冒賑命案背后的賑災難題

嘉慶十三年（1808）在江蘇山陽（今淮安）縣發生的冒賑命案，是清朝的一樁大案子，介紹的文字很多，美國著名史學家史景遷還將這個案子寫進他的著作里，作為清朝中后葉社會狀況分析的一個麻雀。即便如此，這個案子，還是有可以說的地方。

案子很簡單。嘉慶十三年，淮揚大水，嘉慶皇帝派下去四十萬兩銀子賑災。但從反應上來的種種蛛絲馬跡看，效果似乎不佳。皇帝命兩江總督派人下去勘察，于是，一個在江蘇候補的官員李毓昌被選中，走馬上任。李毓昌是個新科進士，不知官場深淺，也未染官場惡習。他來到受災最嚴重的山陽，一查人口黃冊，二下鄉核對，玩命真干，查出浮開受災戶無數。很明顯，山陽縣的知縣王伸漢假列賑戶，冒領賑銀，玩了一票借救災貪污自肥的好戲。其實，這樣的戲，在一個王朝的中后期，一點新意也無。因為任何一個王朝，到了中后期，人口都是一筆糊涂賬。清朝自康熙之后，滋生人丁，永不加賦，人口增加得很快，又不征人頭稅，這個賬就尤其糊涂。上頭撥下來銀子，按災民的人頭救濟，但操辦的人，必定是地方官。在一筆糊涂賬面前，能撈錢不撈，哪里有這樣的傻子。所以但凡這樣的賑災款發放，地方官沒有不冒領的。自然，具體冒領的地方官，也得打點上司。上司心照不宣，大家發財。即使皇帝知道底下有貓膩，派人勘察，查證的人，也多半知趣，分潤一點好處，回去報個事出有因，查無實據，也就交差了事。

哪知道這個李毓昌，是個官場上的棒槌，完全不懂規矩。開始的時候，山陽知縣王伸漢還沉得住氣，表現得十分配合，還撥了一個衙內的聽差供李毓昌使用。心想，無論查證的人聲勢如何，最終都會按規矩，跟他來討價還價，最終看他知道多少，分他一些好處，也就成交。可是，左等右等，也不見李毓昌來交易。沒奈何，只好自己上門。在得知李毓昌已經掌握所有情況之后，王伸漢提出將贓款對半分，李毓昌不肯，堅持把查到的實情原樣上報。可悲的是，不諳世情險惡的李毓昌，把人家弊案查出了，也和盤托出，卻不做任何防范。所以，后來的事情就簡單了，李毓昌在喝了王伸漢的餞行酒之后，突然暴斃館舍。淮安知府王轂來查驗，明知有鬼，卻稀里糊涂結案，以李毓昌自縊上報。這個結論，一層層報上去，居然都接受了。但是，這樣糊涂結案，李毓昌的家人不干。畢竟是山東出進士的人家，再差，也有幾個能人。李毓昌恰好有個能干而且明白的叔叔，他聽聞侄子死了，前來收尸，發現衣服上有血跡，再一打聽，打聽出一些蛛絲馬跡。在當地告狀不受理，于是直接進京，赴都察院告御狀。都察院據實上奏，嘉慶皇帝原本就對此事有點懷疑，聞奏后馬上下令山東巡撫復查，開棺驗尸。盡管李毓昌的尸體已經腐爛，中毒之跡象依然清晰——下毒之人灌的砒霜實在太多了。案情大白于天下，指使之人當然是王伸漢，但下手的則是李毓昌的三個隨從。這樣隨從，學名叫長隨，都屬于有師承的職業官員跟班。誰當官，都有人給他推薦，跟著當官做跟班，撈該撈的好處。也就是說，他們本不是李毓昌從家里帶來的。這些人跟著李毓昌勘察賑災，好處就是分潤一點當地官員的贓款，可是這個李毓昌木頭腦袋，不識時務，害得他們白忙活一場。接受王伸漢收買，害死李毓昌，正中他們的下懷。李毓昌之死，還不是被飯菜里下毒，而是生灌的。兩人按住，其中一個叫李祥的，親手把砒霜掐著脖子給李毓昌給灌進去。這樣的害人，跟強盜拿刀子殺沒什么兩樣。

案子問清楚之后，不消說，皇帝龍顏大怒。最令皇帝生氣的，是自家的龍恩，因為這些個官員，居然沒有被百姓體嘗到。案子的處理非常嚴厲，屬于嚴打一類。山陽知縣王伸漢斬立決，梟首示眾。淮安知府王轂絞立決，江蘇巡撫革職，負有直接責任的兩江總督鐵保不僅革職，而且被發配烏魯木齊。那三個參與謀殺的長隨，全部凌遲處死，明顯是按照大清律仆人謀殺主人之律來定的罪（實際上他們并非李毓昌的仆人，不過是臨時搭伙），這種罪過，是以下犯上的十惡大罪。連王伸漢派給李毓昌的那個仆人，也吃掛撈被判了斬刑。其中親手灌藥的李祥，被押到李毓昌墳前，在凌遲之前先用夾板夾碎渾身骨頭，死后把心挖出來，祭奠李毓昌。嚴打沒有表彰好人好事一項，但是此案有——李毓昌則得到了死后極大的殊榮，自己被追封為知府，繼子被賜舉人，得以下次一體會試。告御狀的叔叔，沒有多少文化，被賜為武舉人。嘉慶還寫了一首三十韻的五言排律表彰李毓昌，刻在李的墓前。直到今天，這首長詩的拓片尚在。不過，即使皇帝施加這樣的殘忍的酷刑，罕見地將一個貪瀆的知縣梟首示眾，凌遲了三個長隨，但是仍然不足以以儆效尤，阻嚇來者。后來的官府賑災，依舊一塌糊涂。在當時，做過地方官的大學者趙翼，就看出名堂。在他看來，之所以出這樣的大案，關鍵是歷來辦賑之法，就有問題。即使可以察弊于事后，但終未能絕弊于事前。就算每次放賑，前有委員監督，后有委員復查，“然官吏不肖者多，或徇隱，或分肥，終屬有名無實。”嘉慶褒獎李毓昌的詩里也說，“國恩未周遍，吏習益荒唐。見利即昏智，圖財豈顧殃。”趙翼提出的解決之道很簡單，就是兩個，一是變免費發放為低價賣米，有賬目在，作弊的機會就小。二，如果實在要免費放賑，則公開化。所謂的公開化，就是凡是災區，令地方地保開列受災戶名單，然后官府核實，將名單貼在數十處人口密集處，使人人得以見之。若有不實，獎勵舉報。事后再抽查一次，發現不實，嚴肅處理。

從來王朝政府賑災，多有弊端，比不上鄉紳辦賑。下情不明，基本資料缺損，是個大問題。即使辦事者有心辦好，可能都辦不好。也給那些成心不想辦好，趁機撈一把的人，提供了機遇。但是，一般來說，放賑，都脫不了官府包辦的套路，因為官府包辦，是官場辦事的慣例，但是包辦，就有弊端。即使有人看著，有人復查，也弊端如故。大不了大家一起分錢，多分幾份。如果政治不透明，缺乏民眾的監督，即使幾權分立，互相制約也沒有用。很快大伙就能想明白，與其互相監督，互相掐架，不如伙起來一起分贓。在王朝的末期，統治機器銹蝕，官員習慣性玩忽職守，貪污腐敗成風之時，這種弊端就更加嚴重。幾乎凡事沾官皆弊，什么事都辦不好。前面的官貪污，派去監督的人也照樣貪污，再派出監督監督者的人，也還是一樣貪污。像這樣類似慈善，賑災派錢的事，就更成了經辦者撈錢的機會——自然，惹出的民憤也就更大。趙翼開出的藥方，其實很合病理，一個是市場化，一個是公開化。市場化等于讓民間來辦，而公開化則意味著打破官場的黑箱，使整個賑災過程暴露在陽光下，讓民間來監督。這樣的話，再黑的官場，再齷齪的潛規則，想要辦黑事，成本就提高了許多，至少，可以把賑災的效果改善一點。

可惜的是，趙翼的方案，似乎一直沒有得到重視。嘉慶皇帝也好，后來的皇帝也罷，都還是喜歡嘉慶的辦法。嘉慶的辦法，無非是胡蘿卜加大棒，一邊廂重罰，殺人示眾，一邊廂重獎，獎勵奉公守法者，號召官員學習死了的李毓昌。骨子里還是企圖喚醒官員的道德心，讓他們本著天良，奉公守法，靠道德自律來解決問題。當然我們知道，這種辦法別說在王朝末期，就是初期都未必有效。樹立起的榜樣，該學的人，都死了，有哪個傻子要學死人呢？可是，多少代下來，統治者最喜歡的，還是嘉慶的辦法。結果，中國式的賑災，慈善救濟，一直就是葫蘆僧亂斷葫蘆案，精明人辦糊涂事，一筆又一筆的糊涂賬。苦了災民，肥了所有該肥的人。

（選自《小狗也要叫》/張鳴 著/中國書籍出版社/2012年1月版）