控輟保學:家庭、學校、社區要聯動

《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》提出普及九年義務教育是公民的基本權益，是社會和諧的基礎，是國家可持續發展的保障，是教育工作的重中之重，應當確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。隨著城市化、工業化的加快推進，外來員工大量涌進城市，外來員工中適齡兒童少年的就學問題、輟學問題也成為社會的一個焦點，引起了各級政府的高度重視。

福建廈門是一座美麗的海濱城市，是外來員工的溫馨家園，廈門市在全國率先出臺對外來員工子女免費實施義務教育政策，決定從2011年秋季學期開始，對經統籌進入民辦學校接受義務教育的進城務工人員隨遷子女免除學雜費、課本費、簿籍費。文件規定，在免除進入民辦學校接受義務教育的進城務工人員隨遷子女學雜費、課本費、簿籍費的同時，政府對相關民辦學校給予一定補助。相關學校在接受財政核撥的補助資金后，一律不得再向學生收取學雜費、課本費、簿籍費。

在這么好的政策下，是不是外來員工子女輟學現象就杜絕了？外來員工子女的教育問題就解決了？筆者在工作中發現，外來員工子女輟學現象依然存在，而且問題更為復雜，通過調查分析，筆者認為有以下幾方面的原因。

1．因家庭困難或臨時變故致使外來員工子女輟學打工養家

外來員工大量涌進城市，素質參差不齊，家庭情況差別也很大，還有一部分家庭因知識水平、性格、習慣、能力等因素未能找到一份好的工作，加上社會本身存在的就業難的因素，導致有的外來員工家庭經濟困難，只好讓自己的孩子也去打工掙錢，維持生活，導致輟學。有的外來員工家庭發生重大變故，只好讓孩子過早地承擔養家糊口的責任，導致輟學。另外我們在工作中發現，有的外來員工因更換打工地區，就將孩子也帶走，從此杳無音信，而學籍還掛在學校，真是很難辦。

2．因學習跟不上產生厭學情緒而輟學

有的外來員工子女從農村到城市就學，原來農村學校學習時硬件、軟件條件不如城市，沒有養成好的學習習慣、行為習慣，成績基礎不好，學習成績差。來到城市上學后，城市學校的硬件、軟件比農村的好，教學進度快，教學質量高，導致學習跟不上，家里又沒有條件請老師為孩子補習，從而喪失學習興趣，覺得讀書沒意思而輟學。

3．因抵擋不住各種誘惑而輟學

如今的孩子面臨太多的誘惑，如網吧、游戲、手機上網等，農村的孩子一到城市，更是會被燈紅酒綠、琳瑯滿目的城市所吸引，孩子處于成長期，免疫力本來就低，面對種種誘惑，有的孩子沉迷其中而不思學習，最終走上輟學之路。

4．因家長因素而輟學

家長在孩子的成長中起著至關重要的作用，但有的外來員工家長過度溺愛孩子，放縱孩子；有的家長對孩子過于嚴厲，甚至用暴力手段教育孩子；有的家長忙，無暇教育孩子；有的家長素質低，不會管教孩子。凡此種種，孩子在這些家庭中未能得到引導和有效教育，導致孩子分化，最終輟學。

5．因學校、教師因素而輟學

現在學校表面上是素質教育，骨子里卻是應試教育，學校在種種評比、檢查中往往也沒辦法獨善其身。學校面臨的種種壓力往往就轉嫁到教師身上，教師更是在升學率等各種評比、檢查中喘不過氣來。在這種背景下，外來員工子女中那些學習成績差、行為有偏差的孩子怎能得到學校、老師的喜歡？怎能讓學校、老師一視同仁？于是有的學生因得不到關愛、尊重、幫助產生厭學而輟學，更有甚者，有的學校、老師想盡辦法將這些孩子“逼出”校園，導致輟學。

6．因就學因素而輟學

國家提倡教育均衡，但事實上很難均衡，公辦學校、民辦學校差距的存在就是一種佐證。外來員工子女有一大部分就只能上民辦學校，民辦學校的硬件、軟件遠遠不如公辦學校，教師像跑水燈似的，時常更換。有的孩子接受不到好的教育，混日子，覺得學習沒意思，還不如去打工賺錢實在，導致輟學。有的地區外來員工多，學校又少，孩子根本沒地方上學。

7．因中考、高考而輟學

現在的中考是各地自己命題，高考大多是各省命題，孩子的升學就是一個問題。不是在戶籍地考試就不能回戶籍地升學，而事實上，家庭在打工地，孩子回去考沒人監督，又麻煩，所以，有的家長怕麻煩，干脆讓孩子去打工掙錢，導致輟學。

8．因受時下讀書無用論的影響而輟學

在現階段，因為受教育的高成本、高投入與嚴峻的就業現實存在較大差距，所學無處用，所用非所學，社會上特別是大學生群體中流行著新“讀書無用論”。有些家長、孩子受讀書無用論的影響，放棄上學，走出校園，打工掙錢，導致輟學。

為此，學校應結合自身的實際，加強控制外來員工子女輟學的對策研究，最大限度地控制、甚至杜絕外來員工子女輟學。在實踐中，筆者認為家庭、學校、社區緊密聯動能更好地做好外來員工子女的控輟保學工作。

1．明確責任，建立家庭、學校、社區控輟保學聯動機制

家庭、學校、社區依據法律法規明確各自的職責，學校應有正確的認識，重視外來員工子女教育工作，依法治教，從教育宣傳、提高辦學質量、加強教師隊伍建設等方面來做好控輟保學工作；社區是外來員工家庭居住地，從政策宣傳、建立外來員工子女檔案、關心外來員工家庭生活及其子女就學等方面來做好外來員工子女控輟保學工作；家庭是孩子成長的港灣，家長是孩子的監護人，應明確自己的責任，想盡辦法讓孩子到學校讀書，不能因家庭困難等種種原因讓孩子失去學習。家庭、學校、社區三方中，學校的責任更重，應起到橋梁作用，學校應主動與社區、家長聯系，建立家庭、學校、社區聯動制度，一有情況，三方共同配合，研討對策，做好孩子、家長的工作，讓外來員工子女健康成長。例如我們結合學校實際制定《 金尚中學控輟保學工作措施 》，明確規定教師、學生、家長或監護人的控輟保學責任，按規定的程序，依法進行教育和處罰，建立起完備、有效的控輟方案和制度。金尚社區、鐘宅社區等社區與外來員工學生家長簽訂責任狀，司法機關與學生家長簽訂責任狀，校長與教師、班主任簽訂責任狀。

2．家庭、學校、社區聯動，加大宣傳教育工作力度

工作中，有的教師、社區領導、家長不重視外來員工子女的輟學問題，里面有個原因，就是對國家的法律、法規不是很了解，或者認識不到位，導致思想上不夠重視，因此，學校、社區應主動向家長、學生宣傳教育法律、法規，加大對《 中華人民共和國教師法 》《 中華人民共和國義務教育法 》《 中華人民共和國未成年人保護法 》的宣傳力度，采用講座、分發書面材料、走進家庭等豐富多樣的宣傳形式，使外來員工及其子女知道接受義務教育既是權利也是公民的義務，要珍惜學習機會也要履行接受義務教育的義務。例如我們學校通過書寫標語、誠信簽名、“共讀九年一個不少”、為七年外來員工新生頒掛“光榮牌”、散發傳單、校內廣播、致學生家長一封信，宣傳重教助學的典型集體、教師、開明家長等活動，大造“上學光榮，輟學可恥”的輿論，形成濃厚強烈的氛圍。在宣傳教育和工作中，也提升了學校、社區依法控輟的工作水平。

3．家庭、學校、社區聯動，完善信息報告制度

學校應建立健全外來員工子女的檔案制度，對外來員工學生父母的工作單位、家庭人員情況、暫住地、戶籍地等形成一套完整的檔案，社區也應有本社區外來員工子女檔案。學校通過家長會、進社區、進家庭等方式，主動與社區、家長聯系，及時將外來員工子女在校的學習情況、表現情況匯報給社區、家長，學校把外來員工學生掌控在自己手中，一有問題，學校、社區、家長三方配合解決。如我校為了準確掌握輟學情況，學校要求各班輟學上報不過夜，各班每天都要向學校匯報學生流動情況，學校隨時檢查、及時解決相關問題，消滅學生的輟學念頭，把問題消滅在萌芽狀態。

4．家庭、學校、社區聯動，組建志愿者幫扶隊伍

外來員工子女輟學中主要是家庭問題或學生本身的問題，他們需要支持和幫助，因此，應發揮社會各界的作用，組建志愿者幫扶隊伍。學校應發動教師與外來員工學生中學困生結對子，建立幫扶關系和幫扶檔案。學校對外來員工學生中的貧困生應發動師生給予資助，或聯系社區、街道、企業等部門給予資助。學校應充分發揮關工委老同志的作用，用他們的經歷教育孩子，用他們的愛心幫助孩子。社區更應組建關心外來員工學生的志愿者隊伍，在學習、經濟、家長就業等方面給予幫助，例如學校后坑社區葉福偉老先生拿出自己的積蓄建立幫扶外來員工貧困生基金，幫助很多外來員工學生渡過難關，接受義務教育。

（作者單位：廈門市金尚中學，福建 廈門，361012）