工綜合開發項目作為陵川縣項目落地年標志項目于6月2日開工奠基。項目占地面積600余畝，總投資30億元，全部建成后可實現銷售收入33億元、利稅 5億元，可安排3000余人就業。

（三）大招商，抓簽約，重落地，多措并舉，以項目落地檢驗招商引資和項目簽約的實際成果。

后半年我們要加強對經濟運行的監測監控，繼續抓好“三個板塊”，即做大10戶龍頭企業，銷售收入可達到50億元；培育10戶成長性企業，通過“盤活存量”，使之成為城鎮集體經濟異軍突起的新生力量；救活10戶困難企業，通過“騰籠換鳥”的辦法，充分利用現有土地、廠房和設備，用足用好管理、資金、人才等要素，促進企業健康平穩運行。要以轉變經濟發展方式為主線，瞄準高新技術、裝備制造、現代服務業和文化旅游等重點產業，多渠道、多形式招商。組織項目考察和項目對接，搭建招商引資交流平臺，為項目建設提供優良的服務環境。全力確保主要經濟指標持續穩定增長、圓滿完成全年經濟目標任務，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

（作者單位：山西省晉城市城鎮集體工業聯社）