國門學校區域內義務教育均衡發展問題與對策研究

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，邊境貿易往來的繁榮，教育成了經濟發展中的重要議題，國門學校的教育均衡發展問題無疑也成為了關注點。筆者重點選擇了廣西與越南接壤的崇左市下轄的大新縣、龍州縣、寧明縣、憑祥市進行了實地調研并做了深層次分析。對生均教育經費、生均預算內公用經費、生均預算內教育經費、生均預算內教育事業費進行了分析，發現問題并提出了相應對策，促進國門學校區域內的義務教育均衡發展。

【關鍵詞】國門學校 廣西邊境 義務教育均衡發展

2010年中國—東盟自由貿易區建成，中國與東盟各國進入全面合作、共同發展的新時期，人們已清醒地認識到，教育是促進這個地區全面快速發展的重要因素。崇左市位于廣西西南部，與越南接壤，現轄五縣一市一區，總面積17345平方公里，人口230萬人，其中壯族人口占89.13%，是我國壯族人口比例最高的地級市。2009年人均國民生產總值為13921元，人均可支配收入為9049元，經濟發展水平在全區處于后列位置，義務教育發展起點低且差異較大，筆者重點選擇了崇左市下轄的大新縣、龍州縣、寧明縣、憑祥市進行了實地調研并做分析。

一、廣西邊境四縣（市）國門學校義務教育經費投入現狀

1．生均教育經費投入

2004~2009年廣西邊境四縣（市）生均教育經費投入情況具體見表1。

由表1可知，廣西邊境四縣（市）小學生均教育經費投入方面，憑祥市的生均教育經費投入較高，寧明縣則較少，但在2009年有較大幅度的提高。初中方面，投入較多的依然是憑祥市，2009年達到5941元；投入較少的是大新縣，2009年投入僅為4205元，但較2004年的1723元依然有很大幅度的提高。2004~2009年四縣（市）小學和初中生均教育經費投入的極差值的變化趨勢呈上升態勢，極差率的變化趨勢呈下降態勢，標準差的變化趨勢呈上升態勢，而由變異系數反映的生均教育經費值與均值的離散程度在降低，在0.24~0.25之間浮動，較為穩定，2008年達到0.08的最小離散值。

2．生均預算內公用經費投入

2005~2009年廣西邊境四縣（市）生均預算內公用經費投入情況具體見表2。

由表2可知，廣西邊境四縣（市）小學生均預算內公用經費投入方面，寧明縣、大新縣的生均預算內公用經費投入較高；龍州縣的總體投入較少，從2005年的326元下降到2009年的22元，四縣（市）中最高地區的生均預算內公用經費與最低地區相差20倍。初中方面，生均預算內公用經費投入較高的是寧明縣，從2005年的17元增加到2009年的1646元，增長了96倍；投入較低的依然是龍州縣，從2005年的153元下降到2009年的26元。2005~ 2009年四縣（市）小學和初中生均預算內公用經費投入的極差值的變化趨勢呈上升態勢，極差率的變化趨勢呈上升態勢，標準差的變化趨勢呈上升態勢，而由變異系數反映的四縣（市）小學生均預算內公用經費值與四縣（市）均值的離散程度在降低。

3．生均預算內教育經費投入

2004~2009年廣西邊境四縣（市）生均預算內教育經費投入情況具體見表3。

由表3可知，廣西邊境四縣（市）小學生均預算內教育經費投入方面，龍州縣投入較高，從2004年的1410元增長到2009年的4436元；投入較少的是寧明縣，從2004年的1189元增長到2009年的2837元。初中方面，投入較多的是憑祥市，從2004年的1529元增加到2009年的6856元；原投入較少的是寧明縣，從2004年的938元到2007年的3674元，再到2009年的4841元增長了4倍，增幅較快。2004~2009年四縣（市））生均預算內教育經費投入的極差值變化趨勢呈上升態勢，極差率變化趨勢呈上升態勢，標準差變化趨勢呈上升態勢，由變異系數反映的四縣（市）小學生均預算內教育經費值與四縣（市）均值的離散程度在增大。

4．生均預算內教育事業費

2007~2009年廣西邊境四縣（市）生均預算內教育事業費具體見表4。

由表4可知，2007~2009年三年內廣西邊境四縣（市）小學生均預算內教育事業費投入較高的是龍州縣，從2007年的2553元增加到2009年的4436元，投入較低的是寧明縣，從2007年的1724元增加到2007年的2387元。初中方面，投入較多的是憑祥市，從2007年的2002元增加到2009年的5827元，投入較少的是寧明縣，從2007年的2877元增加到2009年的3328元。三年中極差值的變化趨勢呈上升態勢，極差率的變化趨勢呈上升態勢，標準差的變化趨勢呈上升態勢。由變異系數反映的四縣（市）小學生均預算內教育事業費值與四縣（市）均值的離散程度在增大。

二、制約廣西邊境國門學校義務教育均衡發展的原因剖析

1．教育投入體系不完善

雖然教育管理體制由“分級管理，以鄉為主”向“分級管理，以縣為主”轉變，但很難改變一個市或地區內部、一個省區內部以及全國范圍內“貧富不均”的局面，無法消除城鄉之間教育的差別。教育經費投入的不足是影響廣西邊境國門學校義務教育均衡發展的癥結，與內陸較為發達地區教育水平仍有不小的差距。一是部分邊境農村中小學教育手段落后，教學設備嚴重不足。二是隨著邊境地區經濟的快速發展，生源日益增多，教育資源十分緊張。

2．教育觀念陳舊落后

在經濟發展落后、地理位置偏遠以及飽受戰爭之苦的廣西邊境地區，封建思想、傳統觀念、舊習俗對教育觀念、教育發展水平仍然有著很大的影響。

（1）價值取向的偏頗。調查發現，“因窮輟學”與“因富輟學”都存在。“因窮輟學”的表現為，第一，重男輕女；第二，家長滿足于現狀，對孩子受教育的重要性認識不足。“因富輟學”的情況是由于邊貿經濟的吸引力已經超過了教育的吸引力。

（2）教育法制觀念淡薄。很多學生及家長只意識到九年義務教育的權利，而沒有意識到應盡九年義務教育學習的義務，分割了兒童受教育的權利及義務。

（3）很多領導官員也對教育的重要性缺乏認識，認為教育具有滯后性，所以不愿將工作重心放在教育上面。

3．教育政策不盡合理

決策者指導思想上偏城市輕農村導致城鄉差異。長期以來，在這種思想指導下，對農村義務教育的經費投入、辦學條件建設、師資配備、教育管理等方面，都比城市較差，從而形成了城鄉的義務教育資源配置的不均衡。

三、對策及建議

1．構建更加完善的義務教育投入體系

各級政府應嚴格執行國家和自治區相關政策規定，組織征收教育費、各級財政部門需將征收情況通知教育部門并合理安排使用，加強預算制定，教育附加費的使用應嚴格按照公平、公正、公開的原則。教育費附加要納入教育經費預算管理，可以主要用于國門學校的校舍改造、教學設備的采購等。

2．樹立義務教育均衡發展觀念

樹立正確的義務教育均衡發展觀念，在學生接受教育的起點、過程和結構方面擁有相對平等的機會，得到大致均等且高質、高效的教育資源和教育條件，并能獲得盡可能的發展與成長。教育均衡發展主要表現在三個層面：在物質層面上追求教育資源相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的受教育機會與條件；在制度層面上保障受教育者權利平等的實現，獲得平等入學與就業機會；在意識層面上關注每個學生潛能的最大程度的發展，并為之提供最適宜的發展環境和條件。

3．深化教育體制改革

制訂國門學校義務教育辦學條件標準化建設計劃，使國門學校的硬件設施及軟件配備達到相對均衡。提供給國門區域內的不同學校大致均衡的教育資源配置，保證國門學校辦學條件相對公平。結合國門農村中小學校舍維修改造項目工程、衛生新校園建設工程，統籌國門農村學校布局調整和校舍維修改造工程項目，以國門薄弱學校改造和農村寄宿制學校建設為重點，全面提高國門薄弱學校改造和農村寄宿制學校建設的辦學水平。大力推進國門學校遠程信息化建設，一些國門學校地理環境較差，學校設點較為偏遠，要采取更多的現代化信息技術，發揮信息技術在教師教學、教師科研、教師培訓等方面的優勢，可以彌補優質教師無法去偏遠國門學校教書的遺憾，實現優質教育資源共享。推進國門學校校舍的改造工程，新建一批高質量標準化的中小學校，擴大辦學范圍，逐步緩解學校設置與人口居住不一致的矛盾，使國門城鎮居民子女能夠相對就近入學，解決城鎮學校班級學生人數過大的問題，解決普通百姓送子女“上好學校難”的問題，促進國門區域之間、城鄉之間和校際之間義務教育的均衡發展。

（作者單位：王舒、徐磊，廣西大學教育學院；潘穎，廣西建設職業學院；蒙良秋，廣西民族大學，廣西 南寧，530000）