農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)注意的幾個(gè)問題

【摘 要】農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等社會(huì)因素有密切關(guān)系，要使這項(xiàng)工作順利和可持續(xù)進(jìn)行，真正達(dá)到優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的，應(yīng)堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、因地制宜的原則；應(yīng)保證學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等并獲得高質(zhì)量的教育，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平；應(yīng)綜合考慮辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和布局調(diào)整可能帶來的全面效果，以綜合效益最大化為追求目標(biāo)；應(yīng)防止布局調(diào)整后的教育資源流失和浪費(fèi)現(xiàn)象，有效保護(hù)和充分發(fā)揮教育資源的效用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 中小學(xué) 布局調(diào)整

我國(guó)自進(jìn)入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)農(nóng)村人口尤其是學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，為優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，較大范圍并較大規(guī)模地開展了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。廣西農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作歷經(jīng)多年并取得了一定的進(jìn)展，2010年11月4日廣西人民政府召開“全區(qū)教育布局調(diào)整工作部署暨學(xué)校布局調(diào)整綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)”后，新一輪學(xué)校布局調(diào)整工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。學(xué)校布局調(diào)整是事關(guān)教育、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等眾多社會(huì)方面的系統(tǒng)工程，根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整既可帶來“兩改善”“兩提高”（即改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施條件，改善師資隊(duì)伍狀況，提高學(xué)校規(guī)模效益，提高教育教學(xué)質(zhì)量），也可能造成“兩加重”“兩不足”（即農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所加重，學(xué)校和教師的管教壓力有所加重，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，教育資源的利用不足）。[1] 因此，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，有諸多值得我們認(rèn)真對(duì)待和特別注意的問題，只有正確認(rèn)識(shí)和處理這些問題，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才能順利進(jìn)行，去弊興利，達(dá)到目的。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)做到因地制宜

學(xué)校布局調(diào)整是打破原有的學(xué)校在空間上的分布，重新規(guī)劃和確定學(xué)校分布格局的過程。但這種調(diào)整并不是簡(jiǎn)單的破舊立新，隨機(jī)盲動(dòng)，而是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有計(jì)劃按規(guī)律進(jìn)行。2010年1月10日教育部印發(fā)的《 關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見 》就曾強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動(dòng)狀況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，并要求各地根據(jù)學(xué)齡人口的分布狀況、未來發(fā)展趨勢(shì)和義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，合理規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園，方便就近入學(xué)入園。廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席李康在全區(qū)教育布局調(diào)整工作部署大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，開展教育布局調(diào)整工作，要立足于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和廣西新發(fā)展，立足于適應(yīng)人口遷移和人民群眾接受良好教育新期盼，立足于解決教育工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，各地農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要依照上級(jí)的指示精神，充分考慮所在地區(qū)的地理位置、交通狀況、人口分布、辦學(xué)效益等諸多因素，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照科學(xué)的規(guī)劃和程序，因地制宜地實(shí)施中小學(xué)撤并與布局調(diào)整工作。

根據(jù)有關(guān)研究，學(xué)校布局及調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)：一是學(xué)生上學(xué)的距離，二是學(xué)校覆蓋的服務(wù)人群數(shù)量。兒童入學(xué)距離用三種方法衡量：一是物理距離，即實(shí)際的空間距離，用公里來衡量；二是文化距離，當(dāng)兒童不得不離開自己的社區(qū)到另一個(gè)把他們當(dāng)作外人并對(duì)他們不友好的社區(qū)上學(xué)，從而導(dǎo)致輟學(xué)的距離；三是時(shí)間距離，考慮諸如山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長(zhǎng)上學(xué)途中的時(shí)間。[2] 我國(guó)有學(xué)者提出，確定符合地方實(shí)際的學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮學(xué)校服務(wù)的范圍、服務(wù)的人群數(shù)量、學(xué)校規(guī)模等因素外，從以人為本的角度考慮，不能忽視學(xué)生上學(xué)的時(shí)間距離、文化距離和心理距離（指因位置偏僻或野獸出沒，兒童內(nèi)心恐懼而不敢獨(dú)自行走，從而導(dǎo)致輟學(xué)的距離）。這些因素尤其在偏僻山區(qū)和多民族大雜居、小聚居的地區(qū)應(yīng)該予以考慮。[3] 因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案時(shí)，要盡量考慮學(xué)生能就近入學(xué)，考慮學(xué)校的服務(wù)區(qū)域。確定學(xué)校服務(wù)區(qū)域半徑時(shí)，影響因素包括學(xué)生人數(shù)，以及服務(wù)區(qū)域的交通情況。在交通較便利的城區(qū)，如果學(xué)校的在校生人數(shù)減少，可以適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)半徑，以提高學(xué)校在校生規(guī)模。對(duì)交通狀況欠佳、自然環(huán)境不利的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，該保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)不宜撤并。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)確保教育公平

教育公平作為社會(huì)公平之本，已成為世界各國(guó)制定教育制度、法律和政策的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)政府已把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，并強(qiáng)調(diào)教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。[4] 教育公平不僅指提供均等的受教育機(jī)會(huì)，也包括接受高質(zhì)量教育上的機(jī)會(huì)均等。推進(jìn)教育布局調(diào)整，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑，因?yàn)椴缓侠淼闹行W(xué)布局，不僅不便于學(xué)齡兒童上學(xué)，影響他們接受教育的機(jī)會(huì)，而且也由于上學(xué)的困難，學(xué)校環(huán)境條件差，學(xué)校規(guī)模過小或者過大，等等，會(huì)影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的效率和效果，影響到他們的身心發(fā)展水平。以學(xué)校規(guī)模為例，學(xué)校規(guī)模太小，人力、物力和財(cái)力等教育資源自然有限，能安排的課程、活動(dòng)難免捉襟見肘，加上教學(xué)不易分工，教師兼課過多，教師業(yè)務(wù)難以專精等，很難保證教育教學(xué)質(zhì)量，甚至?xí)绊懙绞芙逃叩膶W(xué)習(xí)興趣和上學(xué)熱情；而如果學(xué)校規(guī)模過大，不僅會(huì)導(dǎo)致校園內(nèi)人際關(guān)系的疏離和行政管理的僵化，還會(huì)帶來對(duì)學(xué)生的教育關(guān)照度下降、學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的積極性及學(xué)業(yè)成績(jī)下降、師生關(guān)系及學(xué)生間人際關(guān)系水平下降等諸多問題。

從廣西目前農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模狀況看，過小和過大的問題都比較突出。一方面，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的加快以及農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)學(xué)齡兒童人數(shù)逐年減少，學(xué)校規(guī)模過小的現(xiàn)象日益突出，“微型學(xué)校”及“微型班”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；而另一方面，在城市的部分中小學(xué)，由于外來民工子女的“借讀”和各種原因的擇校，大班額和大學(xué)校問題也越來越嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的存在，既反映出城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡，也極大地影響著教育公平的推進(jìn)和辦學(xué)效益的提高。為此，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，應(yīng)重點(diǎn)撤并那些位置偏、規(guī)模小、質(zhì)量差的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，加大中心學(xué)校的建設(shè)力度，促使新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校校舍場(chǎng)地達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施完善，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學(xué)生接受同等水平的教育，保證學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)追求綜合效益

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作為一種管理手段和措施，其根本目的是要提高辦學(xué)效益，這種效益既包括經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)包括社會(huì)效益、文化效益、政治效益等。毫無疑問，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不能不考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也就是通過學(xué)校撤并，淘汰規(guī)模過小學(xué)校，將其劃入其他學(xué)?；蚺c其他規(guī)模小的學(xué)校合并，從而使教育的人力、物力和財(cái)力資源得到合理配置，得到充分而有效的利用，使有限的教育資源發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益。但農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整還要以提高辦學(xué)質(zhì)量，最大限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求為根本目標(biāo)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在考慮辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮布局調(diào)整可能帶來的全面效果，包括調(diào)整后對(duì)農(nóng)村低齡兒童受教育機(jī)會(huì)和九年義務(wù)教育普及的影響，對(duì)農(nóng)村文化保護(hù)、傳承、再生以及村民精神生活、鄉(xiāng)村精神文明的影響，等等。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整總的趨勢(shì)是“撤點(diǎn)并校”，撤并學(xué)校對(duì)學(xué)生就學(xué)、對(duì)教學(xué)質(zhì)量以及對(duì)教育普及等難免會(huì)產(chǎn)生影響。在某些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校被撤并后，學(xué)生就學(xué)不方便，有的要到幾公里或10幾公里外的地方上學(xué)，交通費(fèi)以及部分學(xué)生住校產(chǎn)生的住宿費(fèi)增加了學(xué)生及其家庭的直接教育成本，路途上時(shí)間的浪費(fèi)及奔波疲勞導(dǎo)致的學(xué)習(xí)效率下降等也增加了學(xué)生就學(xué)的間接教育成本。教育成本增加了，而產(chǎn)出即學(xué)習(xí)成績(jī)等則可能下降，這不僅出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也不符合教育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。此外，在農(nóng)村地區(qū)，特別是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)校在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)文化核心的載體，是村民接近知識(shí)的平臺(tái)，一旦學(xué)校被撤并，村子里也就沒有一個(gè)比學(xué)校更適合當(dāng)文化載體的場(chǎng)所了，這在很大程度上將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的失落，甚至“代表鄉(xiāng)村社會(huì)一部分的村落學(xué)校的消失，必然導(dǎo)致或加速鄉(xiāng)村社會(huì)的解組”。[5] 因此，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，在考慮辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)該考慮布局調(diào)整可能帶來的全面效果，以綜合效益最大化為前提。

四、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)防止資源流失

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的教育資源如何得到有效保護(hù)和利用，是值得認(rèn)真對(duì)待的問題，因?yàn)橹挥泻侠砝棉r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的教育資源，才能充分顯現(xiàn)布局調(diào)整的成效和價(jià)值。我們?cè)趶V西武鳴縣、荔浦縣、臨桂縣等地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的教育資源特別是物質(zhì)資源的利用多存在不合理和流失、浪費(fèi)的現(xiàn)象。比如武鳴縣被撤并后的碩板、板阮、板農(nóng)、馬迫、馬玉、培群、白云等小學(xué)，其校舍、球場(chǎng)以及其他校園用地等不可動(dòng)資產(chǎn)多被閑置、荒廢，部分學(xué)校被租用于當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)，部分被當(dāng)?shù)卮迕衽灿脼轲B(yǎng)殖家禽牲畜、耕種作物，甚至私用為民宅，開設(shè)小賣部等，造成了大量教育物質(zhì)資源的直接浪費(fèi)、毀壞和流失。我們看到，在這些曾經(jīng)風(fēng)光過的學(xué)校里，教室、球場(chǎng)及校內(nèi)樹木等依然較完好地保留下來，教室內(nèi)的講臺(tái)、黑板也還在，盡管有些破損，但簡(jiǎn)單維修后仍可使用。我們初步估計(jì)，農(nóng)村中小學(xué)撤并之后至少有三分之一的校舍被閑置和荒廢，如此嚴(yán)重的浪費(fèi)，令人倍感可惜。

要防止出現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后教育資源流失、浪費(fèi)現(xiàn)象，必須做好布局調(diào)整規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)，學(xué)?；颉俺贰被颉安ⅰ保颉罢{(diào)”或“增”，都必須科學(xué)合理，同時(shí)要充分考慮撤并學(xué)校后原有校園及教學(xué)設(shè)施的如何處理、管理和利用。本著依法處置、合理使用的原則，我們認(rèn)為，被撤并學(xué)校的教育資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律和規(guī)章制度進(jìn)行充分地評(píng)估、科學(xué)地管理、合理地利用。在利用上，可以采取下列幾種辦法：一是將被撤并的學(xué)校用于辦幼兒教育、成人教育或職業(yè)培訓(xùn)。一方面可發(fā)揮原有校舍、教學(xué)設(shè)施等的教育教學(xué)作用，避免浪費(fèi)；另一方面也適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)民繼續(xù)教育不斷發(fā)展的趨勢(shì)，解決辦幼兒園或村民學(xué)校之場(chǎng)所、設(shè)施短缺的問題。二是將部分物質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后通過置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、托管或者出租等方式轉(zhuǎn)化為資金用作學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的專項(xiàng)資金。三是將被撤并的學(xué)校用作鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心，在當(dāng)?shù)亟逃块T和文化部門的共同推動(dòng)下，將其打造為村民文化學(xué)習(xí)和信息交流的場(chǎng)所，以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

【注：本文系廣西教育廳科研項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究”（桂教科研［2008］27號(hào)）的階段性成果之一?！?/p>

（作者單位：廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林，541004）

參考文獻(xiàn)：

［1］馬佳宏，盧梅春，李良．新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成效與問題分析——基于廣西的調(diào)整與思考［J］．廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（2）.

［2］吳修申，張紀(jì)云．美國(guó)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整的動(dòng)因及效果［J］．新課程研究：教育管理版，2007（1）.

［3］石人炳．用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中小學(xué)校布局調(diào)整［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2004（7）.

［4］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/30/info1280446539 090830.htm.

［5］王海英．農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向選擇——兼談農(nóng)村學(xué)?！俺反妗敝疇?zhēng)［J］．東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（5）.